CC BY
175
И.В. Архипенкова, аспирант, кафедра государственной службы и кадровой политики, Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы Российской Федерации, г. Москва, Россия, arisha411@rambler.ru
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СТИМУЛИРУЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ
Новые требования к государственной службе актуализировали вопросы стимулирования государственных служащих Российской Федерации. В целях компенсации ограничений, имеющихся для лиц, находящихся на государственной гражданской службе, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепены государственные социальные гарантии, являющиеся одним из важнейших механизмов обеспечения социальной и правовой защищённости государственных гражданских служащих Российской Федерации. Действенность управленческого труда в государственных органах, совершенствование процессов ее организации и оптимизации предполагают применения широкого спектра социальных гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации. Одной из таких социальных гарантий является гарантия на обеспечение жильем. Данная гарантия направлена на стимулирование государственных гражданских служащих Российской Федерации к более эффективному труду путем улучшение жилищных условий. Приобретение собственного жилья является достаточно актуальной проблемой для государственных гражданских служащих в связи с высокой стоимостью жилья и незначительным денежным содержанием, поэтому данная гарантия стимулирует население на поступление на государственную гражданскую службу и дальнейшую эффективную трудовую деятельность. Ключевые слова: государственная гражданская служба Российской Федерации, государственные гражданские служащие Российской Федерации, стимулирование, эффективность, социальная гарантия, жилье, субсидия, материальное воздействие.
Одним из достаточно важных направлений социальных и экономических изменений в стране является совершенствование и развитие жилищной сферы, создающей благоприятные условия для поддержания жизнедеятельности человека.
Обеспеченность жильем граждан Российской Федерации является достаточно актуальной проблемой и стоит в одном ряду с наиболее значимыми проблемами, затрагивающими здоровье и образование. Жилье
для человека обладает абсолютной и безусловной значимостью, то есть является одной из приоритетных ценностей.
Одной из проблем в современной России является высокая стоимость жилья, из-за чего большинство людей не могут приобрести собственную квартиру. Для государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - государственные служащие) данная проблема особенно актуальна в связи с незначительным денежным содер-
№ 4(78) АПРЕЛЬ 2017
т
жанием. В целях компенсации ограничений, возлагаемых на государственных служащих, определены государственные социальные гарантии, должные обеспечить благоприятные условия для профессио- :
нальной служебной деятельности и жизнедеятельности государственного служащего.
В целом, социальные гарантии - это, прежде всего, материальные и юридические механизмы, обеспечивающие реализацию конституционных, социально-экономических и социально-политических прав граждан.1
Сущность гарантий на государственной службе подразумевает «меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего»2.
На взгляд Л. И. Берестовой и М.М. Дол-гиева, «установленные гарантии на государственной гражданской службе по своей сути
Одной из проблем в современной России является высокая стоимость жилья, из-за чего большинство
людей не могут приобрести собственную квартиру. Для государственных гражданских служащих Российской Федерации
данная проблема особенно актуальна в связи с незначительным денежным содержанием.
не являются привилегией, а образуют важную составную часть служебного статуса гражданских служащих»3.
В настоящее время государственные социальные гарантии представляют собой систему материальных и нематериальных стимулов, направленных на обеспечение качественной и эффективной трудовой деятельности государственных служащих, а также на привлечение на государственную службу профессиональных служащих.
Профессор Н.А. Волгин определял стимул как «побуждение к действию, причина которого - интерес (материальный, моральный, личный, коллективный или общественный) как форма реализации потребностей»4.
Стимулирование, по мнению В.А. Костина, - это «обмен благ со стороны руководства на необходимый труд работника»5. Поэтому стимулирование государственных служащих подразумевает под собой комплекс целенаправленных материальных
и нематериальных воздействий для обеспечения эффективного труда государственных служащих путем предоставления им государственных социальных гарантий. Некоторые исследователи считают основополагающими такие формы стимулирования, как улучшение жилищных условий, предоставление льготных путевок и другие.6
В целях реализации и поддержания социально-экономических прав государственных служащих, обеспечивающих достойный уровень проживания, а также стимулирующих к трудовой деятельности, государство актуализировало такую государственную социальную гарантию, как обеспечение государственных служащих жильем.
Данная гарантия направлена на улучшение жилищных условий государственного служащего и членов его семьи. Гарантия на предоставление жилья для государственных служащих отражена в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»7. В настоящее время данная гарантия реализуется в виде субсидии на приобретение жилья (постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»8),
а также через договор служебного найма жилого помещения.
В целях комплексного изучения данной государственной социальной гарантии коллективом под руководством доктора экономических наук, профессора Фотиной Людмилы Владимировны в период с ноября 2016 года по январь 2017 года было проведено социологическое исследование среди 192 федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации в ряде структурных ведомств (Аппарат Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минздрав России, Миноборнауки России, Минкультуры России, Росимуще-ство и другие), работающих в Москве.
