CC BY
0Научная статья УДК 343.121
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ПОДОЗРЕВАЕМОГО, ОБВИНЯЕМОГО В УГОЛОВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Ельцов Виктор Евгеньевич
Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия
victor990.95@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена определению роли прокурора в обеспечении прав подозреваемого, обвиняемого, который не достиг совершеннолетия, в уголовном производстве с учетом особенностей такого производства. Автор приходит к выводу, что обеспечение прокурором прав подозреваемого, обвиняемого, который не достиг совершеннолетия, в уголовном производстве является многоуровневым правовым механизмом, обусловленным выполнением прокурором возложенных на него задач, который предусматривает использование комплекса предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации полномочий и направлен на обеспечение осуществления процессуальных действий в порядке, который меньше всего нарушает обычный уклад жизни несовершеннолетнего и отвечает его возрастным и психологическим особенностям.
Ключевые слова: несовершеннолетний, подозреваемый, прокурор, права и свободы, правообеспечение, уголовно-процессуальные гарантии.
Для цитирования: Ельцов В.Е. Обеспечение прокурором прав несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в уголовном производстве // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2023. № 2(95). С. 192-197.
ENSURING BY THE PROSECUTOR THE RIGHTS OF A MINOR SUSPECT ACCUSED IN CRIMINAL PROCEEDINGS
Viktor E. Yeltsov
Saratov State Law Academy, Saratov, Russia
victor990.95@mail.ru
Annotation. The article discusses the specifics of the prosecutor's activities to ensure the rights of a minor accused in the criminal process of Russia. The author comes to the conclusion that the prosecutor's provision of the rights of a suspect, an accused who has not reached the age of majority in criminal proceedings is a multi-level legal mechanism conditioned by the prosecutor's performance of the tasks assigned to him, which provides for the use of a set of powers provided for by the criminal procedure legislation of the Russian Federation and is aimed at ensuring the implementation of procedural actions in the manner that least violates the usual way of life of a minor and meets his age and psychological characteristics.
Keywords: minor, suspect, prosecutor, rights and freedoms, legal security, criminal procedural guarantees.
For citation: Yeltsov V.E. Ensuring by the prosecutor the rights of a minor suspect accused in criminal proceedings // Scientific Bulletin of the Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.V. Lukyanov. 2023. № 2(95). Р. 192-197.
Интеграция России в европейское пространство и ратификация основных международных пактов и конвенций обязывают ее привести национальное законодательство в соответствие с международными требованиями в области государственного обеспечения прав и свобод участников уголовного производства. Указанное требует определения в законодательстве соответствующих норм, которые будут способствовать эффективной реализации международных стандартов производства с учетом особенностей отечественных правовых традиций. Несмотря на значительный объем существующих гарантий обеспечения прав несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в уголовном производстве, ряд важных теоретических и практических вопросов, связанных с определением места прокурора в механизме обеспечения его прав должным образом не проработан в уголовно-процессуальной науке. Важным элементом выполнения задач уголовного производства, в том числе по обеспечению прав и свобод личности в уголовном производстве, является нормативное определение порядка осуществления соответствующей правовой процедуры, процессуальных норм, гарантирующих защиту личности, ее прав и свобод. Установление процессуальной формы способствует последовательному воплощению демократических основ уголовного производства, что, в свою очередь, является залогом обеспечения прав участников уголовного производства [1, с. 117]
Следует отметить, что уголовное производство в отношении несовершеннолетних осуществляется по общим правилам уголовного производства, о чем свидетельствует анализ положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее -УПК РФ)1. При этом нормы уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих производство в отношении отдельной категории лиц, в том числе в отношении несовершеннолетних, устанавливают особенности такого производства в рамках общей процессуальной формы. Так, нормы, регламентирующие особенности уголовного производства в отношении несовершеннолетних, не меняют сущности производства, а лишь усиливают процессуальные гарантии обеспечения прав таких лиц.
