Обобщенный подход к разработке новых профессиональных стандартов в сфере атомной энергетики Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

ГЛОБАЛЬНАЯ ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, 2013 №2(7), С. 95-99

_ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ _

--ТЕРРИТОРИЙ РАЗМЕЩЕНИЯ АЭС

УДК 621.039:006.1

ОБОБЩЕННЫЙ ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ НОВЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

© 2013 г. В.А. Руденко, В.Н. Никифоров, О.Ю. Пугачева, Е.В. Арженовская, Ю.А. Бубнина, В.Ф. Гольдберг

Волгодонский инженерно-технический институт - филиал Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», Волгодонск, Ростовская обл.

Поступила в редакцию 10.06.2013 г.

В статье раскрываются принципы и общие подходы к разработке профессиональных стандартов работников атомной отрасли. Учитывая высокие требования, предъявляемые к профессиональным стандартам в сфере атомной энергетики, разработчиками стандартов реализуются комплексные подходы к их разработке с привлечением квалифицированных специалистов в областях атомной энергетики и атомного энергетического машиностроения, использованием профессионального опыта широкого спектра высококвалифицированных специалистов. Критерии при разработке профессиональных стандартов основаны на анализе данных информационной нормативно-правовой базы, с широким информированием общественности о ходе разработки профессиональных стандартов.

Ключевые слова: атомная энергетика, компетенция, макет профессионального стандарта, профессиональная подготовка, профессиональный стандарт.

Необходимость разработки профессиональных стандартов продиктована, прежде всего, идентификацией компетенции при трудоустройстве конкретного работника, оценкой уровня его квалификации со стороны работодателя, наличием внятно сформулированных требований к профессиям внутри, в частности, атомно-энергетической отрасли. По сути, профессиональный стандарт, определен как многофункциональный нормативный документ, который определяет квалификационный уровень работника, позволяющий ему выполнять профессиональные обязанности в соответствии с предъявленными требованиями к конкретной профессии. Это своего рода диалог между работодателем, специалистом, образовательными учреждениями и будущим специалистом.

Профессиональные стандарты существовали и в советское время, будучи закрепленными в единых квалификационных справочниках по отраслям народного хозяйства, но уже давно устарели и требуют «модернизации». Они должны обеспечить взаимосвязь между профессиональной подготовкой работника и требованиями современного рынка труда, особенно в атомно-энергетической отрасли, который требует постоянного развития профессиональных навыков и компетенций работника.

Под эгидой разработки профессиональных стандартов, инициированной Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Волгодонский инженерно-технический институт - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (далее - ВИТИ НИЯУ МИФИ) начал разработку 7-ми макетов профессиональных стандартов:

©Издательство Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», 2013

- машинист котлов в атомной энергетике;

- машинист-обходчик по турбинному оборудованию;

- оператор реакторного отделения;

- оператор спецводоочистки в атомной энергетике;

- оператор транспортно-технологического оборудования реакторного отделения;

- слесарь по обслуживанию оборудования атомной электростанции;

- монтажник оборудования атомных электростанций.

Разработка профессиональных стандартов ведется ВИТИ НИЯУ МИФИ в соответствии с утвержденными Рекомендациями по схеме: обобщенные трудовые функции (ОТФ) - трудовые функции (ТФ) - квалификационный уровень - трудовые действия (ТД).

Здесь важно отметить, что трудовая функция должна быть уникальна в рамках всего стандарта, количество же, собственно, трудовых действий - неограниченно.

Следует подчеркнуть, что сотрудники ВИТИ НИЯУ МИФИ прошли обучение по программе: «Разработка профессиональных стандартов» на базе Национального агентства развития квалификаций, что способствовало приобретению методологических навыков при разработке макетов профессиональных стандартов. Непосредственно к работе по разработке профессиональных стандартов были привлечены сотрудники структурного подразделения ВИТИ НИЯУ МИФИ - НИИ Атомного энергетического машиностроения, которые имеют большой опыт (с 1980 года) выполнения разноплановых работ для атомных станций, как России, так и Дальнего и Ближнего Зарубежья.

В настоящее время проведена работа по формированию макета профессионального стандарта по 7-ми заявленным рабочим профессиям, с использованием информационной нормативно-правовой базы (рис. 1) и привлечением широкого круга специалистов в области атомной энергетики.

Профсоюзы и общественные организации

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

ОРГАНИЗАЦИИ, ПРИНИМАЮЩИЕ УЧАСТИ!. В РАЗРАБОТКЕ И ОБСУЖДЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

> Профильные образовательные учреждения (НИЯУ МИФИ (ВИТИ НИЯУ МИФИ, САРФТИ НИЯУ МИФИ, НПК НИЯУ МИФИ и др.))

