CC BY
78
УДК 331.526
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ТУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ: ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТРЕНДЫ, ПОТЕНЦИАЛ, МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
LABOUR MARKET IN KARAGANDA REGION:
ADJUSTING TOOLS AND DEMOGRAPHIC TRENDS
Т.П. Притворова, Д.Е. Бектлеева T.P. Pritvorova, D.E. Bekletova
Научно-исследовательский институт регионального развития, г. Караганда, Республика Казахстан
В статье исследуются демографические тренды, на основе которых разработана типология районов Карагандинской области по соотношению компонентов динамики населения. Рассмотрена динамика сальдо официального рынка труда городов и районов в среднесрочном периоде в контексте демографических тенденций. Разработаны механизмы привлечения трудовых ресурсов и их профессиональной подготовки в трудодефицитных, но демографически неблагополучных районах.
Based on the demographic trends including different components the authors classify the areas in Karaganda region. The article considers surplus dynamics at the urban and rural labour markets for a medium term and shows the ways to attract and train labour forces in the areas with labour shortage but with bad demographic situation.
Ключевые слова: народонаселение, демографическая политика, естественный прирост, механический прирост, рынок труда, трудоизбыточность, трудодефицитность.
Key words: population, demographic policy, labour market, labour shortage, labours surplus, natural and mechanical population increase.
В системе знаний о народонаселении используются два основных термина: политика народонаселения (населения) и демографическая политика. В англо- и испаноязычной научной литературе, в международных документах, рекомендациях и англоязычных докладах ООН в основном используется термин «политика населения» (population policy, política de poblacion). Во франкоязычной литературе предпочитают термин «демографическая политика» (politique demographique).
Термину «политика народонаселения» в русскоязычной научной литературе, как правило, придавали расширительный смысл, включая помимо собственно демографических процессов, другие сферы: улучшение жизненных условий всех слоев населения, регулирование условий занятости и труда. Демографическая политика (воздействие на демографические процессы с целью их регулирования, оптимизации) в этой парадигме рассматривалась как часть политики народонаселения [6].
Типология регионов по соотношению естественного и механического движения населения, выделяемая Т. Бородиной, определяет 8 типов соотношений компонентов динамики городского и сельского населения [4]. Используемая автором типология является, по нашему мнению, достаточно полной. В то же время адаптация типологии к особенностям динами-
ки населения конкретных регионов позволяет выделить и другие типы. Это связано с задачами анализа и целями государственного регулирования, когда отдельные процессы динамики населения (в данном случае характер миграционных процессов) являются объектом целенаправленного регулирования. Так, тенденция затухания эмиграционной активности в сочетании с положительным естественным приростом позволила нам считать регионы благополучными с точки зрения воспроизводства трудовых ресурсов. В то время как регионы, не характеризующиеся такой тенденцией, были избраны объектами размещения мигрантов в рамках государственной программы привлечения бывших соотечественников в Республику Казахстан [3].
Демографический прирост является основой формирования человеческих ресурсов региона и определяет критическую массу изменений в обеспечении экономики важнейшим экономическим ресурсом.
По сочетанию естественного и механического движения населения выделяют 7 типов соотношений компонентов динамики. Итоговые результаты расчетов и характеристики динамики приведены нами в таблице 1.
Город Караганда имеет положительную демографическую динамику. Рост численности населения обусловлен прежде всего нали-
чием значительного положительного сальдо миграции, начиная с 2002 г., а с 2003 г. - естественного прироста населения. Это динамическая характеристика соответствует 1-му типу.
Город Балхаш в последние 5 лет имеет положительную динамику естественного прироста, а миграционный тренд не имеет однозначно направленной динамики. Он характеризуется чаще отрицательным сальдо и только в 2004 г. положительным. Можно сказать, что
численность населения колеблется вокруг 7374 тыс. человек. По совокупности динамики народонаселения город относится к 3-му типу.
Город Жезказган течение всего периода характеризуется положительным естественным приростом населения, а с 2002 г. миграционное сальдо тоже положительно. Вследствие таких тенденций Жезказган отнесен к 1-му типу динамики населения.
Таблица 1
Типы соотношений компонентов динамики населения городов и районов
№ Общий прирост Естест- венный прирост Механический прирост Тип динамики Города и районы области Среднегодовое изменение численности населения 2002/2007гг.
