CC BY
45
в
L-—^ i,
•ШШгЯЖ Пашнина Т. В. лт
УНИВЕРСИТЕТА Объекты информационных правоотношений
УНИВЕРСИТЕТА , _ _
имени о.Е. Кутафина (мгюа) в сфере библиотечного дела
ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
Аннотация. Предпринята попытка рассмотреть специфику особых объектов информационных правоотношений в сфере библиотечного дела. Высказано мнение о том, что основным объектом информационных правоотношений в указанной сфере является библиотечная информация. Констатируется, что другим объектом информационных правоотношений в сфере библиотечного дела является библиотеч-но-информационный ресурс, представляющий собой материальную форму воплощения библиотечной информации. Утверждается, что следующим объектом информационных правоотношений в сфере библиотечного дела является библиотечный фонд, который является формой хранения библиотечной информации и библиотечно-инфор-мационных ресурсов. Рассматриваются особенности такого особого объекта правоотношений в библиотечной сфере, как электронная библиотека, выступающая ключевым элементом электронной библиотечной среды. Делается вывод о том, что знание специфики особых объектов библиотечной сферы необходимо для совершенствования ее правового регулирования в условиях цифровой трансформации и построения в России общества знаний.
Ключевые слова: информационные правоотношения в сфере библиотечного дела, библиотека, библиотечное дело, библиотечная информация, библиотечные информационные ресурсы, правовое регулирование библиотечного дела, библиотечные фонды, электронная библиотека, электронная библиотечная среда.
Татьяна Викторовна ПАШНИНА,
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Уральского филиала Российского государственного университета правосудия (РГУП)
pashninatv_chel@mail.ru
454135, Россия, Челябинск, ул. Энергетиков, д. 63
DOI: 10.17803/2311-5998.2019.64.12.149-155
T. V. PASHNINA, Lecturer of the Department of state legal disciplines of Ural branch of the Russian State University of justice (RSUJ) pashninatv_chel@mail.ru 454135, Russia, Chelyabinsk, ul. Energetikov, 63 OBJECTS OF INFORMATION LEGAL RELATIONS IN THE FIELD OF LIBRARIANSHIP Abstract. An attempt is made to consider the specifics of special objects of information legal relations in the field of librarianship. It is suggested that the main object of information legal relations in this area is library information. It is stated that another object of information legal relations in the field of librarianship is a library information resource, which is a material form of
© Т. В. Пашнина, 2019
library information. It is argued that the next object of information relations in the field of librarianship is the library Fund, which is a form of storage of library information and library information resources. The features of such a special object of legal relations in the library sphere as an electronic library, which is a key element of the electronic library environment, are considered. It is concluded that knowledge of the specifics of special objects of the library sphere is necessary to improve its legal regulation in the conditions of digital transformation and building a knowledge society in Russia. Keywords: legal relations in the sphere of librarianship, library, librarianship, library information, library and information resource, legal regulation of librarianship, library collections, electronic library, electronic library environment.
Начало XXI в. характеризуется всепроникающим влиянием информации и цифровизации на все сферы человеческого бытия. Данный процесс неизбежно ведет к трансформации права и оказывает влияние на отношения, урегулированные его нормами, в первую очередь — на информационные правоотношения, представляющие собой сложное и неоднородное правовое явление. В свете важнейших стратегических документов информационной сферы, и прежде всего Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы1, возрастает значение информационных правоотношений, связанных с созданием, передачей, распространением и доступом к качественной, безопасной и достоверной информации, отвечающей высоким культурным и образовательным стандартам. Одной из сфер жизнедеятельности, имеющей дело с объектом, отвечающим указанным критериям, является сфера библиотечного дела.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее — Закон о библиотечном деле), библиотека — это «информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам»2.
Из самого определения института библиотеки ясно, что основными объектами информационных правоотношений в сфере библиотечного дела являются библиотечная информация, документ (библиотечно-информационный ресурс) и библиотечный фонд. При этом базовым объектом информационных правоотношений в указанной сфере выступает библиотечная информация.
Однако актуальное законодательство не содержит ни определения библиотечной информации, ни библиотечно-информационных ресурсов. При этом без понимания специфических качеств (свойств, признаков) данных объектов невозможно уяснение сущности информационных правоотношений в сфере библиотечного дела.
1 Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.
2 СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2 ; 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4274—4275.
