CC BY
45
Вестник ТГАСУ № 3, 2013
ТЕХНОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
УДК 69.331.45
КАРАУШ СЕРГЕЙ АНДРЕЕВИЧ, докт. техн. наук, профессор, karaush@tsuab. ru
ГЕРАСИМОВА ОЛЬГА ОЛЕГОВНА, канд. техн. наук, доцент, Томский государственный архитектурно-строительный университет, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ
В статье приведена статистика производственного травматизма со смертельным исходом в строительной отрасли России и Томской области, дан анализ причин этого травматизма. Выявлены основные проблемы, формирующие его высокий уровень по сравнению с развитыми странами. Показано, что многие действующие нормативные документы России имеют недоработки и требуют совершенствования, необходимого для скорейшего перехода на новую систему управления охраной труда.
Ключевые слова: производственный травматизм; причины травматизма; охрана труда; строительная отрасль; строительство объектов; система управления охраной труда.
SERGEY A. KARAUSH, DSc, Professor, karaush@tsuab. ru
OLGA O. GERASIMOVA, PhD, A/Professor, Tomsk State University of Architecture and Building, 2, Solyanaya Sq., 634003, Tomsk, Russia
SAFETY ASPECT ON SITE
The article is dedicated to the fatal accident statistics in construction industry in Russia and the Tomsk region, and the identification of the accident causes have been analysed. The main problems connected with rather a high level of industrial accidents as compared to the developed countries have been explored. Many of the current construction regulations in Russia are incomplete and, therefore, needed to be improved for a successful transition to the advanced safety management system.
Key words: industrial accident; accident causes; industrial safety measures; protection of labour; construction industry; building and construction; safety management system.
© С.А. Карауш, О.О. Герасимова, 2013
Вопросы охраны труда стоят в России очень остро, на это указывает высокий уровень производственного травматизма. Так, по данным Минтруда, производственный травматизм в России выше, чем во Франции, в 5,5 раза, США - 4,5 раза, Германии - 4 раза, Японии - 2,5 раза. В России особенно высок уровень смертельного травматизма в строительной отрасли, который в последние годы является достаточно стабильным. В табл. 1 приведены данные по смертельному травматизму в России и Томской области в целом и в строительной отрасли.
Если учесть, что, по данным Росстата [4], в России в 2012 г. в строительной отрасли трудилось около 8 % всех работников, а в Томской области менее 5 %, то получается, что в строительной отрасли уровень производственного травматизма намного выше, чем в других отраслях экономики. Самое печальное, что число смертельных случаев остается практически постоянным и очень высоким, это говорит о неудовлетворительной работе системы управления охраной труда (СУОТ) на всех уровнях. Существенно снизить уровень производственного травматизма в строительной отрасли могла бы новая СУОТ, основанная на оценке профессионального риска. Однако внедрение такой СУОТ в нашей стране пока сдерживается по ряду факторов.
Таблица 1
Травматизм со смертельным исходом на производстве в России и Томской области, по оперативным данным Роструда [1-3]
Число погибших на производстве, чел. Год
2009 2010 2011 2012
В России всего В т. ч. в строительной отрасли 3200 754 3244 680 3220 712 2890 699
Процент погибших в строительной отрасли 23,6 21,0 22,1 24,1
В Томской области всего В т. ч. в строительной отрасли 25 6 24 4 30 8 16 6
Процент погибших в строительной отрасли 24,0 16,7 26,7 37,5
Характер причин производственного травматизма с тяжелыми последствиями в строительной отрасли России за 2012 г. приведен в табл. 2.
Анализ причин тяжелого травматизма в строительстве (табл. 2) показывает, что до 70 % всех случаев тяжелого травмирования работников относится к организационным причинам и связано с недоработками непосредственных руководителей производства работ на строительных участках. Именно этому должно быть уделено внимание работодателя, для того чтобы снизить уровень производственного травматизма на предприятии.
Высокий уровень производственного травматизма в строительстве частично объясняется тем, что большая часть работ относится к опасным и вредным, на них используется много машин и механизмов, работы проводятся на открытом воздухе. Все это приводит к высокому уровню риска и, как следствие, к травмированию работников.
В работе [6] было отмечено, что в большинстве случаев травматизм происходит на стадии строительства объектов. Например, за 2011 г. в Томской области погибло в строительстве 8 человек, и все - при производстве общестроительных работ при возведении зданий. Это свидетельствует о том, что нарушение требований охраны труда происходит именно в технологиях строительного производства.
Анализ судебных дел, когда устанавливается виновник трагедии, показывает, что часто основной причиной является несогласованность действий разных подрядчиков, работающих одновременно на одной территории по договорам с заказчиком. Этот вопрос регулируется в настоящее время нормативным документом СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Вместе с тем данный СНиП 12-03-2001, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1160 от 21.12.2010 «Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», был переведен в разряд рекомендательных к применению. В п. 4.6 документ прописывает, что перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск по форме приложения В.
В п. 4.7 указывается, что генеральный подрядчик или арендодатель с участием субподрядчиков или арендаторов должны совместно разработать график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории. В действительности, на это указывают результаты судебных дел, большинство работодателей игнорируют данный нормативный документ. В результате зачастую при несчастном случае, когда страдает работник заказчика по вине подрядчика, полную ответственность несет заказчик, как не обеспечивший правильного и полного оформления документов на проведение работ.
