CC BY
354
7. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОРРУПЦИЯ
7.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕРАМИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА
Саруханян Артур Рафаэлович, к.ю.н., доцент, докторант ГОУ ВПО «Российская правовая, академия Министерства юстиции Российской Федерации»
Долгополов Кирилл Андреевич, к.ю.н., заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Северо-Кавказский гуманитарный институт»
Контакты автора:
Аннотация. В статье освещаются вопросы обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности мерами уголовно-правового характера. Авторы приводят определение уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности, а также анализируют признаки деяний, которые в совокупности позволяют вести речь о привлечении лиц к уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской деятельности. Ключевые слова: предпринимательская дея-
тельность, уголовно-правовая охрана, уголовноправовые меры, обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности, классификация норм, обеспечивающих уголовно-правовую охрану прав субъектов предпринимательской деятельности
ENSURING RIGHTS OF ENTREPRENEURIAL ENTITIES BY CRIMINAL LAW MEANS
Sarukhanyan Artur Rafaelovich, Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation Dolgopolov Kiril Andreevich
Annotation: The article deals with ensuring rights of entrepreneurial entities by criminal law means. The authors give the definition of the criminal law protection of entrepreneurial activity, and analyze the signs of the acts which in the aggregate can be a reason for holding persons criminally liable for crimes in the sphere of entrepreneurial activity.
Keywords: entrepreneurial activity, criminal law protection, criminal law means, ensuring rights of entrepreneurial entities, classification of the norms ensuring criminal law protection of entrepreneurial entities
Рассматривая предпринимательскую деятельность в качестве объекта уголовно-правовой охраны, нельзя абстрагироваться от того, какой именно социальный феномен представляет собой эта деятельность в настоящее время, каковы ее социальная ценность, влияние на общественную и государственную жизнь, судьбы граждан России.
Переходный период в России характеризуется созданием необходимой правовой базы, для частного предпринимательства, его поощрения, предоставления свободы развития и охраны. В настоящее время государство, где основой экономики являются рынок, частная собственность и частное предпринимательство, играет довольно значительную, роль в регулировании предпринимательской деятельности, в том числе в сфере уголовно-правовой охраны.
В экономической теории высказываются две точки зрения о роли российского государства в экономике переходного периода:
- радикальная, нигилистическая, сводящая роль государства к функции обслуживания хозяйствующих субъектов, которые сами устанавливают «правила игры»;
- жесткое и широкомасштабное регулирование, когда под государственный контроль берутся практически все отрасли экономики и для свободы частного предпринимательства остается мало места.
Разумным отношением к этой проблеме могла бы стать так называемая «золотая середина», то есть осуществление экономических и иных реформ при активной поддержке государством, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности.
По мнению А.И Белова, само функционирование рыночного хозяйства, как свидетельствует исторический опыт, нельзя полностью отдать на откуп стихийным экономическим процессам. Именно на государство возлагается обязанность устанавливать с общего согласия правила игры в экономике и следить за тем, чтобы эти правила соблюдались бы всеми участниками экономического процесса. В условиях рыночной экономики прямой экономический диктат государства сменяется косвенным воздействием на экономические
субъекты и формированием благоприятного экономи-
1
ческого климата и условий для экономического роста .
Создание и формирование рыночных отношений имеет ряд отрицательных последствий, включая значительное распространение новых негативных явлений в сфере предпринимательской деятельности, зачастую неурегулированных правом. А в правовом регулировании отношений в сфере
предпринимательской деятельности в рыночном обществе упор делается на гражданское и финансовое право, уголовное же право имеет по отношению к ним подчиненный характер, производный от них.
Законодательное определение предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ: «Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве» .
Из этого определения следует, что легальной предпринимательской деятельностью можно считать лишь
1 Белов А.П. Государство и частное предпринимательство. //Право и экономика №2,1998. с. 14.
2 См: Гражданский кодекс РФ. Части первая, вторая и третья. -М.,2009 с.4.
Бизнес в законе
4'2010
такую деятельность юридических и физических лиц, которая обладает совокупностью следующих признаков:
1) осуществляется самостоятельно и на свой риск;
2) направлена на получение прибыли систематически;
3) осуществляется в любой из перечисленных в законе форм (пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг);
4) осуществляется лицом (юридическим или физическим), официально зарегистрированным в качестве лица, занимающегося предпринимательской деятельностью;
5) осуществляется в соответствии с нормативно установленными порядком и условиями регистрации (лицензирования)3.
Уголовное законодательство осуществляет охранительную функцию, защищая определенные ценности и общественные отношения. Охранительная функция является главной и заключается в определенной ответственности за нарушение установленных в государстве правил поведения людей, за причинение вреда личности, а также материальным, политическим, социальным, экономическим и моральным ценностям. Осуществление охранительной функции уголовного права происходит путем установления уголовноправовых запретов на совершение деяний, признаваемых опасными и вредными для общества.
По нашему мнению, охрана предпринимательской деятельности заключается в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также возникающих в этой сфере общественных отношений.
Таким образом, уголовно-правовую охрану предпринимательской деятельности можно определить как осуществление защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также возникающих в этой сфере общественных отношений посредством установленных уголовно-правовой нормой определенных правил поведения при осуществлении предпринимательской деятельности.
Экономическая преступность представляет собой совокупность противоправных, общественно опасных, корыстных, причиняющих существенный материальный ущерб посягательств на используемую для хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и экономические права и интересы граждан, юридических лиц и государства со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических от-
«4
ношений 4.
Уголовный кодекс Российской Федерации содержит целый ряд норм, предусматривающих ответственность за посягательство на права и законные интересы предпринимателей. Охрана отношений в сфере предпринимательской деятельности обеспечивается в основном главой 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности».
