CC BY
15
ЕК0Н0М1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД1В EKOHOMI4HOÏ Д1ЯЛЬНОСТ1
А.В. БОДЮК,
к.е.н., с.н.с., в.о. зав'щувача кафедри, Ки)'вський университет управления та п1дприемництва
Обфунтування сутносл фюкально! плати за користування надрами
Дано обгрунтування правових положень щодо сутност та застосування надро-ресурсних i фскальних понять, фс-кальних платежiв за господарське використання надр iç врахуванням права власност на них народу.
Ключов1 слова: надра, корисн копалини, власнесть, надрокористування, доход, фiскальний платеж.
А.В. БОДЮК,
к.з.н., с.н.с, и.о. завкафедрой, Киевский университета управления и предпринимательства
Обоснование сути фискальной платы за пользование недрами
Дано обоснование правовых положений относительно сути и применения надро-ресурсных и фискальных понятий, фискальных платежей за хозяйственное использование недр с учетом права собственности на них народа.
Ключевые слова: недра, полезные ископаемые, собственность, недропользование, доход, фискальный платеж.
A.V. BODYUK,
c. e. s., s. r. w., head of department of the Kiev management and entrepreneurship
A ground of essence of the fiscal pay for using of subsoil
The substantiation of the legal provisions regarding the nature and application of subsoil and resource and fiscal terms, fiscal payments for the economic use of mineral resources taking into account the ownership of these people.
Keywords: subsoil, mineral resources, propert, subsoil users, profit, fiscal payment.
Постановка проблеми. Як народногосподарську части-ну земно' кори слщ називати и надра. Вони за ст. 1 Кодексу Укра'ни про надра розташован пщ поверхнею суш1 та дном водоймищ, яка простягаеться до глибин, доступних для гео-лопчного вивчення та освоення [2].
Одним ¡з найбтьш вагомих для народного господарства складових надр е корисн копалини, осюльки вони являють собою мЫеральы утворення земно''' кори, що багат за х^ч-ним складом ¡ ф^ичними властивостями та придать для використання в матервльному виробництвк
Перспективнють використання надр для сусптьства, зо-крема економки кра'ни, науки, пщвищення добробуту народу, визначаеться Ум притаманними специфнними особливос-тями як джерела народного багатства, ресурса виробництва, в тому чи^ енергетичних, мюця буття пщземних оргаызмв, наявнютю пщземних простора, придатних для рвного використання за потребами, офщйно встановленими державою.
1снуе точка зору, що надра е основним знаряддям виробництва при видобуванн корисних копалин. Але ж знаряддя у класичному розумЫы - це те, чим д^ть на предмет працк А, наприклад, корисн копалини, як складов¡ надр, якраз належать до предмета працк
Надра е ¡ територвльно-просторовим базисом для використання пщземних об'емв для розмщення пщземних складв, прокладання газових ¡ нафтових трубопровод¡в, спорудження газових ¡ нафтових сховищ, прокладки лУй метропол¡тену, захоронення шк¡дливих речовин, пщземно-го скидання ст¡чних вод. Пщземы обсяги простору засто-совуються для наукових, вмськових потреб, для створення лкувальних заклад¡в тощо. Але основною народногоспо-дарською ц¡нн¡стю надр е глобальн¡сть застосування ïхн¡х ресурс¡в в економщ кра'ни, и рег¡он¡в, важливють як фактора ¡ важелю у пол¡тичних в¡дносинах й найбтьша м¡стк¡сть як джерела сировинних ресурса.
Як в¡домо, у Радянському Сою^ криза, що розпочала-ся в мЫерально-сировинному комплекс¡, сприяла роз-
валу вае' економ¡ки, а разом з ¡ншими факторами, зокре-ма суб'ективними, треба вважати, сприяла ¡ розпаду його як кра'ни. На теренах Укра'ни криза йшла протягом 10-15 роюв ¡ була стаб¡л¡зована тим же мЫерально-сировинним комплексом [10, с. 57].
