CC BY
26
УДК 330.131:343.8 v.I. TEREKHIN*, Yu.V. SHAKHOV**
ББК 65.409.13с6 Т35
JUSTIFICATION OF AN INTEGRATED SECURITY SYSTEM OPTION IN PENAL INSTITUTIONS
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы выбора современных интегрированных систем безопасности с точки зрения их экономическойи практической эффективности
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, интегрированные системы безопасности, инвестиционный проект; технико-экономическиехарак-теристики
ВАЛЕРИЙ
ИЛЬИЧ
ТЕРЕХИН*,
ЮРИЙ
ВАСИЛЬЕВИЧ
ШАХОВ**
ОБОСНОВАНИЕВАРИАНТА ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В УЧРЕЖДЕНИИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМ Ы
Annotation: the author of the article addresses the issues of choice of modern integrated security systems in terms of their economic and practical efficiency.
Key words: penal system, integrated security systems, investment project, technical and economic characteristics.
Повышение эффективности деятельности учреждений УИС предполагает широкое применение современных технических средств предупреждения и пресечения криминальных действий со стороны осужденных, в том числе интегрированных систем безопасности (далее - ИСБ), включая средства электронного мониторинга (видеонаблюдение, ГЛОНАСС/ GPS-браслеты и др.). Проблемы технического оснащения учреждений УИС современными ИСБ и условия их решения определены в Национальном стандарте Российской Федерации «Системы охраны и безопасности. Термины и определения. ГОСТ 52551-2006», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, Концепции развития охрены учреждений уголовноисполнительной системы! на период до 2020 гсда| Единых технических требованиях к интегрированной системе безопасности исправительной колонии УИС и других нормативных документах .
ИСБ для нужд УИС представлены! на рын -ке несколькими проверенными отечественными производителями в вфиантак, отличающихся комплектом поставки. Вопросы! выбора (обоснования) из них должны! решаться руководителями учреждений и утверждаться вышестоящими структурами ФСИН России с учетом их экономичности и техническогосовершенства Вопрос экономичности ИСБ весьма актуален, поскольку стоимость современного комплекса, включая затраты на монтаж, весьма значительна (несколько миллионоврублей); на начало 2011 г. современными ИСБ о^удов^ы лишь около половины! общего количестваохр&стемых обьек-
* Доктор экономическихнаук, профессор кафедры управления и организации деятельности УИС Е-таЛ: ryazantvi@yandex.ru.
** Слушатель
Е-mail:yuriyshah@yandex.ru.
(Академия ФСИН России)
Развитие уголовно-исполнительной системы
Развитие уголовно-исполнительной системы
тов; значительная часть эксплуатирующихся технических средств охраны периметров объектов УИС физически и морально устарела. Следовательно, расходы ФСИН России на оснащение учреждений в соответствии с Концепцией развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года могут превысить 3150 млн руб.
Рассмотрим инструментарий обоснования инвестиционного проекта, состоящего в замене устаревшей ТСО «Ночь-12» лучшим (имеющим лучшее соотношение цены, затрат на эксплуатацию и технических характеристик) из ряда возможных. Количественные показатели систем, используемые в примере, носят предположительный (оценочный) характер, поскольку, во-первых, внедрение зависит от особенностей учреждения, во-вторых, ИСБ оказывает предупредительное действие, поэтому при обосновании проекта внедрения могут быть использованы только эвристические оценки, например: «на основе наблюдений достаточно достоверно определено, что за месяц на внутренней территории учреждения осужденными совершается из-за слабого контроля ... нарушений Правил внутреннего распорядка. Экспертами (руководителями учреждения) предполагается, что после ввода в эксплуатацию ИСБ количество нарушений уменьшится до ... нарушений в месяц». Фактические значения будут получены апостериори и использованы для определения не ожидаемого, а фактического эффекта.
