CC BY
67
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
УДК 342.4 М.Б. Гусейнова
ОБЪЕКТЫ ВОДНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Рассматриваются водные объекты, которые могут находиться в собственности промышленных предприятий, а также предоставляемые промышленным предприятиям в пользование. Изучение литературы и законодательных актов по теме показало, что объекты водных правоотношений можно классифицировать в зависимости от того, выступают ли промышленные предприятия в указанных правоотношениях как собственники водных объектов или как водопользователи.
Ключевые слова: природный объект, вода, водный объект.
В теории права понятие «объект» прочно утвердилось в качестве одного из элементов правоотношения1. В юридической литературе можно найти различные трактовки объекта правоотношения. Например, под объектом понимаются материальные или нематериальные блага, на которые направлены субъективные права и обязанности субъектов правоотношений. Объектами правоотношений промышленных предприятий являются водные объекты или их часть.
Промышленное предприятие в процессе своей деятельности может обеспечиваться водой из своего водного объекта, из предоставленного ему в пользование водного объекта (его части) или же из централизованной системы водоснабжения.
В соответствии с действующим водным законодательством водный объект может выступать в качестве объекта права собственности или же права пользования на основании договоров водопользования, водопотребления или водосброса либо решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ)2 под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В понятие «водный объект» включаются как природные, так и искусственные водоемы.
Из ныне действующего Водного кодекса исключено понятие вод, а основными понятиями становятся «водный объект» и «водный ресурс».
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Статья 5 ВК РФ содержит исчерпывающий перечень поверхностных водных объектов, к которым, в частности, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
Законодательство, а также практика его применения допускают, что объектом водных правоотношений может быть не весь водный объект, а его часть. Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды, а также другими определенными водным законодательством РФ способами, то есть путем индивидуализации конкретной части водного объекта, которая является источником забора водных ресурсов или местом сброса сточных или дренажных вод.
На наш взгляд, необходимо разграничивать объекты отношений собственности и объекты отношений пользования в рассматриваемой сфере. В первом случае объектами отношений собственности будут являться пруд или обводненный карьер, которые могут находиться в собственности промышленных предприятий.
1 Однако ряд авторов отрицает необходимость такого элемента, как «объект правоотношения». См., напр., Ке-чекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1958.; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. С. 212.
2 Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381, 37.
Во втором случае - водный объект или его часть, право пользования которыми промышленное предприятие приобрело на основании договора водопользования или договора водоотведения, либо решения о предоставлении водного объекта (его части) в пользование. В качестве примера можно привести два различных основания возникновения права водопользования промышленными предприятиями Удмуртской Республики. Так, ОАО «Чепецкий механический завод» речной участок реки Чепца предоставлен для сброса сточных вод до 14.04.2014 г. на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование. ФГУП «Воткинский завод» речной участок Воткинского водохранилища предоставлен до 14.04.2030 г. для использования акватории указанного водного объекта. Таким образом, данное предприятие осуществляет водопользование на основании договора водопользования. В Удмуртской Республике право на заключение договора водопользования предоставлено Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
Непосредственно в договоре водопользования (водоотведения) или в решении о предоставлении водного объекта в пользование указываются характеристики, позволяющие индивидуализировать водный объект. Статья 13 ВК РФ определяет существенные условия договора водопользования. Прежде всего, это сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование. Аналогичные сведения должны содержаться в решении о предоставлении водного объекта в пользование. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных и (или) дренажных вод должно содержать дополнительные сведения: указания места сброса сточных и (или) дренажных вод; объем сброса сточных и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных и (или) дренажных вод. Способ индивидуализации водного объекта можно рассмотреть на примере договора водопользования, заключенного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с Открытым акционерным обществом «Ижсталь» (далее - Общество). По данному договору обществу предоставлен в пользование правобережный участок Ижевского водохранилища, расположенный на расстоянии 185,3 км от устья реки Иж для забора (изъятия) водных ресурсов. В договоре дается описание водного объекта, указывается место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта, показатели качества воды в водном объекте, параметры водопользования. При этом параметры водопользования (объемы забора (изъятии) водных ресурсов) указываются с разбивкой по кварталам каждого года действия договора.
