Обозначенные проблемы, которые требуют комплексного подхода к их решению Текст научной статьи по специальности «Ветеринарные науки»

60

Тематический номер «Ветеринария»

www.agroyug.ru

DOI: 10.24411/9999-007A-2019-10026

УДК 619:336.24.021.8(470)

Юшкова Л.Я. доктор ветеринарных наук, профессор, главный научный сотрудник, заведующая лабораторией истории и организации ветеринарного дела ИЭВСиДВ СФНЦА рАн^ e-mail: iushkowa.l@yandex.ru

обозначенные проблемы, которые требуют комплексного подхода к их решению

Аннотация. статья содержит дискуссионные материалы. Основной целью статьи является обозначение, анализ и обобщение проблем в субъектах Российской Федерации, которые требуют комплексного подхода к их решению из аналитического интервью сайта «ветеринария» начальников ветеринарной службы субъектов Российской Федерации и руководителей учреждений.

Ключевые слова: ветеринария, аналитическое интервью, субъекты Российской Федерации.

Annotation. Article contains debatable materials. A main objective of article is designation, the analysis and generalization of problems in territorial subjects of the Russian Federation which demand an integrated approach to their decision from an analytical interview of the website «veterinary science» of chiefs of veterinary service of territorial subjects of the Russian Federation and heads of institutions.

Keywords: veterinary science, analytical interview, territorial subjects of the Russian Federation.

Управление — деятельность, открытая новым идеям. Она по своему назначению инновационна. Тот кто ей занимается, постоянно озабочен поиском эффективных способов изучения, решения и предвидения, прежде всего на абстрактном, т.е. мысленно отвлечённом уровне. В этом процессе есть четыре « точки отсчёта» движения мысли к истинному знанию: впечатление, представление, понимание, умозаключение. Универсален логический способ толкования. Не владея им, невозможно продуктивно распорядиться всеми другими. На первом этапе работы над управленческим документом следует установить причины необходимости принятия данного решения и определить организационные формы: кто участвует в его подготовке, какие материалы нужны, каковы сроки подготовки решения. Для этого необходим сбор достоверной и достаточной информации, от качества которой зависит обоснованность будущего документа. Подготовка решений даёт высокий эффект при единоначалии и чёткой персональной ответственности.

Методы исследования в сфере правового регулирования ветеринарного дела проводятся общепринятыми методами статистико-экономического, эпизоотологического анализа, монографического, экспериментального, абстрактно-логического, исто-рико-описательного изучения фактов и явлений ветеринарного дела.

С помощью статистико-экономического метода изучают массовые явления, связанные с правовым регулированием методов борьбы с болезнями животных, способов лечения животных, организационных форм ветеринарной деятельности. Этот метод включает в себя статистическое наблюдение, группировки, анализ взаимосвязей и теоретические обобщения.

Монографический метод применяют для изучения опыта правового регулирования ветеринарного обслуживания конкретных животноводческих предприятий, деятельность отдельных государственных, кооперативных ветеринарных учреждений.

Расчетно-конструктивным методом находят наилучшие формы правового регулирования ветеринар-

ЭФФЕКТИВНОЕ № 2 март

животноводство 2019

ной деятельности, дают технологическую и экономическую оценку использования разработанных правовых норм, регулирующих ветеринарную деятельность.

Экспериментальным методом определяют эффективность различных форм правового регулирования ветеринарной деятельности путем сопоставления экспериментальных данных с наилучшими результатами, полученными при действующих правовых нормах регулирования ветеринарной деятельности.

Абстрактно-логическим методом (индукцией, дедукцией, анализом,синтезом,сопоставлением, моделированием) пользуются для изучения факторов, определяющих эффективность правового регулирования ветеринарного дела.

Историко-описательный метод используется для сравнительного изучения действующих и новых правовых норм для регулирования ветеринарной деятельности, установления достоинств и недостатков разных правовых форм.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации, международное ветеринарное законодательство находятся в состоянии систематического совершенствования. Ветеринарные кодексы и законы, ветеринарные правила и другие нормативные правовые документы дополняются, изменяются, обновляются в соответствии с требованиями политической, экономической и социальной реформы общества, расширения и углубления международного сотрудничества в сфере ветеринарии, животноводства и других отраслей экономики.