Досконалють економ¡чного механ¡зму управлЫня госпо-дарським надрокористуванням об'ективно впливае на стан економ¡ки будь-яко' кра'ни.
Тому за тенденц¡й пост¡йних змЫ показник¡в ринку морально' сировини та законом^ного зростання витрат на и видобу-вання завжди е потреба удосконалення економ¡чного механв-му управлЫня надрокористувачами з тим, щоб 'хня д¡яльн¡сть в¡дпов¡дала нац¡ональним ¡нтересам у вир¡шенн¡ завдань еко-номного задоволення потреб народу в життевих ресурсах, ста-лого розвитку вггчизняного м¡нерально-сировинного комплексу та виршення проблем еколог¡чноï пол¡тики держави.
У чи^ важливих складових цього мехаызму вагоме м¡сце належить платежам за використання надр для видобування корисних копалин. Осюльки саме на них покладено таю функ-ци, як наповнення коштами м¡сцевих бюджет¡в, централ^а-ци частки доходу надрокористувач¡в державою на основ¡ уо-соблення права власност на надров¡ ресурси, вирвнювання економ¡чних умов господарювання видобувних пщприемств, заохочення 'х до рац¡ональн¡шого надрокористування.
Зокрема, недосконалють ¡снуючо' системи платежа за користування надрами в Укра'н призводить до негатив-них наслщюв. Так, г¡рничу ренту концентрують в основному надрокористувачк Вони являють собою, як правило, приваты пщприемства. До реч^ за даними Держстату Укра'ни, в Украïн¡ юльюсть г¡рничодобувних п¡дприeмств з недержавною формою власноси що добувають металны та не-метал¡чн¡ корисн¡ копалини, приблизно на рвы 97%. Число приватних пщприемств, що видобувають горкУ корисн копалини, становить близько 75% [10, с. 59]. Отже, доходи вщ дано' надро-ресурсно' власност практично накопичуються у приватних надрокористувачв.
© А.В. БОДЮК, 2015
Формування ринкових вщносин в YKpa'rni № 2 (165)/2015 1 17
ЕК0Н0М1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД1В EKOHOMI4HOI Д1ЯЛЬНОСТ1
flani, з лквща^ею збору за геологорозвщувальы роботи, виконан за рахунок державного бюджету, гeологiчнa галузь лишилася «власного» джерела фЫансування. В рeзультaтi знизилися обсяги геолопчного вивчення надр пiдприeмствa перейшли на скорочений робочий тиждень тощо.
Тому складною правовою проблемою е створення законо-давчо'' бази, що дозволяе достигнути об'eктивностi в нара-хуванн доходiв вiд користування надрами, направлення цих доходiв конституцiйному власнику надр та на розвиток гео-лопчноУ гaлузi.
Анапа досл1джень та публкац/й з проблемы. ДослЬ дженню проблем мобiлiзaцií доходiв держави вiд надрокорис-тування, зокрема у формi ренти, присвячен прaцi нaуковцiв: 1.Д. Андрieвського, О.Б. Боброва, О.М. Вiтeнкa, М.Д. Красножо-на, Б.1. Малюка, В.В. Матюхи, В.С. Мщенка та к В ''хнк науко-вих працях проводяться дослщження мeхaнiзмiв справляннях плaтeжiв за користування надрами, зокрема рентних, у рамках eкономiчного мeхaнiзму управлЫня надрокористуванням у тiй чи Ы|±лй мiрi й проблем з позицм його законодавчого регулю-вання. Так, О.Б. Бобров, М.Д. Красножон, Б.1. Малюк висвгглю-ють питання нормативно-правового забезпечення геолого-розвщувально'' гaлузi за кордоном [7, с. 57-140].
Але питання на предмет вдосконалення правових поло-жень, зокрема понятмного апарату, вщповщно товарно-грошових вiдносин мiж державою i власниками надр Грун-товно ними не розглядаються.
