Научная статья на тему 'Обеспечение свободы слова в России и противодействие коррупции'

Обеспечение свободы слова в России и противодействие коррупции Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
333
61
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Обеспечение свободы слова в России и противодействие коррупции»

2011

3. Вопросы публичного права России и зарубежных стран

тов должны стать так называемым авангардом общественного мнения в стране. Фокусирование общественного интереса на наиболее значимых вопросах должно заставить органы государственной власти обращать внимание на то, что в действительности волнует общество, принимать во внимание мнение лидеров общественного движения.

В последнее время наблюдается активность государства по созданию необходимых условий для обеспечения независимости и эффективности деятельности институтов гражданского общества. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года были высказаны предложения по поддержке некоммерческого сектора, дано поручение по подготовке проекта федерального закона о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций. В Государственную думу Федерального Собрания РФ внесен ряд законопроектов, направленных на совершенствование деятельности некоммерческих организаций, взаимодействия их с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Президентом Российской Федерации поддержаны разработанные по инициативе некоммерческих организаций предложения, направленные на урегулирование порядка допуска некоммерческих организаций к государственным торгам, на реализацию социальных услуг, повышение прозрачности и регулирование благотворительности в России и др.

На сегодняшний день остается барьер между властной элитой России и большинством ее населения, все еще искажены представления о власти и государстве, которые часто путают с неэффективной ныне бюрократической машиной. Именно процесс создания новых и совершенствование существующих институтов гражданского общества должны осуществить эффективную обратную связь между теми, кто управляет, и теми, кем управляют.

М.А. Мо*осеева*

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДЫ СЛОВА В РОССИИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В России до начала XIX в. свободы выражения мнения практически не существовало.

9 июля 1804 года император России Александр I подписал Устав о Цензуре, в котором говорилось, что «главный предмет сего рассматривания есть доставить обществу книги и сочинения, способствующие к истинному просвещению ума и образованию нравов, и удалить книги и сочинения, противные сему намерению». В уставе подчеркивалось, что «неоднозначные места

Канд. юрид. наук, доцент кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

219

Марийский юридический вестник

Выпуск 8

в текстах должны толковаться «выгоднейшим для сочинителя образом, нежели преследовать». Однако на практике все эти рекомендации не учитывались.

В 1917 г. Февральская революция отменила цензурные ограничения, однако уже в августе после неудачного мятежа под руководством Л.Г. Корнилова она было восстановлена.

Конституция СССР декларировала свободу слова и печати, однако в действительности публичное высказывание убеждений, идущих в разрез с основной линией КПСС, преследовалось и уничтожалось на корню.

Жёсткая цензура была введена большевиками вскоре после захвата власти в России. 27 октября (9 ноября) 1917 года Совнаркомом был выпущен «Декрет о печати», по которому с октября 1917 по июнь 1918 были закрыты или прекратили существование более 470 оппозиционных газет. Все полиграфические мощности, запасы бумаги, кино- и фотопромышленность были национализированы.

В дальнейшем цензура была усилена и централизована. В 1922 году было создано Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит) с целью «объединения всех видов цензуры печатных произведений». Формально Главлит подчинялся Наркомпросу, а с 1946 года - Совету Министров СССР, но реально цензура всегда контролировалась органами Коммунистической партии. Проводились массовые изъятия и уничтожения идеологически «вредных» книг, а к 1926 году в крупных библиотеках были созданы спецхраны, где находилась литература, доступ к которой предоставлялся по специальному разрешению.

Период с 1930 по 1953 годы Арлен Блюм назвал «эпохой тотального террора».

Радикальное улучшение положения со свободой слова началось после того, как в начале 1986 года на XXVII съезде КПСС М.С. Горбачёв объявил, что «принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма, политического творчества масс, их участия в управлении». Это означало возможность обсуждать множество ранее запретных тем, критиковать те или иные органы власти.