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. КупнЬина ГМПОА1
Чашнина Т. В. Л1=Л
УНИВЕРСИТЕТА Объекты информационных правоотношений
УНИВЕРСИТЕТА
именио.Е.кугафина(мгюА) в сфере библиотечного дела
Изучив генезис и коэволюцию реальности и информации, выдающийся библиотековед А. В. Соколов выделил несколько типов информации: информация биологическая, циркулирующая в биосфере, семантическая, возникшая в социуме, и машинная, которая воспринимается, обрабатывается, хранится и передается телекоммуникационной и компьютерной техникой3.
А. В. Минбалеев акцентирует внимание на том обстоятельстве, что в качестве объекта гуманитарного познания следует рассматривать социальную информацию4. Это справедливо и для библиотечной сферы, изначально и прежде всего имеющей дело именно с социальной информацией, хотя выделение в массиве библиотечной информации машинной позволяет провести разграничение между традиционными (нецифровыми) и электронными ресурсами и тем самым точнее отразить те изменения, которые привнесла в библиотечную сферу цифровая среда.
Поскольку библиотечная информация является разновидностью социальной информации, для нее характерны те же свойства, что и для социальной информации в целом: идеальный (нематериальный) характер, непотребляемость, неисчерпаемость, возможность практически неограниченного тиражирования и др.5 К этому следует добавить, что с точки зрения специалистов библиотечного дела важнейшим свойством библиотечной информации является ее доступность для пользователей библиотеки6.
Анализ эмпирических данных позволяет выделить еще несколько характерных свойств библиотечной информации, в числе которых можно назвать следующие: системность и систематизированность, стандартизированность, достоверность, обязательное наличие вторичного уровня информации, отражающей первичную, возможность существования в недокументной форме, особая сфера применения, способность быть объектом права.
Вышесказанное позволяет констатировать тот факт, что главный объект информационных отношений в сфере библиотечного дела — библиотечная информация — представляет собой совокупность документированных сведений, являющихся объектом сбора, хранения, создания (преобразования) и предоставления (распространения) в процессе осуществления библиотечно-информаци-онной деятельности, а также сведений о библиотеке и (или) документированной библиотечной информации.
Библиотечная информация находит свое материальное воплощение в форме информационных ресурсов, которые в библиотековедении рассматриваются как «имеющиеся в наличии запасы информации, зафиксированной на каком-либо носителе и пригодной для ее сохранения и использования»7. ^
--Ш
Соколов А. В. Философия информации : учеб. пособие. Челябинск, 2011. С. 283, 296. ^
Минбалеев А. В. Система информации: теоретико-правовой анализ : дис. ... канд. юрид.
наук. Челябинск, 2006. С. 40.
Минбалеев А. В. Указ. соч. С. 64—65.
3
Дворкина М. Я. Информационное обслуживание: социокультурный подход. М. : Профиз- ^
дат, 2001. 111 с.
Справочник библиографа / А. Н. Ванеев [и др.] ; науч. ред. А. Н. Ванеев, В. А. Минкина. □
СПб. : Профессия, 2002. С. 60.
7
Следует отметить, что форма существования информации в библиотечной сфере прошла эволюционный путь «книга — документ — информационный ресурс», подробно рассмотренный в работах А. В. Соколова и Т. Ф. Берестовой8.
Понятие «информационный ресурс» было впервые дано в ГОСТе 7.0-99 «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения», однако к настоящему времени оно значительно устарело. В принятом в 2015 г. национальном стандарте ГОСТ Р 7.0.94—2015 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Комплектование библиотеки документами. Термины и определения» информационные ресурсы трактуются как «совокупность данных, организованных для эффективного получения достоверной информации». К этому следует добавить, что специалисты библиотечной сферы также широко оперируют понятием «библиотечно-информационные ресурсы»9.
Существует множество классификаций информационных ресурсов, при этом наибольший теоретический и практический интерес, по нашему мнению, представляет классификация Т. Ф. Берестовой, которая предлагает разделить понятие «информационные ресурсы» на две части: документные (информационный ресурс, созданный на основе фиксирования информации) и недокументные (информационные услуги)10.