Согласно информации о предоставлении водных объектов (части водного объекта) в пользование промышленным предприятиям на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Камского БВУ водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных и дренажных вод, для использования акватории, в том числе для рекреационных целей, для забора (изъятия) водных ресурсов3. Важное значение имеет установление квот и лимитов забора (изъятие) водных ресурсов и сброса сточных вод. Правительство Российской Федерации в 2009 г. издало постановление «О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод»4. Согласно данному Постановлению лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности (далее - лимиты), а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации, являющиеся частью лимитов (далее - квоты), до утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (но не позднее чем до 1 января 2015 г.) устанавливаются Федеральным агентством водных ресурсов. В рамках реализации данного Постановления Федеральное агентство водных ресурсов установило соответствующие квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод по бассейновым округам и соответствующие лимиты
3 URL: http://kambvu.ru/index.html
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 223 «О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод». ЦКЬ: http://www.consultant.ru
на период с 2010 по 2012 г. для каждого субъекта Российской Федерации5. В соответствии с данным документом для Удмуртской Республики на 2012 г. установлена квота забора (изъятия) водных ресурсов в размере 270 824,6 тыс. м3 и квота сброса сточных вод в размере 231 344,2 тыс. м3. Конкретный объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и объем сброса сточных вод для конкретного водопользователя устанавливается соответственно в договоре водопользования или в решении на предоставление водного объекта в пользование, а промышленные предприятия как водопользователи обязаны вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. К примеру, в соответствии с упомянутым выше договором водопользования для открытого акционерного общества «Ижсталь» объем забора (изъятия) водных ресурсов на 2012 г. установлен в размере 9 539,869 тыс. м3. Установление квот и лимитов имеет несколько целей. Во-первых, эти данные позволяют детализировать условия водопользования промышленного предприятия. Во-вторых, собственник водного объекта на основании этих показателей может осуществлять контроль и надзор за использованием водного объекта (его части). И наконец, установление квот и лимитов позволяет определить размер платежей за водопользование или водоотведение.
Судебная практика показывает, что в водных отношениях, как и в гражданских, происходит правопреемство, то есть переход прав и обязанностей в отношении одного и того же водного объекта (его части). Так, общество с ограниченной ответственностью «Увинский мясокомбинат» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение, а именно: факта правопреемства между обществом с ограниченной ответственностью «Увинский мясокомбинат» и акционерным обществом «Увамясопром» в части пользования водным объектом по решению о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно данному решению ОАО «Увамясопром» предоставлен участок водопользования реки Ува для сброса сточных вод. Заявитель указывает, что в результате реорганизации ОАО «Увамясопром» в форме преобразования в ООО «Увинский мясокомбинат» органы Росприроднадзора и Камское БВУ не признают право пользования водным объектом. По мнению Росприроднадзора, ОАО «Увамясопром» и ООО «Увинский комбинат» - разные юридические лица. Заявитель обратился с заявлением в ОВР по УР Камского БВУ о подтверждении правомерности действия согласованного и выданного ранее проекта нормативов допустимого сброса и лимитов на ОАО «Увамясопром» к ООО «Увинский мясокомбинат». Камским БВУ рекомендовано ООО «Увинский мясокомбинат» вновь пройти процедуру согласования и утверждения проекта НДС в установленном законном порядке. Заявитель направил в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики письмо с просьбой о подтверждения правомерности использования решения о предоставлении водного объекта в пользование. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики пояснило, что действующим водным законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в принятое и зарегистрированное в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта в пользование. Суд пояснил, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Таким образом, заявитель является универсальным правопреемником ОАО «Увинский мясокомбинат», в том числе в отношении прав и обязанностей, возникших из решения о предоставлении водного объекта в пользование6.
Вступая в водные правоотношения, промышленные предприятия могут осуществлять водопользование, водопотребление и (или) водоотведение. При этом ВК РФ дает определение понятие «водопотребление» и «водоотведение», а «водопользование» определяет в общем виде как право пользования водным объектом. Промышленное предприятие в соответствии со ст. 11 ВК РФ может осуществлять водопользование для целей забора (изъятия) водных ресурсов, использования части акватории водного объекта, для производства электрической энергии, а также для сброса сточных вод промышленности. При водопотреблении промышленное предприятие вступает в отношения со специализированной водохозяйственной организацией, которая забирает водные ресурсы из водного объекта и передает ее потребителю - промышленному предприятию. Водоснабжение осуществляется из открытых источников - Ижевского водохранилища (пруд) и водохранилища Воткинской ГЭС на
5 См.: Приказ Росводресурсов от 25.02.2010 г. № 32 «Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год». URL: http://voda. mnr. gov. ru/part/?act=more&id=4978&pid= 151
6 Постановление Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 сентября 2011 г. № А71-5980/2011 // Архив Арбитражного суда Удмуртской Республики.