12 июня 1990 года Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации», в котором было прямо указано, что «цензура массовой информации не допускается».

О радикальном послаблении цензуры можно говорить только после прихода к государственной власти Б.Н. Ельцина. Центральное телевидение регулярно озвучивало критику действий чиновников всех рангов и других государственных служащих. На критике госчиновников прославилась программа «Куклы».

Но в марте 1993 года программа «600 секунд» не вышла в эфир. Программа не вышла по приказу директора Федеральной телевизионной службы (ФТС) Бэллы Курковой. В период разгона Ельциным российского парламента осени 1993 года были закрыты как минимум десять газет в Москве, и на два

220

2011

3. Вопросы публичного права России и зарубежных стран

дня была введена предварительная цензура других изданий, которые обязали перед публикацией представлять свои материалы на проверку в правительство.

В июне 1998 года в Калмыкии была убита главный редактор единственной местной оппозиционной газеты «Советская Калмыкия сегодня» Лариса Юдина.

Приход к власти в 2000 г. В.В. Путина ознаменовался ужесточением цензуры. Основными источниками политической информации стали центральные каналы телевидения, контролируемые государством.

Согласно отчётам международной организации «Репортеры без границ», насилие (в частности, убийство известных журналистов Анны Политковской и Пола Хлебникова) представляет основную угрозу свободе слова в России.

Международный комитет защиты журналистов опубликовал свой ежегодный рейтинг стран, где убийства журналистов остаются безнаказанными. Первые два места занимают страны, где не прекращаются вооруженные конфликты, - это Ирак (там 88 нераскрытых убийств) и Сомали. На третьей позиции Филиппины.

В России за последний год возросло количество нераскрытых убийств работников СМИ, поэтому с 9 места Россия переместилась на одну ступеньку выше. В списке она стоит между Непалом и Мексикой.

Международный комитет защиты журналистов напоминает о 3 убийствах, совершенных в России в 2009 году. 15 июля в Грозном была похищена и убита журналистка и правозащитница Наталья Эстемирова. 19 января 2009 в центре Москвы вместе с адвокатом и правозащитником Станиславом Маркеловым застрелена Анастасия Бабурова. Убитые были сотрудниками одного издания -«Новой газеты». 11 августа 2009 в Махачкале был застрелен дагестанский журналист Абдулмалик Ахмедилов, заместитель главного редактора газеты «Хакикат» (истина) и журнала «Согратль», выходящих на аварском языке.

По подсчетам Международного комитета защиты журналистов, с 1992 года в России было убито 52 журналиста. С 2000 года в России не раскрыты убийства 18 работников СМИ. Комитет похвалил прогресс, достигнутый в Бразилии и Колумбии по снижению уровня насилия по отношению к журналистам. Так называемый «индекс безнаказанности» комитета основан на процентном отношении числа нераскрытых убийств журналистов к численности населения страны. По данным организации, в 90 % случаев жертвами становятся журналисты, работающие в местных средствах массовой информации, которые пишут на острые темы, такие как преступность, коррупция или национальная безопасность.

По данным организации «Репортеры без границ», в 2008 году Россия заняла 141-е место из 173 в рейтинге свободы прессы. В 2009 году она опустилась на 174 место в рейтинге из 195 стран.

Более трехсот журналистов умерли насильственной или преждевременной смертью, а также исчезли в России с 1993 года (в это число входят 9 иностранных журналистов). Некоторые погибли при военных действиях; несколько человек скончались в результате терактов; многие стали жертвами ДТП на смертоносных российских дорогах.

221

Марийский юридический вестник

Выпуск 8

Журналисты подозревают, что не все ясно в случаях гибели коллег, но это не всегда признается соответствующими властями. Наиболее драматично дело отравления в 2003 году Юрия Щекочихина. В течение четырех лет правоохранительные органы утверждали, что депутат Думы и заместитель главного редактора «Новой газеты» умер от сильной аллергии. Лишь в конце 2007 года его смерть была переклассифицирована как убийство, и началось расследование. База данных показывает более 20 случаев подобной неопределенности. Смерть в 2005 году Павла Макеева, молодого (21 год) репортера из Ростовской области наступила, как предполагали, в результате наезда, когда водитель скрылся; остаются, однако, подозрения, что его сбили намеренно и оставили умирать от потери крови.