Приоритетная охрана прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности проявляется, в частности, уже в том, что данная глава открывается статьей об ответственности за воспрепят-
3 Эминов В.Е. Борьба с незаконной предпринимательской деятельностью, уголовно-правовой и криминологический аспекты. М., 1999. с.10
4 Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма,2008. с.628.
ствование законной предпринимательской и иной деятельности (ст.169 УК РФ).
Само деяние выражается в различных формах, которые входят в объективную сторону рассматриваемого преступления. Данными формами являются:
1. Неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица.
2. Уклонение от государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица.
3. Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществлении определенной деятельности.
4. Уклонение от выдачи лицензии.
5. Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица.
6.Ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Все рассмотренные формы объективной стороны данного преступления (ст. 169 УК РФ) содержат и наиболее полно характеризуют неправомерное должностное противодействие осуществлению законной предпринимательской деятельности.
Для выделения второго основного критерия уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности, считаем необходимым классифицировать преступления в сфере экономической деятельности по принципу относительности посягательств. Здесь считаем необходимым объединить следующие составы преступлений: «Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ)», «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ)», «Незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ)», «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем (ст. 174 УК РФ)», «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ)», «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ)».
В настоящее время разрастание числа случаев незаконной предпринимательской деятельности, к сожалению, превратилось в один из серьезных факторов угрозы экономической безопасности России. В силу специфики данного преступления магистральным направлением борьбы с ним должен стать комплекс мер, направленных на предупреждение незаконной предпринимательской деятельности уголовно-правовыми средствами5. Мы солидарны с точкой зрения Виноградова С.П. который пишет, что «именно такое направление уголовной политики позволяет направить основные усилия государства на наиболее уязвимые «болевые точки» виновных в осуществлении незаконной предпринимательской деятельности»6.
Основной целью указанных выше уголовно-правовых норм является предупреждение фактического перехода предпринимательской деятельности в сферу «теневой» экономики и выхода ее из-под контроля государства, что влечет недобросовестное выполнение законных обязанностей лицом, осуществляющим ука-
5 Соколов И.А. Особенности применения норм об ответственности за преступления, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. дисс. Канд. юрид. наук. М., 2008 с.19.
6 Виноградов С.П. Противодействие незаконному предпринимательству: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Дисс. Канд. юрид. наук. М.,2006. с.3.
занную деятельность, перед гражданами, государством, а также другими субъектами предпринимательской деятельности. Данные статьи УК РФ предусматривают ответственность за различные способы получения преимуществ на рынке товаров и услуг путем злоупотребления предоставленного права на свободу предпринимательской деятельности, что устанавливает на наш взгляд, второй основной критерий уголовноправовой охраны предпринимательской деятельности
- равноправие субъектов предпринимательской деятельности на свободу ее осуществления.
В заключение хотелось бы обобщить следующие выводы:
1. Под уголовно-правовой охраной предпринимательской деятельности понимается защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также возникающих в этой сфере общественных отношений посредством установленных уголовно-правовой нормой определенных правил поведения при осуществлении предпринимательской деятельности.
2. Главным критерием уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности является неправомерное должностное противодействие осуществлению законной предпринимательской деятельности, сферу действия которого составляют отношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами разрешительной, фискальной, контрольнонадзорной и иных функций регулирования предпринимательской деятельности, в частности, в области принятия решения, проведения проверок, заключения соглашений, возложения поручений, лицензирования, контроля за соблюдением правил торговли, оказания услуг, производственной деятельности, налогообложения и взимания различных сборов, кредитования, обслуживания государственными структурами.
3. Одним из критериев уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности является равноправие субъектов предпринимательской деятельности на свободу ее осуществления. Полагаем, что данный критерий уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности наиболее полно отражается в статьях 171 и 172 УК РФ.
правил поведения при осуществлении предпринимательской деятельности.
Вполне обоснованным представляется вывод авторов о том, что главным критерием уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности является неправомерное должностное противодействие осуществлению законной предпринимательской деятельности. Его сферу действия составляют отношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами разрешительной, фискальной, контрольнонадзорной и иных функций регулирования предпринимательской деятельности, в частности, в области принятия решения, проведения проверок, заключения соглашений, возложения поручений, лицензирования, контроля за соблюдением правил торговли, оказания услуг, производственной деятельности, налогообложения и взимания различных сборов, кредитования, обслуживания государственными структурами).
Имеющиеся в работе ссылки свидетельствуют о том, что при ее написании авторы использовали необходимую научную литературу по соответствующей проблематике. Статья в целом соответствует современному состоянию законодательства, регулирующего отношения в указанной сфере и отражает позиции ученых-юристов по данному вопросу.
Исследуемый авторами научный материал свидетельствует о достоверности сформулированных автором теоретических положений, которые обладают оригинальностью, новизной и могут оказаться весьма полезными при последующих исследованиях рассматриваемой проблемы.
На основании вышеизложенного считаю, что научная статья «Обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности мерами уголовно-правового характера» соответствует требованиям, предъявляемым к работам подобного рода, и рекомендуется к печати в журнале «Бизнес в законе».
Д.ю.н., профессор Г.Ю. Лесников
РЕЦЕНЗИЯ
В представленной на рецензирование научной статье К.А. Долгополова и А.Р. Саруханяна «Обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности мерами уголовно-правового характера» исследуется проблема обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности мерами уголовноправового характера.
Авторы провели анализ и пришли к выводу, что охрана предпринимательской деятельности заключается в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также возникающих в этой сфере общественных отношений.
На основании изложенного, авторы научной статьи определяют уголовно-правовую охрану предпринимательской деятельности как осуществление защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также возникающих в этой сфере общественных отношений посредством установленных уголовно-правовой нормой определенных