1 + + + Население растет: естественный прирост и миграционный приток г. Караганда, г. Жезказган, г. Приозерск г. Караганда : 1,47 г. Жезказган : 0,68 г. Приозерск : 3,5
2 + + Население растет: естественная убыль и миграционный приток г. Темиртау г. Темиртау : 0,22
3 + + Население незначительно и нестабильно растет: естественная прибыль и миграционный отток г. Балхаш и г. Сатпа-ев: колебания тренда динамики населения, нет устойчивой тенденции г. Сатпаев : 0,16 г. Балхаш : 0,02
4 + Население убывает: естественная убыль и миграционный приток г. Сарань: естественная убыль населения не покрывается миграционным притоком, который крайне незначителен г. Сарань: -0,72
5 + Население убывает: естественный прирост и миграционный отток не сокращаются г. Каражал, Улытауский р-н, Каркаралинский р-н, Актогайский р-н г. Каражал: -1,7 Улытауский р-н: -4,37 Актогайский р-н: -2,97 Каркаралинский р-н: -2,52
6 + - + Население убывает: естественный прирост и миграционный отток имеют тенденцию к сокращению Жанааркинский р-н, Шетский р-н, Нуринский р-н Жанааркинский р-н: -0,7 Шетский р-н: -1,3 Нуринский р-н: -1,6
7 - + Население убывает: естественная убыль и миграционный отток имеют тенденцию к сокращению г. Шахтинск, Абайский р-н, Бухар-Жырауский р-н, Осакаровский р-н г. Шахтинск: -1,59 Абайский р-н: -1,7 Бухар-Жырауский р-н: -0,5 Осакаровский р-н: -1,3
Рассчитано авторами по [2].
Город Каражал в течение всего периода характеризуется положительным значением прироста населения и отрицательным значением миграции, которое стабильно значительно перекрывает этот естественный прирост. Город относится к 5-му типу динамики народонаселения.
Город Приозерск характеризуется позитивной динамикой населения, положительное
значение имеет и естественный прирост и миграционное сальдо. По характеру тенденций город можно отнести к 1-му типу.
Город Сарань характеризуется естественной убылью населения на всем рассматриваемом промежутке. Миграционное сальдо на 1 января 2005 г. выведено на уровне 4008 человек, из которых 4000 введены в численность населения города при уточнении численности на-
селения и переписи реально проживающих жителей. Это не является миграционным притоком. Город отнесен нами к 4-му типу.
Город Сатпаев с 2002 г. характеризуется стабильно отрицательным сальдо миграции и стабильно высоким (для Карагандинской области) коэффициентом рождаемости населения.
Поскольку среднее значение сальдо миграции имеет тенденцию к росту, а уровень рождаемости растет весьма незначительно, то динамику населения Сатпаева можно охарактеризовать как слабо позитивную. По совокупности характеристик город отнесен нами к 3-му типу.
Город Темиртау является одним из трех городов Карагандинской области, где смертность населения превышает рождаемость и естественный прирост имеет отрицательную величину. Причем коэффициенты и смертности и рождаемости имеют тенденцию к росту. Вектор механического движения населения с 2004 г. приобрел положительную направленность, и за счет этого динамику населения можно охарактеризовать как позитивную. Вследствие этих тенденций Темиртау отнесен нами ко 2-му типу динамики населения.
Город Шахтинск, как и Темиртау, имеет отрицательный естественный прирост населения, т. е. смертность в городе превышает рождаемость. Миграционные потоки в течение всего периода также направлены на убывание населения, но коэффициент убывания постепенно снижается и в 2007 г. появился положительный прирост. Но на основании информации по одному году невозможно сделать вывод об изменении сложившейся тенденции. Поэтому Шахтинск нами отнесен к 7-му типу.
В Абайском районе в последние 5-6 лет коэффициент рождаемости закрепился на уровне ниже коэффициента смертности, вследствие чего естественный прирост имеет отрицательное значение. Миграционный отток населения из района продолжается, но в последние 3 года абсолютная величина убытия населения сократилась. В связи с таким характером тенденций Абайский район может быть отнесен к 7-му типу.
Бухар-Жырауский район не имеет четкой тенденции по естественному приросту населения, но за рассматриваемый период отрицательных значений больше, чем положительных. Миграционная убыль населения продолжается, но её темпы уменьшаются и в целом убыль населения приближается к нулевой отметке. Район фактически относится к 7-му типу.