Список таких серьезных и сложных дел открыт 17 октября 1994 года, когда с помощью заложенной в портфель бомбы убили Дмитрия Холодова.

Самым опасным местом для журналистов с 1994 года является не военная Чечня, а мирная Москва. Более 36 журналистов были убиты здесь1.

Подробно, по-моему мнению, необходимо остановиться на деле Чемоду-рова против России.

В 2000 году в газете «Курский вестник» была опубликована статья журналиста Виктора Чемодурова «Двенадцать стульев из гарнитура губернатора, или Как «испарился» из областного бюджета еще один миллион долларов». В статье на конкретных примерах, подтвержденных документами, раскрываются механизмы «увода» крупными местными чиновниками бюджетных средств из областной казны, а также демонстрируется общественному мнению реакция самого губернатора на происходящее. Автор приводит цитату из письменной резолюции Руцкого, который назидательно рекомендует большим чиновникам провести переоценку выполненной работы «исходя из ср. цены коммерч. в России на тот период» (цитата из Руцкого) и списать крупную недостачу на выполненные работы в нескольких областных учреждениях.

После выхода статьи курский губернатор Александр Руцкой в частном порядке, однако, на официальном бланке губернатора Курской области, обратился в Ленинский районный суд города Курска с исковым заявлением о защите чести, достоинства, деловой репутации и возмещении морального вреда. Ответчиками выступили редакция газеты «Курский вестник» и автор статьи Виктор Чемодуров. Губернатор Руцкой попросил суд признать не соответствующими действительности и порочащими некоторые изложенные в статье факты, обязать редакцию эти сведения опровергнуть и взыскать с ответчиков в общей сложности 250 тысяч рублей в качестве компенсации нанесенного нематериального ущерба.

В суде журналисту удалось доказать, что опровергаемые истцом сведения соответствуют действительности. Однако иск Руцкого частично все-таки был удовлетворен. Причем показательно, курские суды вынесли своеобразное соломоново решение: с одной стороны они согласились с доводами журналиста, что высказывание «губернатор, дающий подобные советы, является не-

1 Джон Кроуфут, аналитик Международной федерации журналистов.

222

2011

3. Вопросы публичного права России и зарубежных стран

нормальным» представляет собой оценочное суждение, мнение автора статьи, однако указали, что это мнение выражено в оскорбительной форме. Курские судьи расценили слово «ненормальный» в значении «психически нездоровый», несмотря на контекст публикации и прямое указание журналиста на то, он относит данное слово не к личности губернатора, а к его поведению как должностного лица. В результате суд первой инстанции в Курске посчитал, что нарушение права истца на доброе имя, честь, достоинство и деловую репутацию должно быть устранено путем возмещения ответчиками нанесенного Руцкому морального вреда в денежной форме. Присудил немного - 1 тысячу рублей. Курский областной суд утвердил решение, отказав журналисту в кассационной жалобе.

Тем не менее, такое решение посчитали опасным прецедентом и необоснованным ограничением права журналиста на свободу выражения мнения, поэтому в мае 2001 года направили жалобу по данному делу в Европейский суд по правам человека. В жалобе истцы возражали против необоснованного ограничения профессионального права журналиста на свободу выражения мнения. Факты, изложенные в статье «Двенадцать стульев для губернатора...», просто не имели права оставаться без общественного внимания и критического осмысления журналистом, что в результате и нашло свое подтверждение в состоявшемся решении Европейского суда.