Стоит заметить, что действующий УПК РФ не предусматривает отдельного перечня прав несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, а потому следует исходить из общих прав подозреваемого, обвиняемого, предусмотренных ст. 46 УПК РФ. Такие права подозреваемого, обвиняемого, не достигшего совершеннолетия, вытекают из гл. 50 УПК РФ, которой регламентировано уголовное производство в отношении несовершеннолетних.2
Выделение особенностей обусловлено, в частности, тем, что несовершеннолетние из-за своего возраста фактически ограничены в правосубъектности. Компенсация этих ограничений должна осуществляться благодаря внедрению государством в уголовном производстве дополнительных механизмов защиты прав и законных интересов детей. Выдающуюся роль в этой сфере имеет прокурор, наделенный процессуальными полномочиями, необходимыми для обеспечения принятия законных процессуальных решений и выполнение процессуальных действий в отношении несовершеннолетних.
Однако только нормативного закрепления прав несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в уголовном производстве, недостаточно. Необходимым условием обеспечения таких прав является наличие эффективного механизма их реализации, важным элементом которого является деятельность прокурора в уголовном производстве. Резонно мнение И.В. Ольшанецкого, которым в диссертационном исследовании изучен институт ювенальной прокуратуры и необходимость его существования
в России, а также предложено авторское определение понятия института ювенальной прокуратуры как специальной единой структуры в системе органов прокуратуры, которая, согласно Конституции и законам Российской Федерации, осуществляет
1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Фед. закон Рос. Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Фед. закон Рос. Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
от имени государства определенные функции с целью защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних, попавших в конфликт с законом [2, с. 111].
По нашему мнению, с целью развития российского государства в европейском направлении существование понятия ювенального прокурора будет способствовать соблюдению обеспечения интересов несовершеннолетних, ведь полномочия прокурора в уголовных производствах в отношении таких лиц должны осуществлять только прокуроры, специально уполномоченные на участие в уголовных производствах указанных категорий и имеющие наибольшую профессиональную квалификацию и жизненный опыт. Непосредственное выполнение функций прокуратуры по защите интересов детей и противодействию насилию должно быть поручено прокурорам, имеющим высокие моральные, деловые и профессиональные качества.
Деятельность прокурора в уголовном производстве, в том числе в производстве в отношении несовершеннолетних, определяется выполнением возложенных на него действующим законодательством функций и задач. Стоит отметить, что несмотря на длительный процесс реформирования функций прокуратуры в сфере уголовного производства, такие функции терпят малейших изменений, ведь деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве является приоритетной. Прокуратура Российской Федерации составляет единую систему, которая осуществляет установленные законодательством функции с целью защиты прав и свобод человека, общих интересов общества
и государства. Среди основ деятельности прокуратуры определено верховенство права и признание человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности высшей социальной ценностью.
Ученые-процессуалисты также признают среди основных задач прокурора в уголовном производстве обеспечение прав и свобод лица. Так, Г. Мовчан отмечает, что правозащитная функция прокурора, как одно из главных направлений его деятельности, непосредственно связана с задачами уголовного судопроизводства, находит свое проявление при реализации других функций и направлена на защиту гарантированных действующим законодательством прав и законных интересов всех участников уголовного процесса [3, с. 35]. С. Коновалов также отмечает, что прокурор обязан выполнять правозащитную функцию при осуществлении надзора за соблюдением законов органами предварительного расследования и при поддержании государственного обвинения в суде. Таким образом, защита прав участников судопроизводства - это сквозная, общепроцессуальная функция, прямая обязанность органов государственной власти [4, с. 79]
Анализ международных документов, регламентирующих деятельность прокурора в уголовном производстве, также указывает на важность процессуальной деятельности прокурора в сфере обеспечения прав и свобод личности. Так, руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование от 7 сентября 1990 года, устанавливают, что обвинители в соответствии с законом исполняют свои обязанности справедливо, последовательно и быстро, уважают и защищают человеческое достоинство и защищают права человека, способствуя тем самым обеспечению надлежащего процесса и бесперебойному функционированию системы уголовного правосудия3. Таким образом, анализ научных положений и международных документов, регламентирующих деятельность прокурора в уголовном производстве, свидетельствует о важности процессуальной деятельности прокурора в сфере обеспечения прав и свобод несовершеннолетнего лица. Деятельность прокурора по обеспечению прав несовершеннолетнего подозреваемого, обвинение характеризуется, прежде всего, наделенным объемом полномочий уголовным процессуальным законодательством.
