Обоснование экономической эффективности применения трехэтапного концессионного механизма в теплоснабжении потребителей Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.246.025.3.003.13:658.26

И.В. Сычева д-р экон. наук, проф. (Россия Тула, ТулГУ);

Д.А. Кузнецов, аспирант, mr.-smith@mail.ru (Россия, Тула, ТулГУ)

ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТРЕХЭТАПНОГО КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Выполнено обоснование экономической эффективности внедрения новых модульных котельных, модернизации магистральных теплопроводов и проведения реконструкции внутридомовых коммуникаций на основе механизма концессионных соглашений.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, теплоснабжение, экономическая эффективность, модернизация, концессионные соглашения, инновации, государство, частный бизнес.

Анализ процессов внедрения новых технологий в сфере ЖКХ выявил ряд проблем, которые не позволяют добиться необходимой эффективности функционирования его объектов, в том числе наиболее сложных - в теплоснабжении и водоснабжении. Проблемы заключаются в неполной оплате стоимости услуг потребителями, высоком износе оборудования и сетей, в отсутствии квалифицированных кадров на предприятиях тепло- и водоснабжения.

Источником возникновения этих проблем является противоречивость экономических и социальных интересов экономических субъектов, участвующих в процессе выработки и подачи водо- и теплоносителей, их транспортировке, а также потребителей воды и тепла, государства, и органов местного самоуправления. Она связана с недостаточностью экономических, в том числе финансовых, ресурсов как в традиционных цепочках их взаимодействия, так и при внедрении инноваций. В последнем случае происходит углубление этих проблем. При продвижении инноваций их инициаторами характер проблем изменится в зависимости от того, какой субъект хозяйствования выступает инициатором. Если таковым является государство или муниципалитет, то, как правило, возникает проблема нехватки финансовых ресурсов, а также низкий уровень квалификации конкретных технических исполнителей, начиная от этапа проектирования и заканчивая этапом мониторинга. Если инициатором выступает частный бизнес, то встает проблема возврата его инвестиций, и как неизбежность, возникает потребность в повышении тарифов. Если инициатором выступают свободные новаторы, то обе эти проблемы сливаются в одну, комплексную.

Их решение, как показывает складывающаяся в настоящее время в сфере ЖКХ практика, лучшим образом реализуется в рамках концессион-

ных соглашений между государством и (или) муниципальной властью и частным бизнесом.

Концессия (от лат. Concessio - разрешение, уступка) означает уступку государством на определенный срок своих имущественных прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным иностранным или отечественным компаниям на определенных условиях. Оформляется в виде концессионного соглашения, сторонами которого являются концедент (государство или муниципальное образование, от имени и по поручению которого действует определенное ведомство или государственная компания) и концессионер (юридическое лицо, получающее от концедента соответствующие активы, права на ведение хозяйственной де-ятельности).[2,с.269]

Федеральный закон №115 - ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», закрепивший суть концессионных механизмов, предусматривает лишь тип концессии вида BTO (Build — Transfer — Operate — «Строительство — передача — управление»), оставляя за рамками своего влияния прочие отношения частного бизнеса и государства, также являющиеся концессионными. Модель концессионных отношений, представленная в данном законе, показана на рисунке.

Среди достоинств концессионной формы управления инвестиционными объектами можно отметить следующие:

- концессии снимают финансовую нагрузку с государства, поскольку концессионер принимает на себя обязательство осуществлять все затраты по финансированию, управлению и текущему ремонту объектов, переданных в концессию, покрывая свои издержки, например, за счет тарифов на услуги;

- концессии устанавливают достаточно жесткие долгосрочные юридически оформленные, то есть стабильные отношения между государством и концессионером;

- концессии позволяют привлекать частный, в том числе иностранный, капитал без потери стратегического контроля над жизненно важными системами и объектами.