> Ростовская АЭС

> Балаковская АЭС

> Нововоронежская АЭС, бл. 1, 2

> Белоярская АЭС

> Смоленская АЭС

> Ленинградская АЭС

> Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

> ВАО АЭС

> Ядерное общество РФ

> МАГАТЭ

> Государственная инспекция по труду

> НИАЭП

> Ростехнадзор

> «АЭМ-Технологии» (Атоммаш)

> ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 г. Волгодонска

> ВАО Безопасность

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

> Трудовой кодекс РФ

> Указ Президента РФ №597 от 07.05.2012

О мероприятиях по реализации социальной политики

> Распоряжение Правительства РФ №2204-р от 29.11.2012

План разработки профессиональных стандартов на 20122015 годы

> Постановление Правительства РФ №23 от 22.01.2013

Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов

> Приказ Минтруда и соцразвития РФ №147-н от 12.04.2013

Об утверждении макета профессионального стандарта

> Приказ Минтруда и соцразвития РФ №148-н от 12.04.2013

Об утверждении уровней квалификации

> ЕТКС, ЕКС

> ФГОС, СПО

Рис. 1. Структура формирования профессионального стандарта ГЛОБАЛЬНАЯ ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, № 2(7) 2013

При разработке профессиональных стандартов «Машинист котлов в атомной энергетике», «Машинист-обходчик по турбинному оборудованию», «Оператор реакторного отделения», «Оператор спецводоочистки в атомной энергетике», «Оператор транспортно-технологического оборудования реакторного отделения», «Слесарь по обслуживанию оборудования атомной электростанции», использовались данные ЕТКС, ЕКС, должностных инструкций Нововоронежской АЭС, Нововоронежской-2 (строящейся) АЭС, Ростовской АЭС, Балаковской АЭС, Белоярской АЭС, Смоленской АЭС и Ленинградской АЭС, а при подготовке профессионального стандарта «Монтажник оборудования АЭС» - кроме того, должностные инструкции монтажных организаций ООО «ВДМУ» и ООО «Сезам», а по монтажу трубопроводов и оборудования АЭС получены консультации от соответствующих специалистов ОАО «Атомэнергоремонт».

Учитывая требования, предъявляемые к безопасности в атомной энергетике, большую степень ответственности профессий специалистов, заявленных в профессиональных стандартах, предъявляются и высокие требования к составу и качеству выполнения трудовых функций, описываемых на каждый стандарт -например «Приобретение дополнительных компетенций по работе в аварийных ситуациях», а при описании знаний и умений - действия при ликвидации аварийных ситуаций, - «Действовать в условиях состояния АС «Аварийная готовность»», и необходимые знания - «Правила и нормы по безопасности в атомной энергетике в рамках профессиональной деятельности». Особое внимание разработчики стандартов обращали на привлечение широкого круга специалистов АЭС (цехов - владельцев оборудования, входящего в зону обслуживания профессии, специалистов УТП, профсоюзных организаций АЭС), которые принимали участие в подготовке проектов профессиональных стандартов, как на стадии анализа значимости трудовых функций, так и на стадии анкетирования по проектам профессиональных стандартов. Это специалисты атомных станций с энергоблоками - ВВЭР-1000 (Ростовская АЭС, Балакоская АЭС, Нововоронежская АЭС), ВВЭР-440 (Нововоронежская АЭС -энергоблоки 3,4), РБМК (Смоленская АЭС, Ленинградская АЭС), БН-600 (Белоярская АЭС), БН-800(Белоярская АЭС).

Целью разработчиков стандартов было с одной стороны - учесть все возможные профессиональные функции (трудовые действия, необходимые умения и знания, уровни самостоятельности), а с другой стороны произвести унификацию содержания профессионального стандарта, т.к. на работающих Российских атомных станциях, оборудование которых в составе энергоблоков выработало свой ресурс - после более чем 30 лет эксплуатации (Нововоронежская АЭС, Балаковская АЭС, Смоленская АЭС, Калининская АЭС, Курская АЭС, Кольская АЭС, Ленинградская АЭС) произошла модернизация с заменой устаревшего оборудования, готовится модернизация оборудования и систем АЭС при продлении ресурса по результатам обследования оборудования и оценки его остаточного ресурса оборудования и систем. Задача разработчиков профессиональных стандартов во многом заключалась в том, чтобы исключить, или минимизировать корректировку профессиональных стандартов под изменения, которые произошли в связи с проводимыми модернизациями и разработкой новых проектов для строящихся АЭС (Белоярской АЭС (БН-800), Нововоронежской АЭС (ВВЭР - 1200)).