Провiвши дослiджeння динaмiки покaзникiв з використан-ням полiномiaльних трeндiв, науковц зробили висновок, що зi зниженням фюкального навантаження зростали фiзичнi обсяги видобування корисних копалин. А з пщвищенням нор-мaтивiв плати за користування надрами обсяги 'х видобування падали. До 2002 року в Укра'У застосовувалися стабтьы нормативи збору за гeологорозвiдувaльнi роботи, виконан за рахунок державного бюджету, та рентно'' плати. В розрахунках плати до нормaтивiв плати за користування надрами для видобування корисних копалин застосовувалися понижувальн коефщенти. Таю вaжeлi сприяли нарощенню на 14% фiзич-них обсягiв видобування корисних копалин. Але пюля 2002 року держава вщмЫила понижувaльнi коефщенти та щорiчно пiдвищувaлa розмiр нормaтивiв, що призвело нaвiть економЬ ку кра'ни до тупикового стану [10, с. 57].
Таким чином, на наш погляд, за наукову проблему слщ ви-знати обГрунтування сутност доходiв держави вiд оргаызо-ваного нею господарського використання надр з врахуван-ням конституфйного права власност народу на надра.
Метою статт'1 е обГрунтування фiскaльних плaтeжiв за господарське використання надр iз врахуванням права власност на них народу.
Виклад основного матер1алу. Право на експлуата^ю надр для видобування корисних копалин належить до поши-рених видiв права на надрокористування, установлене Кодексом Укра'ни про надра та Цивтьним кодексом Укра'ни.
Його суб'ектами е, як правило, прничодобувн пщприем-ства рiзних форм власноси а об'ектами - дiлянки надр у межах прничого вiдводу. Суб'екти права користування надрами для видобування корисних копалин мають право екс-плуатувати надра за ^ею метою, для яко'' вони надан вщпо-вiдно до офiцiйно виданих дозвтьних докумeнтiв.
Основними видами плaтeжiв за користування надрами у свгговм видобувнiй промисловостi е бонуси, роялти орендна плата та рента.
В Укра'У засади, вихщы положення щодо упрaвлiння ви-користанням надр, 'х корисних копалин зафксоваы у По-датковому кодeксi Укра'ни (ПКУ), Кодека Укра'ни про надра (Кодекс) та Цивтьному кодека Укра'ни. За ст. 28 Кодексу «Плата за користування надрами» користування надрами е платним, крiм випадюв, передбачених ст. 29. Плата справ-ляеться за користування надрами в межах територп Укра'ни, Г' континентального шельфу i виключно'' (морсько') еко-номiчноí зони у виглядк
1) плати за користування надрами для видобування корисних копалин;
2) плати за користування надрами в цтях, не пов'язаних iз видобуванням корисних копалин;
3) рентно'' плати за видобуток нафти, природного газу i газового конденсату (справлялася);
4) збору за видачу спе^альних дозволiв на користуван-ня надрами.
Плата за користування надрами та рентна плата за нафту, природний газ i газовий конденсат встановлюються ПКУ. Запроваджена i плата за користування надрами вщповщно до угоди про розподт продукцп, що справляеться вщповщно до Закону Укра'ни «Про угоди про розподт продукцп».
За ст. 31 «Розподт плати за користування надрами» Бюджетного кодексу Укра'ни плата за користування надрами за-раховуеться до державного i мюцевих бюдже^в. Це положення необхщно уточнити, осктьки, наприклад, конкрeтнi плaтeжi можуть зараховуватися до одного з названих бюдже^в.