В своем решении Европейский суд не согласился с выводами курских судей, которые расценили спорное слово «ненормальный», высказанное журналистом в адрес Руцкого, характеризующим в оскорбительной форме его личность, а не поведение Руцкого в конкретной ситуации как должностного лица. Европейский суд в своем решении подчеркнул, что критические оценочные суждения журналиста, высказанные в спорной статье, имеют серьезную фактологическую основу, факты, приведенные журналистом в публикации, не были оспорены Руцким, а также были подтверждены журналистом в ходе рассмотрения дела в российских судах.

Европейский суд подчеркнул, что при рассмотрении дела российские суды, по сути, проигнорировали контекст публикации, ее общественную значимость и дали неверное толкование слову «ненормальный», тем самым необоснованно ограничив право журналиста на свободу выражения мнения. Напомнив, что задачей прессы является распространение информации по вопросам общественной значимости, Европейский суд пришел к выводу, что употребление слова «ненормальный» в контексте описания поведения губернатора Руцкого не преступает допустимых пределов критики. Европейский суд также высказал принципиальную позицию относительно качества вынесенного решения на местном уровне, подчеркнув, что незначительность суммы возмещения морального вреда, взысканная российскими судами, не оправдывает того, что решение не было основано на должной оценке всех обстоятельств дела.

Рассмотренное выше дело относится к числу коррупционных преступлений. Многие российские аналитики, политики и журналисты считают, что коррупция приведет к краху Российского государства. Не говоря уже о том,

223

Марийский юридический вестник

Выпуск 8

что в 90 % случаев, как я уже говорила выше, жертвами преступлений становятся журналисты, работающие, в том числе, с темами о преступности и коррупции.

Практика реализации права на свободу слова является одним из необходимых условий существования полноценного демократического общества.

В то же время приходится с сожалением констатировать, что в современной России реализация права на свободу слова практически отсутствует.

Представляется, что именно внедрение в российскую практику правовых позиций Европейского суда, сформировавшихся за многолетнюю практику толкования и применения Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, способно в значительной степени изменить ситуацию.

Вместе с тем, анализ практики Конституционного суда РФ по делам о свободе слова показывает, что использование Конституционным судом РФ правовых позиций Европейского суда в делах о свободе слова носит декларативный характер и является несистемным, а некоторые выводы судей не только не учитывают страсбургскую практику, но и в определенной степени противоречат ей.

Важность института свободных СМИ для Европейского суда не подлежит сомнению. Почти в каждом деле о предполагаемом нарушении ст. 10 Конвенции (свобода выражения мнения) Суд обращает внимание, что свобода слова представляет собой «одну из несущих опор демократического общества, основополагающее условие его прогресса и самореализации каждого его члена».

В постановлении Пленума Верховного суда РФ № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. подчеркивается, что они являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Рассмотрим несколько интересных решений Европейского суда по правам человека, которые можно было бы использовать в нашей правоприменительной практике.

В деле «Гудвин против Соединенного Королевства» (1996) [Избранные решения, т. 2, с. 182-195] Суд признал право журналиста на сохранение конфиденциальности своих источников.

В решении по делу «Лингенс против Австрии» (1986) Суд указал на необходимость «проводить тщательное различие между фактами и оценочными суждениями. Существование фактов может быть доказано, тогда как истинность оценочных суждений не всегда поддается доказыванию». Последние должны быть мотивированы, но доказательства их справедливости не требуется.

В деле «Прагер и Обершлик против Австрии» (1995) (Серия А. № 313, 26.04.1995) Суд разъяснил, что «журналистская свобода включает также возможность прибегнуть к некоторой степени преувеличения или даже провокации».

Право на распространение сведений, преданных огласке. Данная проблема была поставлена перед Судом по делу «Вебер против Швейцарии» (1990)

224

2011

3. Вопросы публичного права России и зарубежных стран

(Серия А. № 177, 22.05.1990). Журналиста осудили за разглашение тайны следствия. Рассматривая это дело, Суд установил, что вмешательство властей идет дальше, нежели необходимо в демократическом обществе для реализации вполне законной цели. Указанная информация была разглашена на предыдущей пресс конференции. Следовательно, и данные следствия уже стали известны широкой публике.