Взяв за основу положения теории Т. Ф. Берестовой, считаем необходимым выделить три основных вида информационных ресурсов в библиотеках: первичные документные библиотечно-информационные ресурсы, вторичные документные библиотечно-информационные ресурсы и недокументные библиотечно-информа-ционные ресурсы. При этом первичный документный библиотечно-информаци-онный ресурс включает информационный ресурс в традиционной (нецифровой) форме и электронный ресурс, является формой бытования первичной информации (информации, выступающей непосредственным результатом интеллектуальной деятельности ее создателей); вторичный библиотечно-информационный ресурс состоит из библиографических информационных ресурсов и метаданных, содержит вторичную информацию (т.е. информацию, появившуюся в процессе аналитико-синтетической обработки первичной информации); а недокументный библиотечно-информационный ресурс представляет собой библиотечно-инфор-мационные услуги устного характера.
Также необходимо отметить следующее: доступ к первичному документному библиотечно-информационному ресурсу для пользователей может быть ограничен в соответствии с Законом о библиотечном деле и локальными нормативными актами библиотек. Доступ же к вторичному библиотечно-информационному ресурсу, раскрывающему первичный, в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о библиотечном
8 См.: Соколов А. В., Берестова Т. Ф. Парадигмы библиографоведения: книга, документ, ресурс : очерки о прошлом и будущем библиографической науки. Челябинск, 2014. 489 с.
9 См.: Библиотечный фонд в терминах и определениях : науч.-практ. пособие / сост. Н. З. Стародубова, Е. И. Ратникова. С. 11 // URL: http://www.rsl.ru (дата обращения: 25.10.2019).
10 Берестова Т. Ф. Метаданные и библиографическая информация как информационные ресурсы (среда бытования, свойства, функции, дефиниции) // Библиография. 2017. № 2. С. 24—25.
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. КупнЬина ГМПОА1
73
L-—^ Ii
Пашнина Т. В.
УНИВЕРСИТЕТА Объекты информационных правоотношений имени o.e. кугафина(мгюд) в сфере библиотечного дела
деле ограничен быть не может, так как законодатель установил, что «пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа».
Следующим объектом информационных правоотношений в сфере библиотечного дела выступает библиотечный фонд, поскольку для того, чтобы выполнять свою базовую информационную функцию, любая библиотека организует и хранит информацию и информационные ресурсы в систематизированном виде.
Библиотечный фонд является формой хранения первичных документных би-блиотечно-информационных ресурсов. Легальное определение библиотечного фонда содержится в Законе о библиотечном деле, согласно положениям которого под библиотечным фондом понимается «совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения».
Определение библиотечного фонда также дано в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.93—2015 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиотечный фонд. Технология формирования».
ГОСТ Р 7.0.93—2015 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиотечный фонд. Технология формирования» устанавливает виды документов, включаемых в состав библиотечных фондов в результате комплектования. При этом ГОСТ Р 7.0.94—2015 более подробно раскрывает виды информационных ресурсов, включаемых в состав библиотечных фондов. К объектам комплектования стандарт относит: опубликованный документ, неопубликованный документ, обязательный экземпляр документов, информационные ресурсы, под которыми понимается совокупность данных, организованных для эффективного получения достоверной информации, электронный ресурс, включающий такие разновидности, как цифровой ресурс, лицензионный ресурс, сетевой ресурс, локальный электронный ресурс.
Вопрос об отнесении сетевых ресурсов удаленного (дистанционного) доступа к объектам библиотечного фонда является дискуссионным11.
Н. Н. Литвинова констатирует: с развитием электронной среды библиотеки получили возможность обслуживать пользователей электронными документами, не хранящимися в них, прежде всего — лицензионными электронными ресурсами коммерческих компаний. Подобные ресурсы исследователь обоснованно предлагает считать объектами библиотечного фонда12.
Вышесказанное позволяет констатировать тот факт, что содержание понятия ^ «библиотечные фонды» трансформируется в условиях цифровизации. В связи с этим под библиотечными фондами предлагаем понимать различные систематизированные формы хранения и обработки библиотечно-информационных > ресурсов и содержащейся в них библиотечной информации, в том числе с использованием сквозных цифровых технологий. _ □
- й
11 См.: Литвинова Н. Н. Эволюция представлений о фондах библиотек под влиянием
электронной среды // Библиотековедение. 2016. Т. 1. № 1. С. 25—26. □
12 Литвинова Н. Н. Указ. соч.