Из числа отечественных ИСБ, применяемых в учреждениях УИС, наиболее известными являются «Сова», «Пахра», «Рубеж-08» и их модификации. Расчет проводится для объектов, на которых по инженерно-техническим характеристикам и функциональному назначению возможна установка каждой из этих систем. Эффективность комплекса ИСБ существенно повышается, как показал, например, опыт ГУФ-СИН России по Красноярскому краю1, при его наращивании системой видеонаблюдения. Комплекс «Пахра» содержит систему мониторинга и управления защитой территории по периметру. Он обеспечивает возможность дублирования пультов служб охраны и безопасности, дистанционный контроль региональными управлениями. ИСБ «Рубеж-08», предназначенная для обеспечения комплексной безопасности объектов, имеет модульную архитектуру, включающую в себя охранно-пожарную и тревожную сигнализацию, систему видеонаблюдения, систему фотоидентификации и другие элементы. Аналогичные функции и похожую структуру
имеют комплекс «Сова» и последние ее модификации «Микрос». Структура ИСБ может меняться в зависимости от условий, предъявляемых заказчиком. Благодаря применению таких комплексов негативное влияние человеческого фактора сводится к минимуму За счет этого использование ИСБ позволяет сократить численность службы охраны при повышении качества реализации этой функции учреждения.
Исходная информация для определения сравнительной эффективности установки и эксплуатации современных ИСБ относительно ТСО «Ночь-12» приведена в таблице.
Анализ данных таблицы показывает значительный рост издержек на приобретение и эксплуатацию современных ИСБ, но при этом формируются три источника экономическогоэффекта:
- улучшение качества реализации функции контроля и наблюдения повышает вероятность предупреждения нарушений Правил внутреннего распорядка учреждений и получения за счет этого значительной экономии на устранении возможных последствий беспорядков среди осужденных. Оценка экономии выполнена на основе опыта использования ТСО «Ночь-12» и «Сова» на ряде объектов УИС в 2006-2008 гг. Всего на обследованных объектах было зафиксировано 22 случая побегов и 149 случаев покушений на побег. Для учреждений, оснащенных системой «Сова» с видеонаблюдением, соотношение количества покушений на побег и совершенных было примерно 2:1, то есть система обеспечивала предупреждение примерно в 67 % случаев. Назовем этот показатель коэффициентом вероятности предупреждения побега. Для систем «Пахра» и «Рубеж-08» в связи с недостаточным сроком их эксплуатации этот показатель получить не удалось. Поскольку технические и функциональные характеристики этих систем близки к показателям системы «Сова», в дальнейших расчетах они приняты равными 0,67. Для ТСО «Ночь-12» коэффициент вероятности предупреждения побега оказался равным 30 %. Приближенные оценки показывают, что расходы на оперативно-розыскные мероприятия составляют приблизительно 100 тыс. руб. С учетом этой статистики принято, что использование современных ИСБ позволяет сократить число побегов за счет своевременного их предупреждения и получить годовую экономию (без дисконтирования) относительно ТСО «Ночь-12», равную Э1 = 100 х х 0,67/3 - 100 х 0,3/3 = 12,3 тыс. руб. в год;
- материальные потери от массовых беспорядков значительно варьируются и потому на
Таблица
Основные технико-экономические характеристики ИСБ
№ п/п Показатели «Ночь-12» «Сова» «Пахра» «Рубеж-08»
Технические характеристики
1 Наработка на отказ(по основным узлам), тыс. ч 30 30 22,5 41
2 Срок эксплуатации, лет 9 8 8 41
3 Функци ональные характеристики: - обеспечение безопасности периметра - обеспечение безопасности на внутренней территории - возможность изменения конфигурации системы - возможность обновления программного обеспечения - коэффициент надежности информации, % - помехо- и вандалозащищенность - наличие штатного видеонаблюдения - контроль и управление доступом имеется нет нет нет 50 низкая нет нет имеется имеется имеется имеется 70 низкая нет нет имеется имеется имеется имеется 70 средняя имеется имеется имеется имеется имеется имеется 70 средняя имеется имеется
Экономические характеристики
4 Цена с учетом НДС (Ц), тыс. руб. 400 на складах НЗ 2250 с подсист. видео 2000 1800
5 Затраты на монтаж (Зм) сторонними организациями, тыс. руб. 80 350 400 360
6 Затраты на техническое * обслуживание (Зто), тыс. руб. / год 20 20 20 20
7 Затраты на обучение персонала (Зоп), тыс. руб. / год 37 42 42 42
8 Затраты на ремонт (Зрем), тыс. руб. /год 29 134 161 99
этапе проектных расчетов трудно поддаются оценке. Экспертно в среднем принято, что они составляют 2 млн руб. Частота проявления массовых беспорядков для СОП «Сова», как и для ТСО «Ночь», принята равной нулю. Для систем со штатным видеонаблюдением экспер-
тно установлено его значение, равное 0,4. За счет этого фактора экономия (без учета дисконтирования) относительно ТСО «Ночь-12» составит: Э2 = 2000 х 0,4/4 = 200 тыс. руб.;
- возможность высвобождения персонала службы охраны, поскольку более совершенные
* Затраты на техническое обслуживание ремонт и обучение персонала определены специалистами ЦИТО, эксплуатирующими ИСБ. Для упрощения они приняты неизменными по всему сроку эксплуатации систем.
