Обращение ученых к президенту России В. В. Путину и премьер-министру Д. А. Медведеву Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

Обращение ученых к Президенту России В.В. Путину и Премьер-министру Д.А. Медведеву

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Ученые Российской академии сельскохозяйственных наук обеспокоены ситуацией с обеспечением карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации, сложившейся в связи с поручением Президента Российской Федерации от 18 мая 2013 года ПР-1133, предусматривающим сокращение количества государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В настоящее время карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска осуществляется как таможенной службой (в части проверки документов), так и уполномоченными должностными лицами (уникальными специалистами в области энтомологии, фитопатологии, гербологии) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, являющимися представителями Национальной организации по карантину и защите растений согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений», несущей ответственность не только за обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации, но также и за исполнение обязательств Российской Федерации в области карантина растений в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений и более чем 20 двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений.

Карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска является важнейшей частью мероприятий, направленных на недопущение распространения карантинных объектов по территории страны. Не случайно Постановлением Совмина СССР от 06.07.1979 № 656 «О мерах по улучшению организации карантина растений в СССР» было определено, что семена, растения и продукция растительного происхождения, ввозимые в СССР из зарубежных стран, подлежат обязательной проверке в пунктах поступления их на территорию СССР инспекторами государственной службы по карантину растений Министерства сельского хозяйства СССР.

В том же постановлении было указано, что государственные инспекторы по карантину растений имеют право беспрепятственно входить на территорию морских и речных портов (пристаней), железнодорожных станций и автовокзалов (автостанций), аэропортов, главпочтамтов, складов, на суда морского и речного флота, в пассажирские, товарные вагоны и гражданские самолеты, требовать от администраций таможен, морских и речных портов (пристаней), железнодорожных станций, автовокзалов (автостанций), аэропортов, главпочтамтов сведения о прибывающих и отправляемых грузах и просматривать грузовые документы на семена, посадочные материалы сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур, растения и продукцию растительного происхождения.

При этом следует отметить, что такое внимание карантину растений уделялось во времена плановой экономики, в условиях ограниченного объема закупок продукции растительного происхождения, четко прослеживаемой системы перемещения продукции растительного происхождения по стране.

В условиях либерализации законодательства во всех областях, когда особое внимание стали уделять снижению административных барьеров при осуществлении контрольнонадзорных функций и сокращению до минимума сроков проведения контроля, были забыты причины, по которым законы в области карантина растений еще на рубеже XIX и ХХ столетий были приняты в большинстве стран, участвующих в обмене растительными материалами, в том числе и в Германии, Франции, Австрии, США, Мексике, установлены карантинные правила и созданы учреждения, наблюдающие за их выполнением.

Причины такого активного создания служб по карантину растений были просты — в условиях интенсивной международной торговли требуются мероприятия, позволяющие предупредить проникновение и распространение на территории стран опаснейших вредителей, болезней и сорняков сельскохозяйственных культур, вызывающих многомиллиардные финансовые потери.

Известно, что ежегодно вредители и болезни растений уносят 20—25 % потенциального мирового урожая продовольственных культур.

Из 85 карантинных вредных организмов, включенных в Перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утвержденный приказом Минсельхоза России от 26.12.2007 № 673 «Об утверждении перечня карантинных объектов», 54 отсутствуют на территории страны и занос хотя бы одного из них грозит серьезными экономическими и экологическими последствиями. В случае заноса и акклиматизации, например, индий-

ской головни, капрового жука, бурой гнили картофеля, бактериального увядания винограда и т.д. на территорию страны, как показывает анализ фитосанитарного риска, ущерб будет измеряться миллиардами рублей в год.

Пункты пропуска через государственную границу были, есть и будут воротами, через которые с ввозимой продукцией легко проникают чужеродные (инвазивные) виды вредителей, возбудителей болезней растений, растений сорняков, представляющие серьезную угрозу сельскохозяйственному производству страны в целом, а также отрицательно влияющие на экспортный потенциал Российской Федерации. Контроль за этими видами способны осуществлять только люди, имеющие специальное образование и опыт работы в области защиты и карантина растений, являющиеся сотрудниками Национальной организации по карантину и защите растений.

В связи с изложенным, во избежание нанесения серьезного ущерба экономике страны, считаем недопустимым передачу полномочий по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска таможенным органам, не специализирующимся на различных формах биотехнологического контроля, тем более по такому специфическому направлению, как карантин растений.

Карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации должны осуществлять только специалисты в области карантина растений, которые являются сотрудниками Национальной организации по карантину и защите растений.

Академики и члены-корреспонденты Российской академии сельскохозяйственных наук И.В. САВЧЕНКО, В.И. ДОЛЖЕНКО, С.С. ЛИТВИНОВ, В.Д. НАДЫКТА, В.Ф. ПИВОВАРОВ, С.С. САНИН, М.С. СОКОЛОВ, Ю.Я. СПИРИДОНОВ, П.Н. ХАРЧЕНКО, О.С. АФАНАСЕНКО, А.С. ВАСЮТИН, С.Д. КАРАКОТОВ, А.М. МЕДВЕДЕВ