3 Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, принятые Восьмым конгрессом Организации Объединенных Наций, по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 7 сентября 1990 г. [Электронный ресурс]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_859 (дата обращения 18.02.2022)
Уголовно-процессуальный закон рассматривает недостижение возраста, с которого лицо привлекается к уголовной ответственности, как безусловное основание для принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела или, если оно уже возбуждено, о его прекращении (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ)4. В этой связи на досудебной стадии в обязанности прокурора входит требование от органов дознания и предварительного следствия неукоснительного соблюдения прав данной категории несовершеннолетних, исходя из того, что процессуальные действия, производимые указанными органами, равно как и принимаемые процессуальные решения, затрагивают их (несовершеннолетних) интересы. С учетом того, что материалы в отношении не достигших возраста совершеннолетия подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП), в обязанности прокурора входит направление их копий в указанные органы, что прокурор должен сделать незамедлительно. Помимо этого прокурор принимает участие в деятельности данных комиссий, а также проводит анализ практики рассмотрения дел ими. Данная установка, на наш взгляд, является очень важной, ведь число лиц, состоящих на учете в КДНиЗП, в отношении которых было прекращено уголовное дело либо отказано в возбуждении уголовного дела по основанию недостижения возраста привлечения к уголовной ответственности, неуклонно растет. Также прокурор должен осуществлять анализ фактов избрания мер процессуального принуждения в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, а в случае выявления нарушений порядка применения таких мер или избрания их без каких-либо оснований, незамедлительно реагировать на такие факты. Также в полномочия прокурора входит обязанность реагировать на случаи незаконного задержания несовершеннолетнего, незаконного помещения в различные специальные учреждения (центры для несовершеннолетних, учебно-воспитательные учреждения) и незаконного лишения свободы несовершеннолетних [5, с. 128]. В случае совершения несовершеннолетним тяжкого или особо тяжкого преступления, а в исключительных случаях - при совершении лицом преступления средней тяжести, в отношении него может быть избрана крайняя мера пресечения в виде заключения под стражу, кроме случаев совершения лицом, достигшим возраста 16 лет, преступления средней тяжести впервые. Однако одна только тяжесть совершенного преступления не является основанием для ее избрания или продления. К сожалению, ходатайств перед судом об избрании данной меры пресечения, основанных только на тяжести преступления, достаточно много. И. на наш взгляд, их количество возможно сократить, если соблюдать предписанные требования Приказа Генпрокуратуры № 7745., который предусматривает обязанность прокурора составлять письменное заключение об обоснованности ходатайства органов дознания или следствия об избрании указанной меры пресечения с последующим согласованием с соответствующим руководителем либо его заместителем Также необходимо обеспечить осуществление прокурором оценки ходатайства о продлении в отношении несовершеннолетнего срока содержания под стражей с учетом положений о разумном сроке уголовного судопроизводства. Наконец, в каждом случае необоснованного избрания несовершеннолетнему данной меры пресечения или необоснованного ее продления своевременно обжаловать решения суда в апелляционном, кассационном и надзорном порядке [6, с. 99]. Обеспечению и защите прав несовершеннолетних в сфере уголовного процесса способствует организация деятельности прокурора по анализу и проверке публикаций в средствах массовой информации (далее - СМИ) [7, с. 387]. Так, на прокурора возлагается обязанность незамедлительного реагирования на сообщения о нарушениях прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, а также факты
4 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Фед. закон Рос. Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 О системе подготовки кадров, дополнительного профессионального образования работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ Генеральной прокуратуры Рос. Федерации от 22 декабря 2021 г. № 774.Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
распространения в СМИ персональных данных, касающихся личности несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления [8, с. 4].
Данное требование (неразглашение сведений в отношении несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства) содержатся не только в отечественном законодательстве (абз. 2 п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры № 774)6. Так, ст. 21 Пекинских правил устанавливает: «материалы дел несовершеннолетних должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам»7. Однако, согласно УПК РФ, судебные заседания с участием несовершеннолетних (кроме лиц, не достигших 16-летнего возраста, а также при рассмотрении дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях, если это может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство, а также если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц) проходят в обычном порядке, имеют открытый характер. По нашему мнению, необходимо закрепить положение о том, что рассмотрение дел о преступлениях несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, в открытых судебных заседаниях допускается только с согласия несовершеннолетнего и/или его законного представителя.