Практика реализации концессионных соглашений показала, что данная модель является неполной, поскольку, наряду с изношенностью самих источников генерации тепла, имеет место высокий износ сетей теплоснабжения и самих батарей отопления у потребителей в домах, введенных в эксплуатацию более 10 - 15 лет назад. Поэтому наиболее целесообразным, на наш взгляд, является применение трехэтапного механизма концессионных соглашений по поставкам потребителям теплоносителей. Такими этапами являются:

- генерация тепла в котельной;

- передача теплоносителя через трубопроводную магистраль;

- поставка теплоносителя потребителю через внутридомовую инфраструктуру.

1. Строительство (реконструкция) объекта концессионного соглашения

2. Осуществление деятельности с использованием объекта концессионного соглашения

3. Передача (возврат) объекта концеденту

о,

(U X О

к

о о

(U

а х

о «

н X <и

(U

а х

о «

Затраты:

- Строительство (реконструкция) объекта концессионного соглашения;

Затраты:

- Строительство (реконструкция) объекта концессионного соглашения (если это предусмотрено концессионным соглашением)

Затраты: Доходы:

- - Плата конечно-

Концессионная го потребителя за

плата; товары, работы

- Эксплуата- или услуги кон-

ция объекта кон- цессионера;

цессионного со- - Выплата конце-

глашения; дентом мини-

мального гаран-

тированного до-

хода (если это

предусмотрено

соглашением);

Затраты: Доходы:

- - Концесси-

Эксплуатация онная плата;

объекта концес-

сионного согла-

шения (если это

предусмотрено

концессионным

соглашением)

-Выплата ми-

нимально гаран-

тированного до-

хода (если это

предусмотрено

соглашением)

Рис. Модель концессионных отношений согласно Федеральному закону № 115 - ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях»

При классической системе взаимоотношений в теплоснабжении на этапе генерации тепла в связи с недостаточностью средств для замены оборудования в лучшем случае происходит текущий или капитальный ре-

монт источников генерации тепла (котельных). На этапе передачи теплоносителя по тепломагистрали в условиях аварийных ситуаций проводятся аварийно-восстановительные работы и имеет место высокая тепло- и во-допотеря в связи с изношенностью магистральных теплопроводов. На этапе поставки теплоносителя потребителю через домовую инфраструктуру преобладает система «латания дыр» во внутридомовых коммуникациях в связи с высокой теплопотерей в подвальных и чердачных помещениях, а также зашлакованностью батарей отопления.

При трехэтапном концессионном механизме взаимоотношений в организации теплоснабжения на этапе генерации тепла производится реконструкция источников генерации тепла (котельных) или замена крупной котельной более энергоэффективной модульной котельной с более высоким КПД. На этапе передачи теплоносителя через трубопроводную магистраль производится реконструкция магистральных теплопроводов и (или) замена длинной теплотрассы более короткой и энергосберегающей. На этапе поставки теплоносителя потребителю через внутридомовую инфраструктуру осуществляется реконструкция внутридомовых коммуникаций и устранение тепловых потерь стен за счет их утепления и утепления чердачных и подвальных помещений. Основные различия между классической системой и концессионным трехэтапным механизмом теплоснабжения отражены в таблице.

Таблица

Различия между классической системой и концессионным трехэтапным механизмом теплоснабжения по этапам подачи теплоносителя

Наименование системы: Этапы:

Генерация тепла Передача теплоносителя по тепломаги-страли Поставка теплоносителя потребителю через внутридомовую инфраструктуру

1. Классическая система теплоснабжения Планово - предупредительный ремонт источников генерации тепла (котельной) с низким КПД Высокая тепло- и во-допотеря, а также аварийно - восстановительные работы в связи с изношенностью магистралей Система «латания дыр» во внутридомовых теплоносителях

2. Концессионный трехэтап-ный механизм теплоснабжения Реконструкция источников генерации тепла (котельных) или замена крупной котельной станции более энергоэффективной модульной котельной с более высоким КПД Реконструкция магистральных теплопроводов, замена длинной теплотрассы более короткой и энергосберегающей Реконструкция внутридомовых коммуникаций и устранение тепловых потерь стен их утеплением

Таким образом, при концессионном механизме появляется возможность модернизации всей системы генерации и поставки теплоносителей без привлечения бюджетных ресурсов. Однако концессионный механизм требует привлечения значительных инвестиций, которыми функционирующие предприятия теплоснабжения не располагают, что подтверждает необходимость привлечения частных инвестиций в данную сферу.