Из результатов собственных оригинальных исследований следует, что необходимо поднять престиж ветеринарной специальности. Актуальность этого вопроса не вызывает сомнения. Тяжёлый труд ветеринарного работника не совсем оценён. Отмечены многочисленные пробелы в законодательстве. В частности ветеринарными правилами не урегулированы отношения по содержанию домашних животных, нормативы содержания домашних животных в квартирах. Нет правил, регулирующих деятельность ветеринарных клиник, приютов для животных, пунктов временного содержания животных, а также содержание цирковых, зоопарковых животных и т.д. Необходимо: пересмотреть и внести изменения в действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области ветеринарии, а также разработать новые нормативные документы. 4-х томник ветеринарного законодательства СССР давно не действителен не один, нет ничего более постоянного, чем временные инструкции и наставления которые там. Весьма актуальным является вопрос оценки эффективности профилактической вакцинации при определённых условиях в конкретном регионе. В системе обучения ветеринарных врачей эксперты высказали свою точку зрения — четыре основных проблемы: уровень знаний абитуриентов, престиж профессии, качество подготовки специалистов и мобильность образовательных программ. Нет контроля по деятельности частных ветеринарных врачей и их расценкам. В некоторых субъектах не решена проблема по отлову безнадзорных животных, ликвидации скотомогильников, утилизации биотходов. Обозначенные проблемы требуют комплексного подхода к их решению. В Совете Федерации обозначили три этапа реформы, но остаются не решенные темы. На законодательном уровне до сих пор чётко не установлено, какие органы (государственные или муниципальные) отвечают

за строительство и эксплуатацию объектов утилизации биологических отходов? Начальник ветеринарной службы Томской области Табакаев В. В. отметил, что люди научились пользоваться пробелами в законодательстве [1]. Обязательные для исполнения требования в этой части установлены Ветери-нарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными в 1995 году, но документ морально устарел. Технические решения, касающиеся строения биотермических ям, описанные в правилах, не только дорогостоящиe, но и зачастую неэффективны. Санитарные и ветеринарные правила по-разному определяют, какие органы должны устанавливать границу угрожаемой территории, где сохраняется угроза возникновения случаев заболевания животных или людей сибирской язвой. В 1996 году были приняты действующие до сих пор ветеринарные правила. В регионе ищут возможность сохранения не только государственной, но и производственной ветеринарных служб.

Колбасов Денис Владимирович — директор ГНУ ВНИИВВиМ сказал, что нет документов, которые чётко бы определяли на каком основании ставить диагностику болезни. Какие методики использовать для диагностики? На каком основании? Нет документов, которые бы чётко определяло порядок применения при решении компьютерного обеспечения ветеринарного обслуживания в регионах [1, с. 383], Особенностью является, что большинство задач, которые приходится решать сотрудникам ветеринарных служб, носят междисциплинарный характер. Участниками того или иного процесса могут быть дикие животные, перелетные птицы, насекомые, человек. Поэтому для комплексного изучения вопроса привлекаются эксперты из разных областей. Из опыта с зарубежными учёными отметил, что обмен идеями идет на пользу работе или проекту [3,4]. Еще один заслуживающий внимания аспект — применениесоциологиче-ских методов и инструментов, проведение опросов работников сельхозпредприятий и собственников животных. Это дает возможность проанализировать мнения владельцев животных по разным вопросам, например, об отношении к законодательным нормам, узнать причины, препятствующие их соблюдению. Расширение платных видов обслуживания — актуальная тема в современных экономических условиях, особенно в связи с изменениями, принятыми на законодательном уровне. В субъектах для повышения зарплаты ветеринарных специалистов вводят дополнительные виды ветеринарных услуг, без проведения расчётов по нормам затрат. Об этом рассказывает новый руководитель СББЖ Пермского края Сухарева С., территория, на которой оказывают услуги сотрудники учреждения, охватывает почти 300 километров. Работа ведется одновременно по двум направлениям: изучаются нормативно-правовые акты и анализируют, в каких услугах заинтересованы потенциальные клиенты, предприниматели региона. Бесплатное оформление ветеринарных сопроводительных документов, прописанное в законе, стимулирует государственное бюджетное учреждение и дальше развивать направление платных услуг. Важно не только сохранить штат сотрудников, но и обеспечить достойную оплату их труда, чтобы не создавать условия для коррупционной составляющей. Предусмотрены также дополнительные условия на тот случай, если заказчик готов,

62

Тематический номер «Ветеринария»