В электронной среде цифровой библиотечный фонд становится ключевым элементом электронной библиотеки — следующего объекта информационных правоотношений в сфере библиотечного дела, которая, в свою очередь, является основным элементом электронной библиотечной среды, предназначением которой является эффективный публичный доступ граждан нашей страны к электронным информационным ресурсам библиотечной сферы.
Нормативное определение электронной библиотеки впервые появилось в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 7.0.94—2015 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Комплектование библиотеки документами. Термины и определения». В 2016 г был утвержден ГОСТ Р 7.0.96—2016 «Электронные библиотеки. Основные виды. Структура. Технология формирования», который не имеет международного аналога. В соответствии с данным стандартом «электронная библиотека» понимается как «информационная система, предназначенная для организации и хранения упорядоченного фонда электронных объектов и обеспечения доступа к ним с помощью единых средств навигации и поиска». Отметим, что в настоящее время две электронные библиотеки: Национальная электронная библиотека (НЭБ) и Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина имеют общефедеральное стратегическое значение и рассматриваются в качестве важнейшего элемента российского электронного пространства знаний13.
Говоря же об электронной библиотеке, необходимо иметь в виду, что объем доступа к информационным ресурсам электронных библиотек зависит от статуса пользователя: минимальный для незарегистрированных удаленных пользователей, расширенный — для зарегистрированных удаленных пользователей (до максимального для пользователей, осуществляющих доступ в помещениях библиотеки).
Таким образом, электронная библиотека в условиях развития информационного общества является формой хранения первичной информации в виде совокупности данных, включая оцифрованные и (или) имеющие изначально цифровой (электронный) вид информационные ресурсы, и вторичной информации, аккумулируемой в едином навигационно-поисковом аппарате библиотеки (метаданных). Основным предназначением электронной библиотеки является обеспечение права на доступ информации, включая общественный доступ к электронным библиотечным ресурсам, на основе создания равных возможностей доступа к информации всем гражданам Российской Федерации и сохранения уникальных библиотечно-информационных ресурсов с использованием сквозных цифровых технологий.
Вышеперечисленное позволяет сделать вывод о том, что библиотечная информация, библиотечно-информационные ресурсы, библиотечный фонд и электронная библиотека являются особыми объектами информационных правоотношений в сфере библиотечного дела. Знание их специфики необходимо для совершенствования правового регулирования библиотечной сферы в условиях цифровой трансформации и построения в России общества знаний.
13 См.: Вершинин А. П. О российском электронном пространстве знаний: правовое регулирование // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2016. № 4 (327). С. 155—156.
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. КупнЬина ГМПОА1
73
L-—^ ь
Пашнина Т. В.
УНИВЕРСИТЕТА Объекты информационных правоотношений имени o.e. кутафина(мгюА) в сфере библиотечного дела
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Берестова Т. Ф. Метаданные и библиографическая информация как информационные ресурсы (среда бытования, свойства, функции, дефиниции) // Библиография. — 2017. — № 2. — С. 18—27.
2. Библиотечный фонд в терминах и определениях : науч.-практ. пособие / сост. Н. З. Стародубова, Е. И. Ратникова // URL: http://www.rsl.ru.
3. Вершинин А. П. О российском электронном пространстве знаний: правовое регулирование // Известия высших учебных заведений. — Правоведение. — 2016. — № 4 (327). — С. 155—162.
4. Дворкина М. Я. Информационное обслуживание: социокультурный подход. — М. : Профиздат, 2001. — 111 с.
5. Литвинова Н. Н. Эволюция представлений о фондах библиотек под влиянием электронной среды // Библиотековедение. — 2016. — Т. 1. — № 1. — С. 25—29.
6. Минбалеев А. В. Система информации: теоретико-правовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук. — Челябинск, 2006. — 273 с.
7. Соколов А. В. Философия информации : учеб. пособие. — Челябинск, 2011. — 454 с.
8. Соколов А. В., Берестова Т. Ф. Парадигмы библиографоведения: книга, документ, ресурс : очерки о прошлом и будущем библиографической науки. — Челябинск, 2014. — 489 с.
9. Справочник библиографа / А. Н. Ванеев [и др.] ; науч. ред. А. Н. Ванеев, Н. А. Минкина. — СПб. : Профессия, 2002. — 528 с.
10. Столяров Ю. Н. Документный ресурс : учеб. пособие. — М. : Либерея, 2001. — 152 с.
4 "0
5
m
<
i >
□ □
п □
□
УЧЕНОГО
