CC BY
41УДК 343.8
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА В МЕСТАХ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
©2014 Л. В. Мазалева
Аннотация. В статье анализируется проблема безопасности сотрудников УИС, рассматриваются правовые нормы, гарантирующие ее, средства и способы таких гарантий, а также специфика работы с персоналом, направленная на формирование у сотрудников готовности к адекватным действиям в рискованных ситуациях.
Ключевые слова: пенитенциарная безопасность, сотрудник УИС, учреждения УИС.
THE PROCURING OF PENITENTIARY SECURITY OF STAFF IN THE PLACES FOR
DEPRIVATION OF LIBERTY
© 2014 L. Mazaleva
Summary. The article analyzes the problem о f security ofstaff in penal system, examin es the legal rules, guaranteeing it, the means and methods of such guarantees, as well as the specifics of the work with the staff, aimed at developing employees adequate preparedness actions in hsk situations.
Keywords: penitentiary security, penal ofiicer, facilities of the penal system.
Одним из основных условий нормального функционирования уголовно-исполнительной системы является ее безопасность. Безопасность в широком понимании есть «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз» и является важным условием существования, развития, а порой и выживания человека, общества и государства. На ее обеспечение направлен ряд норм Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
В ст. 33 данного Закона содержится совокупность правовых норм, гарантирующих или способствующих обеспечению личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, а также закрепляются некоторые средства и способы таких гарантий, к которым относятся:
• запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников уголовно-исполнительной системы;
• ограничения в предоставлении сведений о прохождении ими службы;
• обязанность обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты.
Личная безопасность предполагает в первую очередь физическую неприкосновенность, когда личность находится в состоянии отсутствия каких-либо противоправных угроз. Ее гарантии прописаны в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Федеральном законе «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ, УИК РФ, УК РФ, в Послании Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», приказе Минюста РФ от 6 июня 2005 г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и других нормативных актах.
Поводом для применения мер личной безопасности в отношении сотрудника УИС является:
• заявление указанного лица;
• обращение начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;
28
ВЕСТНИК СЮИ
• получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица1, основанием для применения мер безопасности является наличие иных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности сотрудников УИС или членов их семей.
Гарантии личной безопасности сотрудника УИС, в частности, могут выражаться:
• в возможности применения физической силы и спецсредств;
• возможности обнажить оружие и привести его в готовность;
• возможности применить оружие;
• ограничении в интересах службы и безопасности сотрудников УИС гласности о деятельности тех или иных учреждений и органов, исполняющих наказание, и их подразделений или служебной деятельности конкретных сотрудников.
Говоря о безопасности сотрудника УИС, следует иметь в виду, что, находясь в постоянном взаимодействии с осужденными, сотрудники подвергаются риску как психологическому (психологические травмы, психологическая дестабилизация личности под влиянием стрессов и эмоционально-психологических перегрузок, нравственно-психологическая деформация и т. д.), так и физическому (опасность для жизни и здоровья сотрудника).
По данным ФСИН России на 1 марта 2013 г., в учреждениях УИС содержалось 697,8 тыс. человек, в том числе: в 737 исправительных колониях отбывало наказание 579,2 тыс. человек; в 128 колониях-поселениях отбывало наказание 39,2 тыс. человек; в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1825 человек; в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось - 115,2 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывало наказание 0,9 тыс. человек; в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 2,2 тыс. человек.
Численность спецконтингента остается высокой, что приводит к переполнению некоторых исправительных учреждений. За последние годы количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло двух третей от общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина-отбывают наказание во второй раз и более.
Психологические перегрузки, стрессы, «накопление усталости», связанные с профессиональной деятельностью, также представляют немалую опасность как для здоровья сотрудников, так и для способности полноценно работать. Система обеспечения безопасности персонала в юридической литературе рассматривается комплексом элементов. Для более глубокого анализа считаем целесообразным рассмотреть кадровую и психологическую составляющую обеспечения безопасности персонала. При решении профессиональных задач сотрудник УИС может стать объектом провокаций, шантажа со стороны осужденных. Воздействие на человеческий фактор применительно к уголовно-исполнительной деятельности связано, в первую очередь, с управлением персоналом, которое должно быть нацелено на обеспечение соответствия квалификации, опыта и личностных качеств сотрудников, степени рискованности их деятельности, а также на формирование культуры рискованного поведения. Последняя задача включает в себя два основных аспекта; во-первых, предотвращать неоправданный риск и, во-вторых, стимулировать оправданный.
Специфическая работа с персоналом может включать в себя следующие компоненты;
- профессиональный отбор и расстановку кадров (как руководителей, так и исполнителей);
- оказание помощи людям в социально-психологической адаптации;
- воспитание безопасного поведения (лекции, беседы, инструктажи);
- обучение методам безопасных действий, не исключающих разумной инициативы и оправданного риска;
- проведение тренировок (психологическая подготовка) для выработки готовности к действиям в рискованных ситуациях;
- стимулирование оправданного риска н безопасного поведения (в том числе и путем включения в нормативные правовые акты, регулирующие ответственность субъектов
уголовно-исполнительной деятельности, нормы, аналогичной уголовно-правовой норме
0 риске);
- поддержание в организации здорового морально-психологического климата;
- текущий контроль над мотивацией людей, их удовлетворенностью, отношением к риску, морально-психологическим и психофизиологическим состоянием, здоровьем;
- постоянное изучение персонала.
Результатом этой работы должна стать готовность сотрудников уголовно-исполнительной деятельности к адекватным действиям в рискованных ситуациях, которая включает следующие компоненты:
- мотивационный (ответственность за выполнение задач, чувство долга);
- ориентационный (знания и представления об особенностях и условиях деятельности, ее требованиях к личности);
- операциональный (владение способами и приемами деятельности, в том числе приемами анализа ситуаций);
- волевой (мобилизация, умение управлять своими действиями, самоконтроль);
- оценочный (самооценка своей подготовленности и действий) .
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством Российской Федерации и является приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти. Сотрудники уголовно-исполнительной системы в процессе своей деятельности подвергаются различного рода рискам, поэтому личная безопасность в значительной мере зависит от степени их общей профессиональной и специальной подготовки, психолого-педагогической компетентности, эффективности специального обучения приемам обеспечения личной безопасности.
1 Китрова Е. В., Кузьмин В. А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания й виде лишения свободы» (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - С. 122.
: Дятлова Е. Ю. Работа с кадрами как фактор минимизации профессионального риска в деятельности УИС // Личность и профессионализм: гуманитарные аспекты высшего образования: материалы Межвузовской научно-практической конференции с международным участием (Владимир, 14-15 апреля 2011 г,). - Владимир, 20! 1, —С. 95.
УДК 343.8
ОПТИМИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН КАК СРЕДСТВО ПРОФИЛАКТИКИ ЖЕНСКОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
О 2014 Ж. Я. Резник
Аннотация. Статья посвящена анализу мер, направленных на предупреждение женской пенитенциарной преступности, современных тенденций развития пенитенциарной преступности и норм уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, направленных на исправление осужденных, пресечение совершения повторных преступлений в учреждениях УИС.
Ключевые слова: женская пенитенциарная преступность, меры предупреждения преступности, исправление осужденных.