Система плaтeжiв за користування надрами для видобування корисних копалин в Укра'У, що була встановлена законами Укра'ни, базувалася на сукупност адвалерних ставок, тобто вщсоткових ставках нарахування плати вщ вартост ви-добутих корисних копалин, що видобуваеться в Укрaíнi, для кожного 'х виду. Тобто нараховувалися вщсотки вaртостi оди-ницi об'екта оподаткування. З 1 липня 2012 року адвалерн ставки були замЫеы на бaзовi нормaтивнi плaтeжi, що вста-новлювалися за одиницю видобутих або погашених зaпaсiв корисних копалин. Ц плaтeжi являли собою фксоваы вaртiснi показники одиницi об'екта оподаткування [10, с. 57].
Динамка змЫ нормaтивiв плати за користування надрами для бтьшост видiв корисних копалин мала тенден^ю до зростання. Тому в Укра'ы були, е i залишаються проблеми з розширення гeологiчного вивчення надр i видобування корисних копалин. Осктьки зростання нормaтивiв призводить до пщвищення фокального навантаження на надрокористу-вaчiв, 'х збiднeння, а тому i скорочення надрокористування i як джерела його фЫансування.
У зaрубiжних кра'нах метою прничого оподаткування е досягнення таких двох результа^в, як збiльшeння доходiв, контроль повeдiнки плaтникiв подaткiв. Застосовуються таю стимули: перенесення витрат на розвщку на майбутн доходи; вилучення витрат на еколопю, рекультивацю закриття; знижка на виснаження (рщко) та iн. [7, с. 129-132].
1снуюча система плaтeжiв за користування надрами як елемент eкономiчного мехаызму упрaвлiння фондом надр не стимулюе розробку родовищ корисних копалин, що ха-
118 Формування ринкових вщносин в Укра'н1 № 2 (165)/2015
EKOHOMI4HI ПPOБЛEMИ POЗBИTKУ ГAЛУЗEЙ TA BИДIB EKOHOMI4HOÏ ДIЯЛЬHOCTI
paктеpизyютьcя cклaдними гipничo-геoлoгiчними yмoвaми видoбyвaння. Haпpиклaд, пpи видoбyвaннi пiдземним cnoco-бoм зaлiзнoí' pyди бaгaтoí' з глибини 45Q м i пpи пiдтвеpджен-нi зaпaciв pyди нa цiй caмiй дшьниф, тiльки нa глибинi B7Q м. Зa тaкиx yмoв знaчнo зб^^^кт^я витpaти нa 1 т тoвapнoï пpoдyкцiï i вiдпoвiднo зменшyeтьcя pентaбельнicть, a пpи œ-зoннoмy кoливaннi цiн вoнa взaгaлi мoже 6УТИ вiд'eмнoю [1Q, c. 59]. Oднieю з пpичин е недocкoнaлicть методик oбчиcлен-ня фicкaльниx плaтежiв зa кopиcтyвaння нaдpaми для видo-бyвaння кopиcниx кoпaлин.
B ocнoвy oбчиcлення циx плaтежiв пoклaденi oбcяги видo-бyвaння кopиcниx кoпaлин aбo пoгaшення ïxнix зaпaciв тa нop-мaтиви (cтaвки) вiдpaxyвaнь вiд циx пoкaзникiв. Hopмaтиви мoжyть кopигyвaтиcя зaлежнo вщ фaктopiв, зoкpемa yмoв ви-дoбyвaння, пеpедбaчениx деpжaвoю з метoю cпpияння зpoc-тaння видoбyвaння aбo нaдxoдження плaтежiв дo бюджетiв.
Зa OTarre^! 28З.8.9. ПKУ poзpaxyнкoвa вapтicть oдиницi вiдпoвiднoгo ВИДУ видoбyтoí' кopиcнoï кoпaлини (Цp) oбчиc-люeтьcя зa фopмyлoю:
Bмп + (Bмп * Крмпе]
Цр =---------------------,
Vмп
де Bмп - витpaти, oбчиcленi згiднo з ПKУ (y фн );
Крмпе - кoефiцieнт pентaбельнocтi гipничoдoбyвнoгo пщ-пpиeмcтвa, oбчиcлений y мaтеpiaлax геoлoгo-екoнoмiчнoï oцiнки зaпaciв кopиcниx кoпaлин дiлянки нaдp, зaтвеpдже-ниx Деpжaвнoю кoмicieю Укpaïни пo зaпacax кopиcниx rana-лин (деcяткoвий дpiб);
Vмп - oбcяг (кiлькicть) кopиcниx кoпaлин, видoбyтиx зa звiтний пеpioд [Б, c. З24].