www.agroyug.ru

например, оплачивать работу ветеринарного врача в выходные дни, или его интересует предоставление отдельных услуг. Не удалось, оптимизировать структуру Пермской станции по борьбе с болезнями животных, заключить договоры на ветеринарное обслуживание с торговыми сетями и магазинами. Если на рынке, где каждый кусок мяса проверен ветеринарным врачом, можно без опасения выбирать продукты, то в магазинах покупка мяса напоминает мне игру в рулетку. Такой опыт есть в Новосибирской городской ветеринарной службе. Правильным будет укрупнить ветеринарные участки, ввести в штатное расписание должность специалиста, который будет отвечать за развитие услуг в районе, считает руководитель ветстанции. Ломается взаимодействие государственной ветеринарной службы с частными компаниями, предприятиями, фирмами. Они получили возможность самостоятельно оформлять ветеринарные документы. Это означает, что объекты выводятся из под контроля государственной ветеринарной службы.При организации мероприятий по ликвидации очагов АЧС (в т.ч. и в Иркутской области) выяснилось, что местные органы власти должны осуществлять учёт животных в личных подсобных хозяйствах, но эти полномочия не реализуются и тому находят тысячи объяснений. Поголовье животных оказывается больше, чем указано. Одно из них заключается в том, что учёт и регистрация носят добровольный, а не обязательный характер. Сказываются, конечно, и бюджетные ограничения. Весьма актуальным является вопрос оценки эффективности профилактической вакцинации при определённых условиях в конкретном регионе. Внимание, как теоретиков, так и практиков занимающихся проблемой изменения климата сосредоточено на появлении новых болезней у человека и животных — природно — очаговые (2, с. 275), 12 заболеваний смертельно опасных для человека и дикой природы, расширяют географию своего распространения. Предупреждение и ликвидация болезней, общих для человека и животных, является одним из наиболее важных направлений деятельности Российской ветеринарии [2, с. 277]. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), климатические изменения в настоящее время являются причиной примерно 150 тыс. преждевременных смертей в мире (0,3% от общего числа смертей). К 2050 г. в Европе в связи с потеплением климата ожидается дальнейшее увеличение смертности населения, примерно на 1-1,5% [8, с. 4.Gimate Change and Human Health..., 2004].

Существует партнёрство со шведскими учёными, которые изучают влияние климата на распространение и эпидемиологию инфекционных заболеваний среди людей и животных на северных территориях. Изучается ареал распространения болезни за Полярным кругом в связи с глобальным потеплением. В нём принимают участие с нашими учёными партнёры из Гренландии [4, с. 275, 5, с. 40, 7, с. 23]. Так например Лихорадка Западного Нила (ЛНЗ) — природно — очаговая вирусная инфекция, переносимая комарами. Потепление климата ведёт к улучшению условий обитания местных комаров, являющихся его переносчиками, что способствует формированию новых природных очагов ЛЗН, и этот прогноз уже сбывается- единичные случаи обнаружены в Новосибирской области [Платонова и соавт.,2006]. Тяжёлый труд ветеринарного работника не совсем оценён. Это не нормированный рабочий день, без выходных и праздников. Иногда

с тяжёлыми и не комфортными условиями оказания помощи животным Из данных результатов работы Иркутской ветеринарной службы мы видим: что работников пенсионного возраста стало намного меньше по сравнению с прошлыми годами [6, с. 264]. Скоро в хозяйствах не будет ветеринарных врачей. Если сегодня наборы состоят в основном из девушек, которые заканчивают вуз и стараются остаться в городе. Желание студентов изучать дисциплины, связанные только с отдельными видами животных (как правило, собаками и кошками) сужает приобретаемый объем навыков, умений и создаёт трудности при трудоустройстве на предприятиях агропромышленного комплекса. Подбор кадров осложнён отсутствием жилья и низкой заработной платой ветеринарных специалистов, отсутствием механизмов поддержки молодых специалистов. Оплата труда сотрудников подразделений государственной ветеринарной службы и предприятий АПК зачастую составляет 15-20 тысяч рублей. Сегодня этого явно недостаточно для создания семьи и обеспечения ей достойной жизни. В интервью начальника управления ветеринарии при Правительстве Еврейской автономной области Галины Дзюба поделилась мнением по привлечению ветеринарных специалистов в сельскую местность [1]. Высказали свою точку зрения ректоры ведущих ветеринарных академий России -Московской и Санкт-Петербургской [1]. Очень важный момент, что программа по ветеринарии была написана очень давно. Поменялись стандарты, включены новые дисциплины (анестезиология, нейрохирургия,травматология и прочие).