Таким образом, анализ соответствующих норм действующего уголовного процессуального законодательства свидетельствует, что в уголовном производстве в отношении несовершеннолетних прокурор должен использовать весь комплекс предоставленных ему полномочий с учетом особенностей такого производства, предусмотренных главой 50 УПК РФ.
1. Ахмедов У.Н. Особенности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в досудебном производстве // Вестник Воронежского ин-та МВД России. 2018. № 3. С. 115-122.
2. Ольшанецкий И.В. Конституционно-правовые основы института ювенальной прокуратуры в России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 М., 2019. 170 с.
3. Мовчан Г. Правозащитная функция // Вестник прокуратуры. 2009. № 4. С. 34-37.
4. Пивненко В. О сущности обвинения в уголовном судопроизводстве Российской Федерации // Вестник прокуратуры. 2009. № 12. С. 76-82.
5. Якубина Ю.П. Прокурорско-надзорные правоотношения // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2019. № 3(80). С. 125-129.
6. Быкова Е.В., Выскуб В.С. Роль прокурора в обеспечении верховенства права при производстве по уголовным делам // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 96-101.
7. Джиоев С.Х. К вопросу о защите прав несовершеннолетних прокурором в российском уголовном судопроизводстве // Образование и право. 2020. № 8. С. 386-390.
8. Столбина Л.В. Обеспечение прав несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в уголовном процессе: автор. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 24 с.
1. Лхшеёоу ЦЖ ОвоЬепповй zashhity, ргау 1 2акоппу,х т1еге80У певоуегекеппо^шх роёо2геуаешу,х 1 оЬутуаешу'х V ^иёеЬпот proizvodstve // Vestnik Voronezhskogo т4а МУБ Б^ш. 2018. № 3. S. 115-122.
6 О системе подготовки кадров, дополнительного профессионального образования работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры Рос. Федерации от 22 декабря 2021 г. № 774. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7 Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Orshaneczkij I.V. Konstitucionno-pravovy'e osnovy' instituta yuvenal'noj prokuratury' v Rossii: dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.02 M., 2019. 170 s.
3. Movchan G. Pravozashhitnaya funkciya // Vestnik prokuratury\ 2009. № 4. S. 34-37.
4. Pivnenko V. O sushhnosti obvineniya v ugolovnom sudoproizvodstve Rossijskoj Federacii // Vestnik prokuratury\ 2009. № 12. S. 76-82.
5. Yakubina Yu.P. Prokurorsko-nadzorny'e pravootnosheniya // Nauchny'j vestnik Orlovskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni V.V. Luk'yanova. 2019. № 3(80).
5. 125-129.
6. By'kova E.V., Vy'skub V.S. Rol' prokurora v obespechenii verxovenstva prava pri proizvodstve po ugolovny'm delam // Zakony' Rossii: opy't, analiz, praktika. 2016. № 5. S. 96-101.
7. Dzhioev S.X. K voprosu o zashhite prav nesovershennoletnix prokurorom
v rossijskom ugolovnom sudoproizvodstve // Obrazovanie i pravo. 2020. № 8. S. 386-390.
8. Stolbina L.V. Obespechenie prav nesovershennoletnix podozrevaemy'x, obvinya-emy'x v ugolovnom processe: avtor. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2007. 24 s.
Информация об авторе
Виктор Евгеньевич Ельцов. Аспирант кафедры уголовного процесса. Саратовская государственная юридическая академия. Россия, 410003, Саратов, ул. Вольская, д. 1.
Information about the author
Viktor E. Yeltsov is a postgraduate student of the Department of Criminal Procedure.
Saratov State Law Academy.
Russia, 410003, Saratov, Volskaya str., 1.
Статья поступила в редакцию 29.03.2023; одобрена после рецензирования 17.04.2023; принята к публикации 05.05.2023.
The article was submitted March 29, 2023; approved after reviewing April 17, 2023; accepted to the writing of the article for publication May 5, 2023.
