CC BY
11
ОБОСНОВАНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ И МЕРОПРИЯТИЙ С МАССОВЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ЛЮДЕЙ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
С.Б. Федотов, доцент, к.ю.н., доцент, Академия гражданской защиты МЧС России, г. Химки
Одной из актуальных и масштабных российских проблем является проблема обеспечения пожарной безопасности религиозных организаций, которые «отделены от государства». Но так как члены религиозных организаций являются полноправными гражданами Российской Федерации, а многие религиозные объекты являются национальным достоянием, то все они находятся под защитой государственной системы обеспечения пожарной безопасности.
Анализ масштабности существующей проблемы и выявление «белых пятен» показали следующее.
Первое. По данным Федеральной службы государственной статистики [1] за апрель 2016 года в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации было зарегистрировано 28465 религиозных организаций и особо выделена регистрация 170 образовательных организаций и 481 монастыря.
Важной является детализация этих данных по конфессиям.
Наибольшее количество религиозных организаций зарегистрировано в Русской Православной церкви 16 687, из них - 57 образовательных организаций и 467 монастыря. Другие православные конфессии В Российской Федерации имеют 435 религиозных организаций, с одной образовательной организаций и 14 монастырями.
Римско-католическая церковь имеет 232 религиозные организации с одной семинарией в Санкт-Петербурге и без монастырей.
Армянская апостольская церковь имеет 90 религиозных организаций без образовательных организаций и без монастырей.
В Российской Федерации зарегистрированы: 5206 организации ислама, с 80 образовательными организациями и без монастырей; 252 организации буддизма с 2 образовательными организациями; 270 организаций иудаизма с 1 образовательной организацией; около 4 тысяч евангельских организаций с 26 образовательными организациями.
Среди других конфессий наиболее крупными являются: «Новоапостольская церковь» с 49 организациями; «Методистская церковь» с 99 организациями и 1 образовательной организацией; «Пресвитерианская церковь» со 192 организациями и 3 образовательными организациями; «Свидетели Иеговы» с 406 организациями; «Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны)» с 57 организациями; «Сознание Кришны (вайшнавы)» с 80 организациями; «Шаманизм» с 23 организациями; неденоминированные христианские церкви с 1 образовательной организацией.
Более малочисленны зарегистрированные конфессии, имеющие менее двадцати религиозных организаций: «Реформаторская церковь», «Англиканская
церковь», «Меннониты», «Армия спасения», «Церковь объединения (Муна)», «Церковь Божией матери «Державная», «Молокане», «Церковь последнего завета», «Церковь Христа», «Христиане иудействующие», «Саентологическая церковь», «Индуизм», «Вера Бахаи», «Ассирийская церковь», «Сикхи», «Караимы», «Зооастризм» и организации языческих верований.
Дополнительно следует указать 90 религиозных организаций, отнесенных в реестре к «иным вероисповеданиям».
Второе. Представленное перечисление позволяет сделать вывод об основном количестве руководителей организаций в конфессиях - 28 465 человек, которые, согласно статьи 37 «Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности» главы V «Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности» Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности» [3].
Но данные о количестве религиозных организаций не совпадают с данными о количестве объектов защиты, которые необходимо уточнять, особенно из дополнительных источников. Такое уточнение в отношении объектов Русской Православной Церкви представлено в докладе Патриарха Московского и всея Руси Кирилла на Архиерейском Соборе Русской Православной Церкви 2 февраля 2016 года [2]: «Сегодня наша Церковь объединяет 293 епархии... В нашей Церкви 455 мужских монастыря и 471 женский монастырь». Как видно, количество монастырей, указанное Патриархом, не совпадает в два раза с официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики.
Указанные сведения, если их рассматривать с точки зрения обеспечения пожарной безопасности, позволяют сделать вывод, что десятки тысяч руководителей религиозных организаций соответствуют требованиям по прохождению специального обучения в области пожарной безопасности, а вместе с другим персоналом религиозных организаций количество потенциальных обучаемых составляет сотни тысяч человек.
Третье. В религиозных образовательных учреждениях ведется работа по формированию знаний обучающихся по вопросам безопасности.
Активно налажена работа в образовательных учреждениях Русской Православной Церкви и Совета муфтиев России, где за последние годы разработаны и внедрены учебные программы по учебным дисциплинам «Безопасность жизнедеятельности» («БЖД») и «Основы безопасности жизнедеятельности» («ОБЖ»). О налаживании такой работы в других религиозных организациях сведений не имеется.
Четвертое. Важной выявленной проблемой научно-практического характера является нормативное обеспечение обучения требованиям пожарной безопасности.
На сегодняшний день, по нашему мнению, актуальной является задача включения в Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отдельных положений,
касающейся особенностей опасности всех видов объектов религиозных организаций. Примером является то, что в прошлые века такой специальный подход уже имел место. Например, в брошюре «Пожарная тактика» 1907 г. [3] было указано: «При возникновении пожара в куполе, колокольне или башне постараться пробраться по внутренним и поставленным изнутри на перекладинах штурмовым лестницам, как можно ближе к огню... Непременное условие при тушении этих пожаров каждому из тушащих, приступая к тушению, устроить и обеспечить себе возможно быстрое и беспрепятственное отступление по спасательным веревкам. Если огонь дошел до перекладин, на которых прикреплены колокола, то следует немедленно удалить людей из здания». Особое внимание обеспечению пожарной безопасности религиозных объектов уделялось и за рубежом.
В «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» [4] предлагается включить специальный раздел, аналогично имевшейся главе XVII «Общие требования пожарной безопасности в культовых сооружениях» Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), но в более расширенной редакции.
Список использованной литературы
1. Сайт Федеральной службы государственной статистики \\ Официальная статистика \ Число религиозных организаций. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#
2. Доклад Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла на Архиерейском Соборе Русской Православной Церкви 2 февраля 2016 года [Эл. ресурс]: Русская православная Церковь; Официальный сайт Московского Патриархата. URL: http://www.patriarchia.ru/ db/text/4366063.html (дата обращения: 14.08.2016).
3. Пожарная тактика: правила тушения пожаров в вопросах и ответах / составили Э.Э. Лунд и П.А. Федотов. С.-Петербург: Типография Т-ва М.О. Вольф, 1907. - 68 с.
4. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (Собр. законодательства Российской Федерации, 2012, № 19).
