CC BY
57
Проблемы уголовно-исполнительного права
УДК 343.81 D Ye. BUTORIN*
ББК 67.409.021 Б93
ASSURANCE OF ISOLATION REQUIREMENTS IN DETENTION CENTERS
Аннотация: в статье рассматривается проблема Annotation: in the article the issue of assurance of обеспечениярежима в следственных изоляторах, рас- security administration in detention centers is considered,
крываются понятия содержания режима, режимных the notions of security administration, security
требований, охраны заключенных, их изоляции и над- administration requirements, protection of prisoners, their
зора за ними, приводятся цели изоляции, основные isolation and supervision, the purposes of isolation, the
виды нарушений ее требований, а также методы борь- basic kinds of infringements of the requirements and also
бы с ними. the methods of preventing them are mentioned.
Ключевые слова: следственный изолятор, требо- Key words: requirements of isolation, methods of
вания изоляции, методы обеспечениярежима, меж- security administration assurance, intercell connection,
камерная связь. methods of struggle against intercell connection.
Содержание режима, его суть, помимо условий содержания под стражей, составляют режимные требования. Перечень основных требований режима содержания под стражей начинается с положений об охране заключенных, их изоляции и надзоре за ними.
Изоляция подозреваемых, обвиняемых в следствен-ДМИТРИИ ном изоляторе в отличие от изоляции осужденных, ЕВГЕНЬЕВИЧ отбывающих наказание в виде лишения свободы, пре-БУТОРИН* следует совершенно другие цели, она подчинена задачам уголовно-процессуального закона, а не является сутью наказания.
Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными ст. 33 Федерального закона от 15 июля 1995 г.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозревае-« ..... мыхи обвиняемых в совершении преступлений».
Т рЕБОВАНИИ ИЗОЛЯЦИИ Не допускаются переговоры, передача каких-либо В СЛЕДСТВЕННЫХ предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых
ИЗОЛЯТОРАХ с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися
в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей.
Согласно приказу Минюста России № 204-РФ в обязанности младшего инспектора на посту у камер входит следующая - не допускать контактов подозреваемых, обвиняемых и осужденных с лицами, содержащимися в других камерах, а также с осужденными, оставленными для работы по хозяйственному обслуживанию, и иными лицами. Заметив нарушение ими Правил внутреннего распорядка, младший инспектор через дверную форточку делает предупреждение, а при неподчинении докладывает начальнику корпусного отделения или дежурному помощнику начальника следственного изолятора (его заместителю). Впослед-
* Старший юрисконсультФБУ ИЗ-50/12 (УФСИН России по Московскойобласти).
E-mail: butorin@mail.ru.
ствии на виновных лиц пишется рапорт о нарушении режима содержания, который регистрируется в журнале учета регистрации нарушений. Затем с лицом, допустившим нарушение режима содержания, сотрудники воспитательного отдела проводят профилактическую беседу, либо на него налагается дисциплинарное взыскание: выговор, оформленный приказом за подписью начальника следственного изолятора; помещение в штрафной изолятор в случае неоднократного нарушения режима содержания.
Большинство нарушений режима содержания в следственном изоляторе связано с установлением межкамерной связи, то есть нарушением требований изоляции. Активизация межкамерной связи приходится на ночное время, после отбоя. Наиболее распространенный способ ее осуществления: через окна камер протягиваются самодельные веревки (так называемые «дороги»). Перетягивая из камеры в камеру соединенные веревки, заключенные получают возможность привязывать к ним различные предметы: записки («малявы»), чай, сигареты, сотовые телефоны и т. д. Реже, но все-таки бывают случаи установления таких «дорог» не с соседними камерами, а с лицами, находящимися за территорией следственного изолятора. Такая возможность существуеттам, где следственные изоляторы расположены непосредственно в городе, вблизи жилых домов, производственных объектов и т. д. Этот вид связи наиболее опасен, так как извне поступает основной поток запрещенных предметов (наркотики, сотовые телефоны, деньги и т. д.).
Межкамерная связь - самый распространенный способ нарушения изоляции в следственном изоляторе, а значит, серьезное препятствие в достижении целей Уголовного-процессуаль-ного кодекса РФ (УПК РФ).