реке Кама в городе Чайковском. Основанием возникновения указанных водных правоотношений будет являться договор на отпуск воды, а в некоторых случаях и на прием сточных вод. При этом к указанному виду договоров применяются положения не водного, а гражданского законодательства, в частности положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)7 о возмездном оказании услуг. В рамках настоящей статьи не будем останавливаться на анализе правовой природы указанного договора, а лишь приведем пример из судебной практики.
Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Ижводоканал» (далее - МУП г. Ижевска «Ижводоканал») обратилось в Арбитражный суд УР с иском к Открытому акционерному обществу «Ижмашэнерго» (далее - ОАО «Ижмашэнерго») о взыскании 8 144 677 руб. 03 коп. долга по договору на отпуск воды и прием сточных вод от 19.09.2003 г. № 3211/53001362. Исковые требования мотивированы следующим. 19.09.2003 г. между МУП «Ижводоканал» и ОАО «Ижмашэнерго» заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод № 3211/53001362. В нарушение условий договора ОАО «Ижмашэнерго» свои обязательства по оплате оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению за период с января 2008 г. по декабрь 2010 г. исполнило ненадлежащим образом, в связи с чем за ним образовалась задолженность в сумме 8 144 677 руб. 03 коп., которую истец и просит взыскать.
Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что водоканал предоставляет абоненту возможность при условии соблюдения абонентом своих обязательств, определенных в разделах 4 и 6 договора, потреблять воду из централизованной системы коммунального водоснабжения водоканала в объеме установленного лимита водопотребления и сбрасывать в централизованную систему коммунальной канализации водоканала сточные воды в объеме установленного лимита водоотведения. Место исполнения обязательств водоканала определяется по линии раздела систем водоснабжения и канализации (границе эксплуатационной ответственности сторон по сетям).
МУП «Ижводоканал» свои обязательства, предусмотренные договором, в период с января 2008 г. по декабрь 2011 г. исполнило в полном объеме, что подтверждается сведениями о потреблении воды и отведенных стоках и актами выполненных работ, подписанными сторонами, за указанный период. В связи с чем МУП «Ижводоканал» предъявило ОАО «Ижмашэнерго» к оплате счета-фактуры за указанный период, которые последним в полном объеме не оплачены.
Суд удовлетворил требования истца, свое решение обосновал нормами ГК РФ об исполнении обязательств и договоре возмездного оказания услуг. В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На основании п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заявлению заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг8.
Таким образом, в зависимости от того, являются промышленные предприятия собственниками водных объектов или же осуществляют водопользование, водопотребление или водоотведение из предоставленных им водных объектов (части водного объекта) для указанных целей, мы можем говорить о различных видах объектов водных правоотношений промышленных предприятий. Тем не менее, вне зависимости от своего статуса в указанных правоотношениях промышленные предприятия обладают соответствующими правами и несут обязанности, установленные законодательством. В частности, промышленные предприятия имеют право самостоятельно осуществлять использование водных объектов. Перечень прав и обязанностей установлен в ст. 39 ВК РФ. В том и другом случае перечень является открытым и детализируется как в других нормативно-правовых актах, так и в договорах водопользования и решениях о предоставлении водного объекта в пользование.
Поступила в редакцию 18.11.12
7 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
8 URL:http://kad.arbitr.ru/PdíDocument/177e1e5b-834d-42íf-9a8e-b1f571fff45d/A71-3692-2011_20110720_Reshenija %20i%20postaшvleшja.pdf
M.B. Guseynova
Objects of water relations industrial enterprises
The article covers water bodies that may be owned by industrial enterprises and provided for the use of industrial enterprises. The study of literature and legislation showed that the objects of water relations can be classified depending on status of industrial enterprises as owners of water bodies or water users.
Keywords: natural object, water, waterbody.
Г усейнова Мария Байрамалиевна, ассистент Guseynova M.B.. assistant
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» Udmurt State University
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4) 426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4