Осакаровский район также не имеет четкой тенденции рождаемости, но в последние
несколько лет коэффициент чаще принимает отрицательные значения. Сальдо миграции в течение всего периода было отрицательным, но в последние несколько лет абсолютное значение миграционного сальдо уменьшается. Район относится к 7-му типу.
В Нуринском, Шетском районах естественный прирост нестабильный, слабо положительный, а сальдо миграционной активности отрицательное, но имеет тенденцию к снижению, что позволяет отнести район к 6-му типу.
В Жанааркинском районе естественный прирост положительный, но наблюдалась миграционная убыль населения, которая имеет тенденцию к снижению, что определяет демографический потенциал района по 6-му типу.
В Актогайском, Каркаралинском, Улы-тауском районах естественный прирост положительный, но интенсивность миграционного оттока не ослабевает. Тип демографического потенциала 5.
Очевидно, что наилучшим демографическим потенциалом в среднесрочной перспективе обладают города Караганда, Жезказган, Приозерск, так как естественный прирост в них сочетается с положительной миграцией. Темиртау также имеет прирост населения, но у него неблагоприятная тенденция отрицательного естественного прироста населения.
Города Балхаш и Сатпаев имеют сходную картину динамики населения, характеризуемую незначительным и нестабильным ростом населения, причем положительный прирост населения сочетается с миграционным оттоком.
В Сарани естественная убыль населения не покрывается миграционным притоком, который крайне незначителен, в результате Са-рань характеризуется незначительным, но всё же убыванием населения.
Город Шахтинск, Абайский, Бухар-Жыра-уский и Осакаровский районы характеризуются естественной убылью населения и миграционным оттоком, который за последние 3-4 года имеет тенденцию к сокращению. В Шахтинске в 2007 г. сальдо незначительно положительное, а в Абайском районе нулевое.
Остальные районы области и город Ка-ражал отличаются положительным естественным приростом, но отрицательной миграционной активностью. По величине отрицательной миграции все районы можно разделить на две группы:
1. Миграционный отток имеет тенденцию к сокращению в Жанааркинском, Шетском, Ну-ринском районах.
2. Миграционный отток не сокращается в городе Каражал, Улытауском, Каркаралинском, Актогайском районах.
В то же время соотношение спроса и предложения на официальном рынке труда Карагандинской области уже в течение трех лет характеризуется отрицательным сальдо (превышение спроса над предложением) и увеличением его абсолютного значения в среднем на 666 человек в год.
Территориальные единицы области можно разделить на два типа: трудоизбыточные
(предложение больше спроса) и трудодефицитные (спрос больше предложения).
Трудодефицитные города и районы. На 31 декабря 2008 г. в Караганде на одного безработного приходится 5,0 вакансий, среднегодовой рост дефицита за период 2006-2008 гг. составляет 214 человек; в Балхаше - 1,4 вакансий, среднегодовой рост дефицита составляет 19 человек; в Сарани - 28,9 вакансий, среднегодовой рост дефицита составляет 50 человек; в Темиртау - 8,1 вакансий, среднегодовой рост дефицита составляет 124 человек и т. д. (таблица 2).
Таблица 2
Динамика сальдо официального рынка труда в городах и районах Карагандинской области за период с 2006 по 2008 г.