Один из вопросов социологического исследования «Обеспечение жильем государственных гражданских служащих Российской Федерации» был направлен на выявление отношения государственных служащих к процессу обеспечения жильем как к стимулирующей государственной социальной гарантии (табл. 1).
67% опрошенных считают, что рассматриваемая гарантия является одним из важных стимулов на государственной гражданской службе Российской Федерации (ответы «Скорее да, чем нет» и «Да»). Вместе с тем, только 8% опрошенных государственных служащих ответили, что данная гарантия
Наибольшее значение для государственных служащих жилищная субсидия имеет как возможность повышения материального статуса (43%). Обычно государственные служащие не в состоянии приобрести жилье сами, поэтому, получая данную субсидию,
они тем самым улучшают свое материальное состояние и одновременно повышают свой социальный статус, признание (31%).
Таблица 1
Ответы на вопрос «Как Вы думаете, является ли данная гарантия одним из самых важных стимулов для граждан при поступлении на службу в государственные органы власти и обеспечивает ли хорошую работу государственных служащих?»
Вариант ответа Количество ответивших, %
Да 28
Скорее да, чем нет 39
Скорее нет, чем да 8
Нет 7
Затрудняюсь ответить 19
№ 4(78) АПРЕЛЬ 2017 ДИСКУССИЯ 4 журнал научных публикаций *
Таблица 2 Ответы на вопрос «Какое влияние, на Ваш взгляд, может оказать жилищная субсидия на государственной гражданской службе Российской Федерации ?»
Вариант ответа Количество ответивших, %
Возможность повышения своего социального статуса, признания 31
Повышение эффективности рабочего процесса 25
Повышение материального статуса 43
Другое 1
не является для них стимулирующей. Это указывает на то, что такая гарантия достаточно востребована и стимулирует население на поступление на государственную гражданскую службу и дальнейшую эффективную трудовую деятельность.
Для целостного представления о стимулирующем воздействии государственной социальной гарантии предоставления жилья в рамках данного социологического исследования необходимо было изучить мнение государственных служащих о влиянии, ко -торое может оказывать жилищная субсидия на государственной гражданской службе Российской Федерации (табл. 2).
Проведенное социологическое исследование показало, что наибольшее значение для государственных служащих жилищная субсидия имеет как возможность повышения материального статуса (43%). Обычно государственные служащие не в состоянии приобрести жилье сами, поэтому, получая данную субсидию, они тем самым улучшают свое материальное состояние и одновременно повышают свой социальный статус, признание (31%). Постановка на учет на получение жилищной субсидии государственного служащего стимулирует к повышению эффективности рабочего процесса (25%). Например, при эффективной трудовой деятельности государственный служащий может получить грамоты от высшего руководства, которые в дальнейшем способны оказать значительное влияние на процесс
Система стимулирования государственных служащих занимает в плане повышения эффективности их трудовой деятельности
одну из ведущих позиций. Поэтому необходимо совершенствование механизмов обеспечения жильем государственных служащих.
получения жилищной субсидии. Кроме того, государственные служащие после получения данной субсидии зачастую испытывают чувство долга и благодарности к государству и стремятся принести государству еще большую пользу посредством эффективной трудовой деятельности.
Система стимулирования государственных служащих занимает в плане повышения эффективности их трудовой деятельности одну из ведущих позиций. Поэтому необходимо совершенствование механизмов обеспечения жильем государственных служащих. Это возможно путем устранения недочетов в законодательстве Российской Федерации в части обеспечения государственных служащих, среди которых можно выделить следующие: дифференциация статусных характеристик; затяжной характер процедуры обеспечения государственных служащих жильем; достаточно малое финансирование из федерального и регионального бюджетов; несформированность единого порядка определения очередности получения жилищной субсидии и другие.
При отсутствии перспективы совершенствования и дальнейшего развития указанной гарантии существует вероятность того, что через определенный период времени государственный служащий не сможет воспользоваться предоставленным правом, что будет иметь негативные последствия. Данная гарантия перестанет оказывать стимулирующее воз-
действие на государственных служащих, а значит, возможны отток управленческих кадров и уменьшение количества людей, желающих поступить на государственную службу, в том числе высококвалифицированных специалистов, так как существующее денежное содержание не может полностью удовлетворить потребности большинства.
Именно поэтому в последнее время на государственной службе рассматривают и пытаются внедрить новые механизмы обеспечения жильем государственных служащих, например, такие, как предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, реализация инвестиционных проектов и другие.
Таким образом, государственная социальная гарантия, направленная на обеспечение жильем государственных служащих, является важной составной частью социального, служебного и материального статуса государственных служащих. Обеспечение жильем государственных служащих нацелено, с одной стороны, на компенсацию ограничений, возложенных на них, что предусмотрено законодательством Российской Федерации, а с другой - на признание социально-экономической значимости их трудовой деятельности. В связи с этим данная гарантия стимулирует граждан поступать на государственную службу Российской Федерации и оставаться на ней, а также стимулирует к эффективной и качественной трудовой деятельности. ^
Литература
1. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Г.В. Осипова. М., 1995. С. 109.
