CC BY
103
Смирнов В.Т., Садков В.Г., Лукьянчикова Т.Л. ОБЪЕКТИВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ ОПЛАТЫ ТРУДА ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ
В статье авторами дана оценка оплаты труда преподавателей высшей школы и других социально значимых профессий. Обоснован и предложен новый подход к оплате труда данных категорий работников, обеспечивающий воспроизводство и накопление человеческого капитала. Ключевые слова: заработная плата, человеческий капитал, стоимость жизнеобеспечения.
Достойный заработок врачей, учителей, преподавателей высшей школы - естественное явление для любой цивилизованной страны. Здоровье нации, интеллектуальный и творческий потенциал страны непосредственно зависят от качества труда миллионов специалистов социальной сферы. Между тем предыдущие .20 лет ры-ночно ориентированной социальной политики финансирование социальной сферы осуществлялось из бюджета фактически по остаточному принципу— оплата труда определялась величиной прожиточного минимума. Только с 2005 г. зарплата учителей и врачей чуть превысила прожиточный минимум. Зарплата воспитателей детсадов и специальных учебных заведений до сих пор ниже прожиточного минимума и минимальной зарплаты.
Вроде бы политическое осознание необходимости ценить труд профессионалов-бюд-жетников произошло. Однако объективного обоснования размеров оплаты труда и ее необходимой дифференциации до сих пор нет. В статье «Строительство справедливости» В.В. Путин замечает: «При этом механическое повышение зарплаты всем и каждому неэффективно. Необходимо гораздо полнее учитывать в зарплате квалификацию и профессиональные достижения работника. Это значит, что рост базового уровня оплаты должен сочетаться с еще более быстрым увеличением фонда стимулирующих надбавок и доплат» [1].
Принципиально важным условием восстановления справедливости в оценках социальной ценности труда врачей, учителей, преподавателей и учёных высшей школы является признание трех положений:
1) труд данных категорий специалистов с точки зрения теории человеческого капитала признаётся инвестиционными вложениями в воспро-
изводство и накопление национального человеческого капитала;
2) необходимо повысить социальный статус данных работников, приравняв их к государственным служащим (как это признано, например, в Японии);
3) повышение базовой зарплаты социальным инвесторам, помимо стимулирующих целей, имеет и социальный смысл возврата долгов государства по невыплаченной зарплате в предыдущие годы.
В обещаниях Президента о повышении оплаты труда учителей и врачей прослеживается отказ от бюджета прожиточного минимума (БПМ) как ориентира установления заработной платы. Реальные шаги в этом направлении уже сделаны. Заработная плата учителей и врачей в 2011 г. повышалась. Тем не менее уровень оплаты их труда так и не был доведен до средней по стране, о чем говорят официальные статистические данные. Так, в 2011 г. среднемесячная заработная плата работников образования в 2011 г. составила 66% от среднероссийского уровня, а работников сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг - 74% (табл. 1).
В настоящее время размер средней заработной платы бюджетников доведен до двукратного размера БПМ (табл. 1).
Человеческий капитал является главной производительной силой общества, двигателем и генератором научных открытий, производственных, экономических и социальных нововведений. Расходование человеческого капитала (физических сил и умственной энергии, здоровья и т.д.) в процессе трудовой деятельности предполагает его непрерывное воспроизводство или поддержание в том же или более совершенном качестве. Воспроизводство человеческого капитала осуществляется через личное и общественное потребле-
ние человека и возможно только в определенных условиях материального жизнеобеспечения человека. Бедность, нищета, материальные лишения, т.е. состояние, когда совокупные доходы домохозяйств не обеспечивают даже простого воспроизводства рабочей силы, приводят к деградации человеческого капитала.
Необходимость достойной оплаты труда осознана и реализуется в политике оплаты труда государственных служащих [2], военнослужащих и работников полиции [3, 4]. На очереди повышение оплаты труда персонала силовых структур (2013 г.). Обеспечение безопасности и управляемости в государстве, конечно же, имеет важное значение. Но ещё более социально значимым
является труд учителей, преподавателей вузов, научных работников. От их отношения к труду, от добросовестности и профессионализма зависит само будущее России, её интеллектуальный и социальный потенциал, конкурентоспособность в глобальном мире, социальная привлекательность качества жизни. Откладывать на шесть лет меры по нормализации оплаты труда в вузах недопустимо. Выработка бюджетной политики по оплате труда бюджетников-профессионалов должна опираться на объективные критерии достаточности доходов, обеспечивающих воспроизводство и накопление интеллектуального человеческого капитала [5].
Таблица1
Соотношение среднемесячной заработной платы с величиной прожиточного минимума
Показатель 2005 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Величина прожиточного минимума, руб. 3060 5144 5902 6369
Минимальный размер оплаты труда, руб. 720 4330 4330 4330
Среднемесячная заработная плата работников в экономике, руб.: 8555 18638 20952 22277
- образования 5430 13294 14075 14665
- здравоохранения 5906 14820 15724 16489
- государственного управления 10959 23960 25121 24971
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. 8023 17009 18881 20557
Источник: составлено по данным Росстата: http:www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/
В социальной практике потребительского поведения выделяются четыре уровня материальной обеспеченности жизни: нищета и бедность, определяемые физиологическим минимумом потребления; рациональное потребление; достаток; богатство (состоятельность) [6, 7].