Дело «Фрезос и Руар против Франции» (1999) (Reports 1999-I, para 5, 21.01.1999) о разглашении содержания налоговой декларации председателя государственной компании «Пежо» Жака Кальве в ходе социального конфликта по вопросу о заработной плате с сотрудниками компании, рассматривалось Судом, который пришел к выводу, что «Ст.10 защищает право журналистов предавать огласке (devulge) информацию по вопросам, представляющим всеобщий интерес при условии, что они действуют добросовестно и на точной фактологической основе и предоставляют надежную и точную информацию в соответствии с этикой журналистской профессии».

Обязательность применения и использования решений Европейского суда по правам человека закреплено и в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года, № 23 «О судебном решении» где закреплено, что суд обязан учитывать постановления Европейского суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению в данном деле.

Противодействие коррупции - это, прежде всего, борьба за свободу слова в нашем государстве.

Власти оказывают серьезное давление на редакции СМИ и контролируют новости посредством господства государственных СМИ. Стали появляться случаи прямого введения цензуры на региональном уровне. Например, мэр Вологды Евгений Шулепов издал постановление № 1872 от 13 апреля, в котором говорится, что номера газеты «Вологодские новости» до отправления в типографию должны представляться в мэрию для предварительного рассмотрения, согласования и утверждения.

Китай также является страной с самой жесткой цензурой и наблюдением за СМИ и Интернетом, и правительство там использует все доступные способы, чтобы контролировать информацию и мнения. Китайское правительство имеет монополию на определение того, что является «угрозой» обществу, и любая критика правительства может рассматриваться как нападение на безопасность государства. Большое число людей отправляют на несколько лет в тюрьму или даже убивают за «нарушение общественного порядка», «подрыв государства» и «подрыв репутации партии», что, в сущности, может включать все.

Предложения по решению рассмотренных выше проблем:

1) необходимо предотвратить национализацию печатных СМИ и монополизацию основных государственных телевизионных каналов. На законодательном уровне закрепить концепцию общественного телевидения;

2) исторические факты ограничения свободы слова и коррупционные преступления сделать общеизвестными посредством их освещения в СМИ;

225

Марийский юридический вестник

Выпуск 8

3) привлечь к ответственности виновных в совершении описанных выше преступлений;

4) усовершенствовать законодательство по обеспечению безопасности журналистов при осуществлении ими профессиональной деятельности. Практика незаконного ограничения прав прессы во время политических акций должна быть пресечена;

5) продолжить совершенствование законодательства по противодействию коррупции для реального обеспечения фундаментального права на свободу слова и свободу выражения мнения, свободу прессы.

Кроме того, необходимо обеспечить применение антикоррупционного законодательства с соблюдением права на свободу слова и свободу выражения мнения, свободу прессы;

6) необходимо включить принципы международного права и практику применения Европейской конвенции по свободе выражения мнения, в российское законодательство по примеру Украины и Грузии;

7) обучить юристов практике применения Европейской конвенции и стандартам Европейского суда.

Литература

1. Свобода слова. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/

2. Цензура в российском Интернете: мифы и реальность. - Режим доступа: http://lenta.ru/ articles/2005/03/18/ censorship/

3. Свобода слова в России под угрозой («Mainichi», Япония) // Президент Путин усиливает давление на СМИ. Телевидение под полным контролем власти. - Режим доступа: http://inosmi.ru/inrussia/20040730/211700.html.

4. Свобода слова в России. - Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/236992.

5. Существует ли свобода слова в России? Статистика. - Режим доступа:

http://civilrussia.ru/arhivstat.html#3.

6. Свобода слова: в России хуже, чем в Белоруссии - рейтинги. - Режим доступа: http://www.mideast.ru/ 352/47860.