Ha нaш пoгляд, дaнa фopмyвaлa не oб'eктивнo вiдoбpa-œae вapтicть oдиницi видoбyтoï' кopиcнoï кoпaлини. Цю вap-тють неoбxiднo визнaчaти зa cклaдoвими пo дaним бyxгaл-теpcькoгo oблiкy.
Як1щэ зa cт. 28З.8.9 для кopиcнoï кoпaлини cтaвкa плa-ти ^внз) вcтaнoвленa y вiднocниx пoкaзникax fe^o^ax), тo cyмa плaти зa кopиcтyвaння нaдpaми для 'ff видoбyвaння в межax oднieï дiлянки нaдp зa звiтний пеpioд oбчиcлюютьcя зa тaкoю фopмyлoю:
Пзн = Vô * Bkk * Свнз * Кпп,
де Vô - oбcяг (юльюсть) вiдпoвiднoгo виду видoбyтoï га-pиcнoï кoпaлини y звiтнoмy пеpioдi (в oдиницяx мacи aбo oб'eмy);
BKK - вapтicть oдиницi вiдпoвiднoгo ВИДУ видoбyтoï кopиc-нoí' кoпaлини, oбчиcленa згiднo з пyнктoм 28З.8 ^eï cтaттi;
Свнз - величинa cтaвки плaти зa кopиcтyвaння нaдpaми для видoбyвaння кopиcниx кoпaлин, вcтaнoвленa в пункт 283.9 цieí' cтaттi;
Кпп - кopигyючий кoефiцieнт, вcтaнoвлений у пункт 283.1Q цieï cтaттi [B, c. З24].
Ocкiльки пoкaзник Bкк oцiнюeтьcя не oб'eктивнo, тoмy зa дaнoю фopмyлoю тaкoж не oб'eктивнo визнaчaeтьcя cyмa плaти зa кopиcтyвaння нaдpaми.
Hедoлiки тiльки пpиведениx фopмyл не дoзвoляють oб'eктивнo вcтaнoвити й нacтyпний пoкaзник: дoxoд нapoдy як влacникa нaдp.
Biдпoвiднo дo ст. 4 ^детеу Укpaïни пpo нaдpa в межax те-pитopií' Укpaïни, включaючи пiдземний пpocтip i кopиcнi га-
пaлини, якi мicтятьcя в нaдpax, енеpгетичнi тa iншi pеcypcи е виключнoю влacнicтю нapoдy Укpaïни i нaдaютьcя тiльки в кopиcтyвaння. Toмy i плaтiж зa кopиcтyвaння нaдpaми для видoбyвaння кopиcниx кoпaлин неoбxiднo cфopмyвaти i як плaтiж нapoдy. Biн, пo cyтi, мae бути нaзвaний дoxoдoм нapo-ду, a не pентoю, як йoгo нaзвaнo у нoвoмy ПKУ.
h^pa тicнo пoeднaнi iз землею, тобто як едине цiле. Це пoeднaння пpocтежyeтьcя в тoмy, щo нaдpa виcтyпaють без-пocеpеднiм пpoдoвженням земельнoï теpитopiï. Toмy нaд-poкopиcтyвaчi вoднoчac внocять плaтy зa землю. Плaтa зa землю тaкoж нaзвaнa pентoю. Xoчa пoняття pенти мae Ыше нayкoве визнaчення.