Необходимо налаживать контакты между учеными и практиками. Это должно быть встречное движение. Пока же мы слышим от представителей бизнеса немало нареканий в свой адрес. По их мнению, ученые не справляются со своими обязанностями, научные учреждения работают плохо, не учитывают фактические потребности ветеринарной службы, животноводческого и сельскохозяйственного бизнеса. На мой взгляд, новые научные знания остаются невостребованными. Причем это касается данных, полученных в рамках проектов, выполненных по заказу государства. Нужен механизм взаимодействия ведомств и научных учреждений. Причем отношения должны быть формализованы. Пока министерство не будет выступать в качестве заказчика работ, ему сложно будет контролировать их выполнение. Алгоритм, взаимодействия научных работников и специалистов практиков, представителей бизнеса требует пересмотра (из интервью Колбасова Д. В.). Важно сформулировать запросы к науке, это позволит создать рабочие группы для решения практических вопросов. В ряде регионов бизнес испытывает трудность с реализацией продукции животного происхождения на экспорт, потому, что не удается подтвердить её безопасность. Так например в Красноярском крае: 1. решена проблема по отлову безнадзорных животных. Есть программа — почему не перенять опыт другим субъектам? Нет взаимодействия и не кому обобщить опыт других для их же информации; 2. ликвидация скотомогильников решена; 3. утилизация биотходов и внедрение методик искусственного осеменения свиней в личных подсобных хозяйствах, что позволяет улучшить породу. Самая острая проблема на сегодняшний день — это кадры. Из молодёжи работают единицы. Средний возраст специалиста 55-60 лет. Вот эта же проблема и в науке будет. Отдельная тема — ветеринарная фармацевтика. Неадекватное ценообразование, которое

ЭФФЕКТИВНОЕ № 2 март

животноводство 2019

зависит от жадности хозяина. В некоторых субъектах проблема с отсутствием надёжной связи через интернет. Есть предприятия, которые не могут перейти на электронное оформление ветеринарных документов из- за проблем с доступом в интернет. Ветеринарные специалисты уже не укладываются в норму рабочего времени из — за большого объёма оформления документов, что требует увеличение штатных единиц в два раза. Из интервью Гусева А. — зам. генерального директора Покровского завода биопрепаратов, озвучено, что увеличились туристические и миграционные потоки, расширились экономические связи, Россия завозит племенных животных, инкубационное яйцо из разных стран мира, всё это создаёт условия для новых возбудителей на территории нашей страны (Африканская чума свиней, грипп птиц, нодулярный дерма-

тит, блютанга и др.). В регионах отмечают высокий уровень изношенности транспорта (79%). Основным источником укрепления материально- технической базы учреждений являются внебюджетные средства от платных услуг 87% из средств бюджета идёт на зарплату, остальное из внебюджетных средств (Якутия). Практическая значимость, а также опыт внедрения очевидна и следует дальше развивать научное направление платных услуг.

заключение

Обозначенные проблемы требуют комплексного подхода к их решению, привлечение средств из федерального, областного и местных бюджетов, других источников финансирования, что возможно только в рамках целевой программы. Необходимы совместные усилия ветеринаров, медиков, биологов, экологов по обозначенным проблемам..

ЛИТЕРАТУРА

1. Интернет ресурс Ветеринария ру.

2. Юшкова Л. Я. Современные проблемы, вызванные изменениями климата/ Л. Я. Юшкова, Н. А. Донченко/У Инновации и современные технологии в сельском хозяйстве: материалы международной научно- практической интернет -конференции) г. Ставрополь, 4-5 февраля 2015 г.). — Ставрополь, 2015. — Том 2. — С. 275-287.

3. Организация ветеринарного дела в Российской Федерации: в развитие закона «О ветеринарии»: [монография] / М-во сел. хоз-ва и продовольствия Рос. Федерации, Департамент ветеринарии, Рос. акад. с. — х. наук. Сиб. отд-ние, Ин-т эксперим. ветеринарии Сибири и Дальнего Востока. — 3-е изд. — Новосибирск, 2001. — 425 с.

4. Современные проблемы, вызванные изменениями климата//[соавт.]Донченко Н.А.// Материалы Всероссийского научно-практической интернет — конференции « Инновации и современные технологии в сельском хозяйстве. Ставрополь. 4-5 февраля.2015 г., том 2., С. 275-287.

5. Влияние изменения климата на возникновение болезнейДсоавт.] Юдаков А. В.//Веткорм,№ 2-2015. — С. 40-42.

6. Нужны льготы и стимулирование труда ветеринарных работников? Дсоавт.] Б. Н. Балыбердин, О. А. Рожков // Международный форум « Ветеринарная медицина и продовольственная безопасность» 9-11 июня 2015г, г. Ульяновск. С. 263-266. Российской Арктики [Электронный ресурс]. —2019. —28с.

Ваккамаст

уассатаб^т

АГРО*РАРМ

ДЛЯ ЛЕЧЕНИЯ МАСТИТА У КОРОВ В ПЕРИОД ЛАКТАЦИИ

УСПЕШНАЯ ПРОТИВОМАСТИТНАЯ ФОРМУЛА

широкий антибактериальный спектр+противовоспа-лительный эффект

МЯГКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ТКАНИ ВЫМЕНИ УДОБНАЯ ФОРМА ВЫПУСКА

ООО ТД "Агрофарм", РФ, г. Воронеж, ул. Ломоносова, 114Б +7 (473) 253 93 99; 224 39 80

у|л/т.адго!а гт УГП . ги

\ г^о@ад а rmvrn.ru