2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996. С. 112.
3. Разумовская Т.И. Особенности государственной службы как социального института и ее функция реализации социальной политики: дис. ... канд. социол. наук. М.: Изд-во РАГС, 2003.
С. 64.
4. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения). М.: Экзамен, 2004. С. 10.
5. Костин В. А. Теория управления: учеб. пособие для вузов. М., 2004. С. 165.
6. Менеджмент: учеб. / под ред. Ф. М. Русинова и М.Л. Разу. М.: ФБК-Пресс, 2009. С. 123.
7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г., с изм. от 19 декабря 2016 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 (ред. от 24 ноября 2016 г.) «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (вместе с «Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения») // Собрание законодательства РФ. 2009. № 6. Ст. 739.
THE PROVISION OF HOUSING TO CIVIL SERVANTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A STIMULATING STATE SOCIAL GUARANTEE
A.V. Arkhipenkova, postgraduate.
The department of public administration and HR policy.
Institute of Public Administration and Management.
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.
Moscow, Russia, arisha411@rambler.ru
The new requirements to public service have highlighted the issues of stimulation of state civil servants of the Russian Federation. In order to compensate limitations of state civil service of the Russian Federation in the Federal law, July 27, 2004 No. 79-03 «About state civil service of the Russian Federation» the fixed state social guarantees are one of the most important mechanisms for ensuring social and legal protection of civil servants of the Russian Federation. The effectiveness of managerial labor in the state bodies, improvement of its organization and optimization require the use of a broad spectrum of social guarantees of civil servants of the Russian Federation. One of these social safeguards is the guarantee
for housing for civil servants of the Russian Federation. This guarantee is aimed at encouraging civil servants of the Russian Federation to more effective work by improving the housing conditions of a state civil servant of the Russian Federation and members of his family. Improving housing conditions is quite an urgent problem in connection with high housing costs and a small financial allowance, so this guarantee stimulates the population for admission to the civil service of the Russian Federation and further effective employment.
Key words: the state civil service of the Russian Federation, state civil servants of the Russian Federation, stimulation, efficiency, social safety net, housing, subsidy, material impact.
References
1. EHnciklopedicheskij sociologicheskij slovar' [Encyclopedic sociological dictionary] / pod red. G.V. Osipova. M., 1995. S. 109.
2. Ovsyanko D.M. Gosudarstvennaya sluzhba Rossijskoj Federacii [The state service of the Russian Federation]. M., 1996. S. 112.
3. Razumovskaya T.I. Osobennosti gosudarstvennoj sluzhby kak social'nogo instituta i ee funkciya realizacii social'noj politiki [Features of the public service as a social institution and its function of social policy implementation]: dis. ... kand. sociol. nauk. M.: Izd-vo RAGS, 2003. S. 64.
4. Volgin N.A. Oplata truda: proizvodstvo, social'naya sfera, gosudarstvennaya sluzhba (Analiz, problemy, resheniya) [Remuneration: production, social services, public service (Analysis, problems, solutions)]. M.: EHkzamen, 2004. S. 10.
5. Kostin V.A.Teoriya upravleniya: ucheb. posobie dlya vuzov [Теория управления: учеб. пособие для вузов]. M., 2004. S. 165.
6. Menedzhment [Management]: ucheb. / pod red. F.M. Rusinova i M.L. Razu. M.: FBK-Press, 2009. S. 123.
7. Federal'nyj zakon ot 27 iyulya 2004 g. №79-FZ (red. ot 3 iyulya 2016 g., s izm. ot 19 dekabrya 2016 g.) «O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii» [Federal law dated 27 July 2004 №79-FZ (as amended on July 3, 2016, as amended. from 19 December 2016) «On state civil service of the Russian Federation»] // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2004. № 31. St. 3215.
8. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 27 yanvarya 2009 g. № 63 (red. ot 24 noyabrya 2016 g.) «O predostavlenii federal'nym gosudarstvennym grazh-danskim sluzhashchim edinovremennoj subsidii na priobretenie zhilogo pomeshcheniya» (vmeste s «Pravilami predostavleniya federal'nym gosudarstvennym grazhdanskim sluzhashchim edinovre-mennoj subsidii na priobretenie zhilogo pomeshche-niya») [Resolution of the Government of the Russian Federation dated 27 January 2009 No. 63 (ed. on November 24, 2016) «to provide Federal civil servants a one-time subsidy for acquisition of pre-mises» (together with «Rules of providing Federal civil servants a one-time subsidy for acquisition of premises»)] // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2009. № 6. St. 739.