Упущением нормативного документа СНиП 12-03-2001 является и то, что в нем не прописано, а кто именно должен осуществлять координацию действий субподрядчиков и арендаторов по охране труда. Опыт европейских стран показывает, что в таких случаях заказчик обязательно должен назначить лицо, координирующее действия всех подрядчиков на строящемся объекте.
Еще одной из основных причин травматизма в строительстве, на наш взгляд, является недостаточное внимание непосредственных руководителей работ при организации труда работников. Не объясняется последовательность работ и способ их выполнения, отсутствует инструкция действий в нештатной ситуации и т. д. Как правило, руководитель полагается на опыт работников. Все это приводит к тому, что зачастую работники в сложных ситуациях берут на себя ответственность в принятии решений, которые оказываются неправильными и ведут к травматизму.
Расследование причин несчастных случаев при строительстве различных объектов, проводимое в соответствии со ст. 227-231 Трудового кодекса РФ, показывает, что зачастую нельзя выявить действительные причины несчастного случая. Это связано с тем, что в Трудовом кодексе прописано, как
проводить расследование, но не регламентированы права комиссии по расследованию, например, прав дознавателя члены комиссии не имеют. Это привело к тому, что, по данным Минтруда России, в половине несчастных случаев не удается установить их истинных причин, что не позволяет разработать превентивные мероприятия по их предотвращению.
Таблица 2
Причины несчастных случаев в строительстве с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2 квартала 2012 г. [5]
Наименование причины Число несчастных случаев Процент от общего числа
Организационные причины
Неудовлетворительная организация производства работ 247 36,7
Нарушение правил дорожного движения 50 7,4
Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест 45 6,8
Нарушение технологического процесса 43 6,2
Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств 35 5,2
Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда 26 3,9
Использование пострадавшего не по специальности 6 0,9
Неприменение средств коллективной защиты 5 0,7
Всего 457 67,8
Организационно-технические причины
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования 12 1,8
Несовершенство технологического процесса 9 1,3
Всего 21 3,1
Технические причины
Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории 16 2,4
Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования 7 1,0
Всего 23 3,4
Личностные причины
Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда 64 9,5
Неприменение работником средств индивидуальной защиты 44 6,5
Всего 108 16,0
Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев 65 9,6
В 2007 г. Указом Президента России № 1351 от 9 октября была утверждена «Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г.», по которой с 2011 г. наша страна должна была начать переход на новую систему управления охраной труда, основанную на оценке профессионального риска. Такая система реализована уже в большинстве стран мира. Однако по ряду причин в России этот переход затянулся. Вместе с тем реализация такой системы на предприятиях строительной отрасли дала бы возможность выявить узкие места в управлении охраной труда, определить наиболее опасные рабочие места, действительно требующие вложений средств. Это позволило бы существенно снизить уровень производственного травматизма.
Библиографический список
1. Оперативные данные о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в субъектах Российской Федерации за 2009-2012 гг. - Условия доступа : www.rostrud.ru/activities/28/19909
2. Оперативные данные о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 2009-2012 гг. - Условия доступа : www.rostrud.ru/activities/28/19909
3. Оперативные данные о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом в Томской области. - Условия доступа : www.git70.rostrud.ru/results/21277
4. Россия 2013: стат. справочник / Росстат, 2013. - 62 с.
5. Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Российской Федерации за 2 квартала 2012 года. - Условия доступа : www.rostrud.ru/activities/28/19909
6. Карауш, С.А. Причины травматизма и пути его снижения в технологиях строительного производства / С. А. Карауш, О.О. Герасимова // Вестник ТГАСУ. - 2012. - № 4. - С. 243-248.
References
1. Operativnyye dannyye o kolichestve pogibshikh v rezultate neschastnykh sluchayev na pro-izvodstve v subyektakh Rossiyskoy Federatsii za 2009-2012 gg [Quick-look data on the industrial accident fatalities in the constituent entities of the Russian Federation for 2009-2012 time period]. Access conditions : www.rostrud.ru/activities/28/19909
2. Operativnyye dannyye o kolichestve pogibshikh v rezultate neschastnykh sluchayev na pro-izvodstve v otraslyakh ekonomiki Rossiyskoy Federatsii za 2009-2012 gg. [Quick-look data on the industrial accident fatalities in economic sectors of the Russian Federation for 2009-2012 time period]. Access conditions : www.rostrud.ru/activities/28/19909
3. Operativnyye dannyye o proisshedshikh gruppovykh, tyazhelykh i smertelnykh neschastnykh sluchayakh i postradavshikh so smertelnym iskhodom v Tomskoy oblasti [Quick-look data on the group, serious and fatal accidents and injuries in the Tomsk region]. Access conditions : www.git70.rostrud.ru/results/21277
4. Rossiya 2013: stat. spravochnik [Russia 2013: stat. handbook]. Rosstat, 2013. 62 p. (rus)
5. Svedeniya o prichinakh neschastnykh sluchayev s tyazhelymi posledstviyami v Rossiyskoy Federatsii za 2 kvartala 2012 goda [Data on accidents causing grave consequences in the Russian Federation for the two quarters of the year 2012]. Access conditions : www.rostrud.ru/activities/28/19909
6. Karaush, S.A., Gerasimova, O.O. Prichiny travmatizma i puti yego snizheniya v tekhnologiyakh stroitelnogo proizvodstva [Injury causes and the ways of its reduction in construction engineering]. Vestnik of Tomsk State University of Architecture and Building. 2012. No. 4. P. 243-248. (rus)