Можно выделить три основных метода борьбы с межкамерной связью:
1) режимный, включающий в себя проведение обысков, технических осмотров камер с целью изъятия запрещенных предметов с помощью которых осуществляется межкамерная связь (самодельные веревки, «удочки» - приспособления, работающие по принципу духового ружья с использованием силы легких человекадля установления связи между камерами, и т. д.); обнаружение сквозных отверстий в стенах камер; проверку целостности решетоквентиляционных отверстий;
2) оперативно-режимный, при использовании которого пресечение межкамерной связи применяется ограниченно, но, как правило, происходит представление оперативными службами
конкретной информации по камере (у кого что находится) сотрудникам отдела режима для организации проведения обыска, возможны и другие варианты, например негласное подконтрольное разрешение осуществления межкамерной связи между конкретными камерами для получения значимой оперативной информации;
3) технический, представляющий собой установку и применение различных технических устройств для воспрепятствования осуществления межкамерной связи (различные крюки, «кошки» для обрыва «дорог», технические приспособления на решетках окон камер, затрудняющие использование средств межкамерной связи).
На наш взгляд, последнее направление борьбы с межкамерной связью наиболее перспективное. В ведомственных приказах не дается перечень технических средств, используемых для пресечения осуществления межкамерной связи, хотя на практике такие средства успешно применяются сотрудниками следственных изоляторов.
Еще один вид нарушения требований изоляции -проникновение и использование на территории следственных изоляторов средств сотовой связи (сотовые телефоны, пейджеры, сим-карты и т. д.). Данное нарушение опасно тем, что у подозреваемого или обвиняемого, имеющего средство сотовой связи, появляется возможность бесконтрольно входить в контакт с различными субъектами за территорией следственного изолятора и влиять на ход следствия, то есть препятствовать осуществлению задач уголовного процесса.
Прежде чем рассмотреть методы борьбы с данным нарушением, выделим основные пути проникновения средств сотовой связи на территорию следственного изолятора:
1) при поступлении нового этапа средства сотовой связи могут быть ухищренно спрятаны в личных вещах подозреваемых, обвиняемых, а также в естественных полостях человеческого организма (прямой кишке, ротовой полости и т. д.);
2) в посылках и передачах;
3) путем перебросов, установления «дорог»;
4) при проносе средств сотовой связи адвокатами, недобросовестными сотрудниками и другими лицами.
Пресечь указаные пути проникновения на территорию следственных изоляторов средств сотовой связи призваны те же методы, которые применяются для борьбы с межкамерной связью, но при этом они приобретают несколько иное содержание. Основной метод борьбы с ними - режимный. Так, в первых двух случаях проникновение средств сотовой связи становит-
Проблемы уголовно-исполнительного права
Проблемы уголовно-исполнительного права
ся возможным вследствие некачественного личного обыска и досмотра заключенных лицами, отвечающими за прием этапа, недобросовестного досмотра посылок и передач инспекторами. Причиной этого чаще всего становится незнание личным составом основных ухищрений, используемых заключенными для того, чтобы спрятать запрещенные предметы, либо, что гораздо хуже, халатное отношение к выполнению своих должностных обязанностей. Первоочередное значение в деле борьбы с перечисленными способами проникновения средств сотовой связи в СИЗО приобретает оперативный метод Хорошо отлаженная работа оперативного отдела, использование агентурного аппарата способствуют получению оперативной информации, необходимой для использования при изъятии средств сотовой связи на территории и перекрытии их поступления в данное учреждение. Наконец, технический метод представляет собой использование сотрудниками СИЗО различных технических средств, в основном металлоискателей.
Для борьбы с проникновением на территорию следственных изоляторов средств сотовой связи, помимо сотрудниковоперативно-режимных служб, используются сотрудники отдела охраны учреждений. Они производят досмотр людей на контрольно-пропускном пункте, автомашин при въезде и выезде из учреждения, проводят задержание нарушителей на режимной территории, за пределами следственного изолятора (например, задержание лиц, осуществляющих переброс запрещенных предметов на территорию СИЗО).
Таким образом, борьба с нарушениями требований изоляции должна осуществляться комплексно, с использованием различных методов, которые взаимно дополняют друг друга, являясь единым целым системы. Только в этом случае при наличии соответствующей подготовки личного состава, слаженного взаимодействия различных служб изолятора могут быть достигнуты положительные результаты.