Сравнительный анализ должностных инструкций на заявленные профессии показал некоторые различия в должностных инструкциях на профессии, что обусловлено как различиями в проектах, так и различием регламентов эксплуатации оборудования и систем АЭС, разной компоновкой оборудования, различной цеховой принадлежностью обслуживаемого оборудования и зонами обслуживания. Например, на действующей

Нововоронежской АЭС отсутствует пуско-резервная котельная, а на строящейся Нововоронежской АЭС-2 пуско-резервная котельная входит в состав цеха обеспечивающих систем (ЦОС), соответственно, присутствует и профессия «машинист котлов в атомной энергетике», на Ростовской АЭС резервно-дизельная электростанция входит в состав реакторного цеха, а на Нововоронежской АЭС - в состав турбинного цеха.

Общественная организация Ядерное общество России

Рис. 2. Организационная структура анализа профессионального стандарта

В соответствии с долгосрочными планами Госкорпорации «Росатом» и ОАО «Концерн Росэнергоатом» по проектированию, строительству, поставке и монтажу оборудования новых блоков АЭС за рубежом с обеспечением всех требований и тенденций и международной унификации, а так же в связи с интеграцией России в ВТО, по анализу соответствия разрабатываемых профессиональных стандартов современному техническому уровню, к подготовке профессиональных стандартов были привлечены специалисты ВАО АЭС (Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих атомные станции (Московский центр)), которая является в определенной степени надзорным органом в области использования атомной энергии в рамках международного сотрудничества.

При разработке профессиональных стандартов важную роль играет анкетирование экспертов и ведущих специалистов работодателя (ОАО «Концерн Росэнергоатом»), производится и общественное обсуждение проектов профессиональных стандартов, с привлечением широкого круга как членов общественных организаций (профсоюзы, Ядерное общество России, Молодежное отделение Ядерного общества России), специалистов по заявленному кругу деятельности АЭС (в том числе и представителей учебно-тренировочных пунктов и центров), заводы-изготовители оборудования), представителей профильных учебных заведений, надзорных органов в области использования атомной энергии (Ростехнадзор, ВАО Безопасность), Инспекции по труду, Департамента по труду и социальному развитию администрации города Волгодонска, так и широких слоев

общественности. Подготовка профессиональных стандартов сопровождается информированием общественности о ходе проведения работы, сбора замечаний и предложений через средства массовой информации, интернет-ресурсы, вебинары, круглые столы. По результатам анкетирования и обсуждения профессиональных стандартов проводится анализ и систематизация полученных замечаний и предложений с целью корректировки проектов профессиональных стандартов.

Заключительным этапом по разработке профессиональных стандартов является проведение экспертизы в профессиональном сообществе по соответствующим направлениям деятельности, одобрение разработанных профессиональных стандартов Экспертным советом при Минтруде России и оформление их в виде нормативного акта - приказа Минтруда России.

Внедрение в атомной отрасли профессиональных стандартов приведет к унификации и поддержанию единых требований к:

- содержанию и качеству профессиональной деятельности, определения квалификационных требований к работникам атомной отрасли разных направлений деятельности;

- совершенствованию производственной культуры и культуры безопасности на российских АЭС, преодолению отставания от мировых лидеров в атомной отрасли;

- добровольная сертификация профессиональной квалификации работников атомной отрасли и выпускников профильных организаций профессионального образования;

- создание условий для большей информированности граждан о рынке труда, по подбору подходящей работы и профессиональной ориентации, планирования работниками своей карьеры, повышения уровня профессиональной подготовки;

- решение работодателями широкого круга задач в области кадровой политики и управления персоналом организаций;

- организация обучения переподготовки и аттестации персонала;

- разработка стандартов предприятия, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации систем и оборудования АЭС;

- тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам, установление систем оплаты труда.

Generalized Approach to the Development of New Professional Standards in the Sphere of Nuclear Power Engineering

V.A. Roudenko, V.N. Nikiforov, O.Yu. Pugachyova,

E.V. Arzhenovskaya, J.A. Bubnina, V.F. Goldberg

Volgodonsk Engineering Technical Institute the branch of National Research Nuclear University «MEPhI», 73/94 Lenina St., Volgodonsk, Rostov region, Russia 347360 e-mail: [email protected]

Abstract - This article discloses the principles and common approaches to the development of employees new professional standards in the sphere of nuclear power engineering. Taking into account the high requirements to the professional standards in nuclear power engineering, the standard authors implement complex approaches to their development involving qualified specialists of nuclear power engineering and nuclear engineering industry, using their professional experience on a large scale. The professional standards development criteria are based on the analysis of the informational normative legal base data involving broad public informing about the professional standards development.

Keywords: nuclear power engineering, competence, professional standards model, professional training, professional standard.