Развитие уголовно-исполнительной системы
Развитие уголовно-исполнительной системы
средства наблюдения и контроля позволяют уменьшить численность каждого караула. Всего караулов, как правило, 4, в карауле в среднем 12 человек. Предполагается, что без снижения уровня надежности охраны на объектах, отвечающих предъявленным инженерно-техническим требованиям и эксплуатирующих современные ИСБ, можно снизить численность караула на 4 человека, сохранив следующий его состав: начальник караула - 1 чел.; помощник начальника караула - 1 чел.; помощник начальника караула КС - 1 чел.; часовой ПУТСО - 1 чел.; часовой КПП - 1 чел.; караульные - 3 чел.
Сокращение персонала на 16 человек обеспечивает для УИС экономию средств более 3 млн рублей2 .
Чистый дисконтированный доход от приме нения современных ИСБ определяется по формуле:
ОТУ = + Э2 + Э3 - Зреем - Зто - Зоп) х
х (1+г)-‘ - Ц - Зм
В формуле должен учитываться нормативный срок эксплуатации, для упрощения он принят 8 лет. Обоснование ставки дисконтирования, как отмечалось, сложная задача. Для расчета целесообразно использовать метод наращивания дисконта в зависимости от уровня риска (Я) денежного потока, то есть принять, что г = г х (1+ Я). Риск денежного потока определяется риском несоответствия паспортных харак-
теристик технических систем их реальным значениям, качеством обслуживания и обоснованностью заложенных в расчет экспертных оценок вероятности правонарушений и преступлений в учреждениях и будет существенно зависеть от типа учреждения, оперативной обстановки, то есть можно экспертно обосновать лишь ставки дисконтирования (г) для отдельных учреждений. Примем в связи с отсутствием этих данных г = 2 х гбр = 0,16.
С учетом сделанных предпосылок для ИСБ «Сова» с системой видеонаблюдения и при использовании аннуитетной техники расчетов КРУ = 3103,3 х [(1+0,16)8-1)]/0,16 = 44 191,3 тыс. руб. Аналогичные расчеты по другим ИСБ дают следующие значения чистого дисконтированного доходаза 8 лет эксплуатации: «Пахра» -43 130,6 тыс. руб., «Рубеж-08» - 45 768,0 тыс. руб. Следовательно, наиболее экономичной из числа рассматриваемых систем с позиции ФСИН России является «Рубеж-08», она обеспечивает эффект и по сравнению с другими системами (1577 тыс. руб. по сравнению с системой «Сова» и 2637 тыс. руб. по сравнению с ИСБ «Пахра»). Этот вывод сделан на основе примерного расчета, приведенного с целью пояснения метода обоснования ИСБ. Расчеты по каждому реальному объекту охраны могут дать иные результаты.
1 См.: Использование видеонаблюденияпри осуществлении надзора за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях: учеб.-метод пособие / под ред. А.В. Пискунова М., 2006.
2 См.: Концепцияразвития охраны учрежденийуголовно-исполнительнойсистемы на период до 2020 года.
Прил. N° 20.