Хотелось бы заострить внимание на проникновении средств сотовой связи путем проноса недобросовестными адвокатами, сотрудниками, нарушающими закон, используя свои должностные полномочия, предающими интересы службы. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность (ст. 19.12 КоАПРФ: передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобре-
тение, хранение или использование которых запрещено законом, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 тысячи до 1500 рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания). На наш взгляд, было бы правильно увеличить санкцию административной ответственности за совершение правонарушений на режимной территории, прилегающей к следственным изоляторам, с целью профилактики данного вида правонарушений, например за неоднократное совершение правонарушений одним и тем же лицом.
Данный метод борьбы с нарушениями требований изоляции режима содержания можно обозначить как правовой.
Решением Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г. № ГКПИ-1188 признан недействующим п. 146 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 г. № 189, в части установления порядка проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником. По мнению Верховного Суда РФ, положение п. 15 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», на основании которого (во взаимосвязи со ст. 18 Федерального закона) порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, устанавливается нормативными актами Министерства юстиции РФ, иных министерств и ведомств, этим требованиям не удовлетворяет, поскольку позволяет осуществлять регулирование (и, следовательно, создает возможность ограничения) ведомственными нормативными актами существенных элементов конституционного права пользоваться помощью адвоката (защитника), которые подлежат определению непосредственно в уголовно-процессуальном законе (Постановление Конституционного Суда РФ от 25 октября 2001 г. № 14-П). Порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником установлен ведомственным нормативным актом Минюста России, что является незаконным, так как ограничивает права защитника на оказание квалифицированной юридической помощи подозреваемым и обвиняемым, находящимся под стражей. Именно поэтому положения п. 146 Правил в части установления порядка проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником были признаны Верховным Судом РФ недействующими. Однако это не означает, что
подозреваемые и обвиняемые во время свиданий теперь будут свободно общаться с окружающим миром при помощи мобильного телефона, принесенного адвокатом. Положение ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о том, что телефонные разговоры подозреваемых и обвиняемых возможны только под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда, никто не отменял.
Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.
В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, адреса их места жительства и номер телефона абонента.
На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО или его заместитель дают письменное указание о разрешении телефонного разговора и определяют его продолжительность с учетом общей очереди и наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.
В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на которомбудет вестись телефонный разговор.
Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении. Телефонный разговор прослушивается сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент. При необходимости перевода разговора на государственный язык Российской Федерации приглашается переводчик. При этом согласно п. 156 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы телефонный разговор может быть досрочно прекращен, если есть следующие основания:
- попытка передачи сведений, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершениюпреступления или иного правонарушения, информации об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов;
- ведение телефонного разговора на ином языке, чем был указан в заявлении подозреваемого или обвиняемого.
По нашему мнению, в данный пункт Правил необходимовнести изменения, так как УПК РФ в отличие от УПК РСФСР не содержит понятия истины. Правильно будет убрать из текста статьи словосочетание «помешать установлению истины по уголовному делу», заменив на «помешать следствию».
В случае досрочного прекращения телефонного разговора сотрудник СИЗО, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом начальнику СИЗО с указанием причины прекращения телефонного разговора.
Лица, содержащиеся под стражей, имеют право вести телефонные разговоры и с адвокатом, однако также под контролем администрации, что нельзя считать правильным. Так, если лицо попытается звонить адвокату из следственного изолятора, то его разговор с адвокатом не будет конфиденциальным. Кроме того, в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не предусмотрена возможность для адвоката звонить по телефону лицу, содержащемуся под стражей. Не определено, может ли адвокат каким-либо образом звонить в следственный изолятор для того, чтобы общаться конфиденциально с лицом, находящимся там, и решать различные вопросы, связанные с оказанием юридической помощи. Возможно, могут возникнуть ситуации, когда адвокат мог бы позвонить лицу, содержащемуся под стражей1.
Действительно, прослушивание телефонных разговоров подозреваемого или обвиняемого с адвокатом нарушает адвокатскую тайну. Более целесообразно установить в Правилах внутреннего распорядка возможность прослушивания телефонных разговоров с адвокатом в исключительных случаях, только при наличии фактов, дающих основание полагать, что в разговоре будут переданы сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу. Можно также внести норму в уголовно-исполнительное законодательство об обязанности получить разрешение на прослушивание телефонного разговора с адвокатом в суде.
1 См.: Руднев В. И. О реализации лицами, содержащимися под стражей, права на тайну переписки, телефонных переговоров почтовых, телеграфных и иных сообщений // Журн рос. права. 2006. № 3.
Проблемы уголовно-исполнительного права