7. Более 150 журналистов были убиты в России за последние 15 лет. - Режим доступа: http://www.gdf.ru/lenta/item/2/534.

8. Убийства журналистов: Рейтинг безнаказанности («Русская служба RFI», Франция). -Режим доступа: http://inosmi.ru/social/20100423/159497292.html.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

9. Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации. - Режим доступа: http://www.medialaw.ru/publications/books/echr2/index.html.

10. Диффамация и российская судебная практика в контексте опыта Европейского суда по правам человека. - Режим доступа: http://www.medialaw.ru/article10/7/15.htm.

11. «Freedom of expression and media situation in Russia» (in English), report by Galina Arapova, MMDC Director and senior lawyer - presented during the preparatory meeting with Russian NGOs within the framework of the EU-Russia Human Rights Consultations, 4-5 November 2009, Stockholm.

12. Частичное правосудие: расследование гибели журналистов в России с 1993 года: доклад // Фонда защиты гласности, Центра Экстремальной журналистики Союза Журналистов России, Агентство Журналистских расследований, отдела расследований «Новой газеты».

13. Доклад о безнаказанности убийств российских журналистов, совершенных за последнее десятилетие // Комитет Защиты Журналистов (CPJ) из Нью-Йорк от 15 сентября 2009 г.

14. http://www.ifj.org/en/pages/ifj-campaign-against-impunity-in-russia.

15. http://www.journalists-in-russia.org/.

16. http://cpj.org/reports/2009/09/anatomy-injustice-2-record-of-impunity-seventeen-deaths.php.

226

2011

3. Вопросы публичного права России и зарубежных стран

17. http://www.gdf.ru/digest/item/1/618#rus1.

18. См., например: Handyside, 49; Sunday Times. N 1, 65; Barthold, 58; Lingens, 41; Miller et al., 33; Oberschlick, 57; Otto-Preminger-Institut, 49; Vogt, 52; Jersild, 37. Цит. по: Де Сальвиа, М. Указ. соч. - С. 622; Зорькин, В.Д. Роль Конституционного суда Российской Федерации в реализации Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Имплементация решений Европейского суда по правам человека в практике конституционных судов стран Европы: сб. докладов. - М., 2006. - С. 179.

В.Б. Голубев, Т.М. Се*ретарева

К ВОПРОСУ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

Права человека - это высшая ценность, признаваемая всеми государствами на международном уровне. Государства стремятся обеспечить реализацию и защиту прав каждого человека, будь это преступник или потерпевший, здоровая личность или человек, страдающий заболеванием психики.

Благодаря правам удовлетворяются разнообразные запросы личности. Права открывают возможности для гарантированного доступа каждого человека к материальным и духовным благам. Они позволяют индивиду претендовать на помощь со стороны общества и государства для поддержания жизни на достойном уровне и удовлетворять личные потребности и интересы. Права человека предназначены оградить людей от воздействия всякого насилия и принуждения. Они обеспечивают безопасность личности, ее защищенность и регулируют общественные отношения на началах уважения человеческого достоинства. Права человека являются показателем уровня развития общества, мира в целом. Чем больше прав имеет человек, тем более цивилизованно общество, прогрессивно государство, которое их закрепляет и устанавливает механизмы их реализации.

Права человека - это сложное явление, изучаемое многими науками (философией, политологией, социологией, юриспруденцией).

Философия изучает права человека с точки зрения гуманизма, идеи свободы, равноправия, солидарности, справедливости. В социологии права человека рассматриваются как социальный, общественный феномен в качестве важного условия для обеспечения безопасности и развития индивида, как один из способов сохранения необходимых для жизни природных и социальных начал личности. Закрепляя права, человечество стремится скоординировать общественные связи, свободу и уважение достоинства каждого члена общества с общим благом и стабильностью социальных отношений.

Канд. филос. наук, доцент, зав. кафедрой философии и политологии Марийского государственного университета.

Соискатель кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

227

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.