Город, район Дефицит/избыток, чел. Отклонение, % Средне годовое изменение, чел. Динамика сальдо рынка труда
2006 2007 2008 2008 2006/2008
Караганда -13б1 -739 -1543 -1804 32,55 -213,3 Усиление трудодефицита
Темиртау -21б -51б -551 -б1б 185,19 -123,5
Балхаш 52 -28 -12 -14 -12б,92 -18,2
Сарань -95 -329 -355 -251 1б4,21 -49,4
Шахтинск б2 -80 -9б -72 -21б,13 -41,8
Б.-Жырауский р-н 4 -43 8 -22 -б50,00 -2,7
Нуринский р-н 11 -19 -12 14 27,27 -1,б
Осакаровский р-н 2б3 -89 -59 -98 -137,2б -105,3
Жезказган 143 14 54 145 1,40 4,б Усиление трудоизбыточности
Приозерск 27 -3 72 5б 107,41 1б,2
Улытауский р-н -8 8 4 12 -250,00 5,б
Каражал 172 б3 111 7б -55,81 -24 Снижение трудоизбыточности
Сатпаев 153 72 24б 151 -1,31 1б,8
Абайский р-н 292 0 233 212 -27,40 -0,7
Актогайский р-н 83 39 39 25 -б9,88 -17,4 Усиление трудодефицита
Жанааркинский р-н 1бб 39 84 32 -80,72 -35,7
Каркаралинский р-н 20б 27 113 53 -74,27 -37,3
Шетский р-н 1б7 45 б5 22 -8б,83 -41,5
В среднем по области 121 -1539 -1599 -2079 -1818,18 -ббб Усиление трудодефицита
Примечание: срез на 1 апреля текущего года * Рассчитано авторами по [1]
Трудоизбыточные города и районы Карагандинской области делятся на города и районы с усилением или снижением трудоиз-быточности. К городам с усиливающейся тру-доизбыточностью на 31 декабря 2008 г. относятся Жезказган и Приозерск и районы Абай-ский, Актогайский, Жанааркинский Каркара-линский, Нуринский, Улытауский и Шетский.
Таким образом, отсутствие равновесия на официальном рынке труда городов и районов Карагандинской области является одним из индикаторов обеспеченности трудовыми ресурсами, так как отражает те вакансии, которые не закрываются другими методами, на основе рыночных и социальных механизмов. Перечень
официальных вакансий представляет собой своего рода «сухой остаток», складывающийся в результате действия рыночных механизмов и государственного регулирования при заполнении свободных рабочих мест на рынке труда субъектами, располагающими соответствующими навыками и компетенциями.
Хронический дефицит на официальном рынке труда, проявляющийся в среднесрочном периоде, является достаточным основанием для разработки комплекса мероприятий по росту социальной привлекательности трудодефицитных городов и районов для привлечения рабочей силы из трудоизбыточных городов и районов области, а также из других областей Ка-
захстана. Соответственно у таких трудовых ресурсов должна быть возможность профессиональной переподготовки.
Соотношение спроса и предложения на официальном рынке труда в контексте демо-
графических тенденций, имеющих место в течение 1997-2008 гг. позволяет оценить перспективы городов и районов с точки зрения настоящего и будущего потенциала трудовых ресурсов (таблица 3).
Таблица 3
Города и районы Карагандинской области по характеру динамики сальдо официального рынка труда (индикатор трудообеспеченности) и типу соотношений «компонент динамики населения» (2008/1997)
Тип соотношений «компонент динамики населения» Трудодефицит, 2004-2008 гг. Трудоизбыток, 2004-2008 гг.
Усиление Снижение Усиление Снижение
Население растет: естественный прирост и миграционный приток г. Караганда г. Жезказган, г. Приозерск
Население растет: естественная убыль и миграционный приток г. Темиртау
Население незначительно и нестабильно растет: естественная прибыль и миграционный отток г. Балхаш г. Сатпаев
Население убывает: естественная убыль и незначительный миграционный приток г. Сарань
Население убывает: естественный прирост и миграционный отток не сокращается Улытауский р-н г. Каражал, Каркаралинский р-н Актогайский р-н
Население убывает: естественный прирост и миграционный отток сокращается Нуринский р-н Жанааркинский р-н Шетский р-н
Население сокращается: естественная убыль и миграционный отток имеет тенденцию к сокращению г. Шахтинск Бухар-Жыраус-кий р-н Осакаровский р-н Абайский р-н
Примечание: составлено авторами.
Во всей Карагандинской городской агломерации, включающей ядро (Караганда и Темиртау) и окружающую равномерную сеть малых городов (Сарань, Шахтинск), поселков городского типа и Абайского района имеет место усиление дефицита свободной рабочей силы, когда спрос превышает предложение.
При этом прочные источники демографического роста имеет только Караганда. В других городах и Абайском районе естественный прирост повсеместно был отрицательным. Миграционное сальдо в последние 3 года положительно в Темиртау, а города Сарань и Шах-тинск имели незначительное положительное сальдо только в 2008 г. Абайский район имеет резерв рабочей силы, но в среднесрочном периоде он сокращается, так как «место занятости» население нередко находит в Караганде в силу её близости, переезда в нее на постоянное место жительства. Снижение трудодефи-цита не наблюдается ни в одном городе и районе Карагандинской области.