Висновки
Як пoкaзaли дocлiдження, немae cтaбiльнocтi в метoдикax i cтaвкax нapaxyвaння плaтежiв зa кopиcтyвaння нaдpaми для видoбyвaння кopиcниx кoпaлин. Icнyючa cиcтемa плaтежiв зa кopиcтyвaння нaдpaми як елемент екoнoмiчнoгo меxa-нiзмy yпpaвлiння вiтчизняним фoндoм нaдp не cтвopюe дieвi стимули для poзвиткy poзpoбoк poдoвищ кopиcниx кoпaлин, ocoбливo зi cклaдними гipничo-геoлoгiчними yмoвaми ви-дoбyвaння.
Фicкaльнi плaтежi зa гocпoдapcьке кopиcтyвaння нaдpaми неoбxiднo метoдoлoгiчнo oбчиcлювaти як дoxoд нapoдy вiд кopиcтyвaння cyб'eктaми гocпoдapювaння йoгo влacними нaдpaми. Hoвaцií' щoдo змЫи нaзви плaти зa кopиcтyвaння нaдpaми нa pентнy плaтy зa кopиcтyвaння нaдpaми, aнaлo-гiчнo плaти зa землю, нayкoвo не oбrpyнтoвaнi, тому пoтpе-бують вiдмiни нa зaкoнoдaвчoмy piвнi.
Список використаних джерел
1. Koнcтитyцiя Укpaïни: Пpийнятa i-ia n'ятiй cеciï Bеpxoвнoï Paди Укpaïни 2B.0B.9B. - K.: Bелеc, 200B. - 4B c. tei змиями).
2. Пpo нaдpa: Koдекc Укpaïни вiд 27.07.94 №132/94-BP (зi змлн. i Дon.).
3. Пpo деpжaвнy геoлoгiчнy ^ужбу Укpaïни: Зaкoн Укpaïни вiд 04.11.99 №121B-XIV (зi змн i дon.).
4. Пoлoження пpo Деpжaвнy cлyжбy геoлoгiï ïa h^p Укpaïни: зaтв. Укaзoм Пpезидентa Укpaïни вiд 0B.04.2011 №391/2011.
5. Зaкoн Укpaïни «Гipничий зaкoн Укpaïни» вщ 0B.10.99 №1127-XIV (зi змлн. i дon.).
B. Пoдaткoвий гаде^ Укpaïни. - K.: Bicник Miнicтеpcтвa дoxoдiв i збopiв Укpaïни, 2014, тень, №2-3. - 430 c.
7. Maлюк Á.I., Бoбpoв O.Á., KpacMoœoM M.Д. Haдpoкopиcтyвaння y ^aï"!^ 6вponи i Aмеpики: Дoвiдникoве видaння. - K.: Геoгpaфiкa, 2003. - 197 c.: m. 90. - Бiблioгp: C. 19B-197.
B. CyHad-^ тлyмaчний cлoвник yкpaïнcькoï мoви: 50000 ^в / Зa pед. д-pa фiлoл. нayк, npoф. B.B. Дyбiчинcькoгo. - X.: BД «Шкoлa», 200B. - B32 c.
9. Biтенкo O., Koвaленкo Г. Плaтa зa кopиcтyвaння нaдpaми / Bi-c^ noдaткoвoï cлyжби. - 2012. - №14. - C. 1B-19.
10. Manoxa B.B., Aндpieвcький !.Д. Плaтежi зa видoбyвaння кo-pиcниx кonaлин в Укpaïнi: icтopичний i метoдoлoгiчний acnекти пи-тaння // II Miжнapoднa нayкoвo-npaктичнa кoнфеpенцiя «Aктyaльнi nитaння мoнiтopингy i нayкoвoгo cyпpoвoдження нaдpoкopиcтyвaн-ня xa геoлoгiчнoï екcпеpтизи «Геoмoнiтopинг-2014», 7-13 веpеc-ня 2014 p. - C. 55-B2 / http://geonews.com.ua/userfiles/files/ matiuha_andrievsky_2014.pdf
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 2 (165)/2015 1 19