Реализация первого этапа (замена источников генерации) в Тульской области была проведена в поселке Рассвет, для чего было привлечено предприятие ООО «Теплоэнергетик», с которым муниципальным образованием было заключено концессионное соглашение сроком на пять лет для реализации проекта по установке новой газовой модульной котельной. Был проведен расчет тепловой энергии, потребляемой жителями муниципального образования, осуществлен подбор оборудования согласно полученным параметрам. Для реализации проекта был привлечен коммерческий кредит с гарантией муниципалитета в размере 9 миллионов рублей сроком на пять лет под 12% в год при 8% уровне инфляции. Для его финансирования нами было выполнено обоснование экономической эффективности его реализации.

Расчеты, учитывающие инфляционные процессы роста цен на топливо и энергоносители, показали:

- предприятие обеспечивает возврат коммерческого кредита в течение трех из пяти лет концессии;

-будет осуществлена замена ключевого оборудования в котельной;

- экономия средств только за счет снижения расходов на топливо в периоде окупаемости первого этапа позволяет планомерно переходить к реализации второго этапа - замене транспортной магистрали;

- получены объективные данные по компенсации процентной ставки при включении данного предприятия в программу льготирования по линии фонда поддержки ЖКХ. Поддержка приобретает целевой характер с подконтрольными показателями.

Библиографический список

1. Федеральный Закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // РГ. - 2005. №161. - 26 июля.

2. Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. Государственно -частное партнерство: теория и практика. - М.: ГУ-ВШЭ, 2010.-287 с.

3. Пилявский В. П. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства / В. П. Пилявский // Проблемы современной экономики [Электронный ресурс]. - Электрон.журнал. - № 3(23), 2007 - Режим доступа: ЬИр://,мг№№.т-есопоту.ги/аг1.рЬр3?аг11ё=22950

D.A. Kuznetsov, I.V. Sytchovaprof., doctor of Economics

RATIONALE FOR The economic efficiency of a three-stage concession mechanism in heat supply of consumers

The justifications of the economic efficiency of new modular boilers, upgrading of main and reconstruction of heat intrahouse communication mechanism based on concession agreements.

Keywords: economic efficiency, modernization, concession agreements, housing and communal services, heating, water supply, innovation, the state and private business.

УДК 338.48:005.21

М.С. Шмарков, аспирант, 89038800288, turexpert888@mail.ru, (Россия, Орел, ОГИЭТ)

НОВЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ ТУРИЗМА

Предлагается новая модель стратегического управления устойчивостью предприятия туризма, которая построена средствами динамического программирования и представляет поэтапную программу действий, структурно чувствительную к трансформациям внешней среды. Реализация модели в управлении призвана обеспечить возможность эффективного освоения инноваций с целью достижений предприятием конкурентных преимуществ.

Ключевые слова: модель, управление, стратегия, эффективность, инновации, конкуренция.

Задача обеспечения устойчивого функционирования и развития предприятия туризма является наиболее актуальной проблемой бизнеса на современном этапе развития туристской отрасли. От успеха ее решения зависит не только степень успешности функционирования конкретных предприятий и отрасли в целом, но и степень удовлетворения клиентов, глубина соответствующего социального эффекта.

Актуальность проблемы усиливается как нарастающим потоком преобразований самой туристской отрасли, так и интенсивной трансформацией ее внутренней и внешней сред, часто в одночасье способной кардинально изменить направление вектора стратегических ориентиров туристского предприятия.

Буквально в течение последнего года толчками резких отрицательных воздействий на устойчивость туристской отрасли послужили такие