Близлежащие к агломерационному узлу Бухар-Жырауский, Нуринский и Осакаровский районы также являются трудодефицитными с тенденцией усиления.
Усилением трудодефицита характеризуется также город Балхаш.
Все остальные города и районы области можно охарактеризовать как трудоизбыточные.
Усиление трудоизбытка имеет место в городах Жезказгане и Приозерске, где положительный естественный и миграционный приток не встречает адекватного предложения рабочих мест на рынке труда. Усиление трудоизбытка имеет место также в Улытауском районе, несмотря на самые высокие в области темпы механического убывания населения, которые не компенсируются высокой рождаемостью.
В Жанааркинском и Шетском районах наблюдается снижение трудоизбытка и миграционного оттока населения. В Каражале, Карка-ралинском и Актогайском районах отток населения продолжается, но имеет место некото-
рое снижение трудоизбытка на официальном рынке труда.
Реализация стратегических программ [5] развития казахстанской экономики предполагает адекватное обеспечение перспективных бизнес-проектов и социальной сферы трудовыми ресурсами соответствующего количества и качества. В связи с этим исследование количественного потенциала трудовых ресурсов в Карагандинской области является одной из задач перспективного планирования и необходимо для разработки рекомендаций по региональным механизмам стимулирования роста семьи и миграционных потоков соответствующей направленности и требуемого качества.
По результатам проведенного исследования текущей ситуации на рынке труда области, для приведения в соответствие объема и структуры спроса и предложения предлагаются следующие меры:
• разработка программы привлечения рабочей силы в трудодефицитных регионах области из трудоизбыточных районов и городов на основе обеспечения благоприятных условий для работы и проживания (города Караганда, Темиртау, Балхаш, Сарань, Шахтинск; Бухар-Жы-рауский, Нуринский, Осакаровский районы);
• создание Регионального центра профессиональной подготовки и повышения квалификации для обеспечения услуг профессионального образования (г. Караганда). Региональный центр предлагается сделать ресурсным центром с возможностями дистанционного обучения, располагающим информационной базой учебно-методических комплексов по всем специальностям. Для создания базы данных учебно-методических комплексов можно привлечь базу мультимедийных программ крупных корпораций и их специалистов на договорной основе. (Например, Учебного центра АО «Арселор Металл Темиртау».) Практика по необходимым специальностям может быть организована в ближайших от места жительства городах или районных центрах;
• реализация идеи корпоративного университета на базе КарГТУ с участием корпорации АО «Арселор Металл Темиртау», ТОО «Казахмыс» и АО «Жайремский ГОК (г. Караганда);
• разработка мероприятий по изменению финансирования профессиональной подготовки и переподготовки, что необходимо в условиях малокомплектных групп в малых городах (условия финансирования проезда, проживания обучающегося);
• разработка предложений по изменению и дополнению действующего законодательства об образовании и занятости: о введении системы грантов для безработных, согласно которой безработный - обладатель «гранта» (финансового эквивалента стоимости обучения) самостоятельно выбирает в какое учебное заведение ему пойти и получить требуемую рынком квалификацию.
• усиление социальной привлекательности населенных пунктов трудодефицитных городов и районов. Для этого необходимо, кроме обеспечения современного уровня услуг социальной сферы и благоустройства города/района, формирование фонда арендного жилья для предоставления его мигрантам, определившимся с рабочим местом в соответствующем городе или районе.
1. Данные Управления координации занятости и социальных программ акимата Карагандинской области. - ИКЬ: Ь11р://2ЬкЬ.ЬикЬаг-2Ыгаи. kz/index.php?rus=news-region&newsi
2. Демографический ежегодник Карагандинской области: стат. сб. / под ред. В. Кир-дищева. - Караганда, 2007. - С. 107.
3. Программа «Н^рлы кеш» на 2009-2011 годы // Труд в Казахстане. - 2009. - № 1. - С. 24-36.
4. Россия и ее регионы в XX веке: терри-тория-расселение-миграция / под ред. О. Глезер, П. Полян. - М., 2005. - С. 269.
5. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года; Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года; Послания президента Республики Казахстан к народу Казахстана. - иКЬ: http://www.gazeta.kz/art.asp?aid= 31382
6. Экономика народонаселения: учебник / под ред. проф. В.А. Ионцева. - М.: ИНФРА-М., 2007. - 668 с.