Физиологический минимум представляет собой минимально допустимый по биологическим критериям набор благ, потребление которых позволяет поддерживать жизнеспособность человека. Критерием оценки прожиточного минимума является сохранение работоспособности человека как низшей границы воспроизводства его биофизического капитала. Набор благ на уровне бедности позволяет жить и выполнять простые работы. В системе оплаты труда его выражают стоимостью минимальной потребительской корзины для работающего.
В статье 133 Трудового кодекса РФ сказано: «...минимальный размер оплаты труда ... не может быть ниже размера прожиточного миниму-
ма трудоспособного человека» [8]. Федеральным законом № 134-Ф3 от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации » прожиточный минимум определяется стоимостной оценкой потребительской корзины, а также обязательными платежами и сборами. В свою очередь, потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности [9].
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средний - в расчете на душу населения. БПМ в целом по России устанавливается Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется он ежеквартально. Считаем, что стипендия студентов не может быть ниже БПМ.
С конца 50-х гг. XX в. при обосновании направлений развития экономики страны на перспективу в плановых расчетах были впервые использованы варианты так называемого «рационального потребительского бюджета »(РПБ). Рациональное потребление предполагает возможность потребления и использования благ по разумно допустимым нормам, определяемым как научными методами, так и традиционно - по социальным стандартам жизнедеятельности. Именно рациональный набор благ и услуг (базисная потребительская корзина) характеризует степень удовлетворения потребностей, достаточную для воспроизводства трудового человеческого капитала [10,11].
Определение перечня и объема благ рационального, сбалансированного потребления составляет главную задачу обоснования справедливой оплаты труда. Можно использовать данные статистических обследований семейных бюджетов по тем группам семей, которые получают доходы на уровне рациональных доходов [7, с. 14]. Таков ориентир для определения средней оплаты труда ученых и преподавателей без ученой степени.
При отсутствии официально утвержденных нормативов можно довериться обычному здравому смыслу с оценкой нормального количества благ, необходимых и достаточных для традиционного в стране уровня жизни.
Достаток возникает при потреблении благ и владении ими сверх рационального уровня и по более широкому спектру потребностей. Социальным критерием достатка является уже не простое воспроизводство биофизического и трудового капитала, а возможность для всестороннего развития личности, возвышения потребностей и качества жизни, т.е. воспроизводство персонального интеллектуального и социального капитала. В перечень потребностей и благ включаются предметы роскоши, уникальные и особо качественные изделия, более широкий набор услуг и эстетических ценностей. Таков ориентир для вознаграждения труда доцентов и профессоров.
В целях принятия необходимых мер по социальной поддержке населения и установления индикаторов среднего размера оплаты труда профессором В.Г. Садковым были предложены проекты законов «О рациональном потребительском бюджете и рекомендуемых ориентирах средней
заработной платы » и «О минимальном потребительском бюджете» [12,11,13]. В данных проектах обоснована минимальная и рациональная потребительская корзина, рациональный потребительский бюджет, а также приведена (ориентировочная) структура рациональной потребительской корзины (нормативно-экспертные оценки) и минимальной потребительской корзины для трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Расчеты показали, что для Орловской области в 2011 г. минимальный потребительский бюджет трудоспособного населения должен был составлять 112 тыс. руб. в год, или 9,3 тыс. руб. в месяц. Заметим, что для детей такой бюджет должен был составить на 11% больше, или 10,3 тыс. руб. (табл. 2).
Что касается рационального потребления, то расчеты говорят, что в 2011 г. трудоспособному населению РФ в месяц необходимо было 66,8 тыс. руб., а ребёнку — на 16% больше, или около 77 тыс. руб. (табл. 3).
На наш взгляд, методология социально-институционального обоснования стоимости жизнеобеспечения должна заключаться в реализации следующих принципов:
-конкретно-исторический характер оценок с учетом места (страны или региона) и периода её (его) социально-экономического развития;
- социальное согласие владельцев человеческого капитала и собственников (или менеджеров) предприятий;
-институциональное закрепление в законах и нормативных актах (например, закон о рациональном бюджете);
-периодичность пересмотра социальных нормативов с учетом улучшения качества жизни и инфляции;
- социальная ответственность работодателей за соблюдение институциональных требований при распределении доходов под контролем государства.
С этой целью нами предложены методология и алгоритм оценки стоимости воспроизводства человеческого капитала для определения институциональных рамок регулирования доходов по уровням: бюджета прожиточного минимума как источника воспроизводства биофизического капитала; рационального дохода, необходимого для воспроизводства трудового и интеллектуального капитала; бюджета достатка как основы расширенного воспроизводства социально-
го капитала [14].
Таблица2
Стоимость минимального набора потребительских расходов для основных социально-демографических групп населения Орловской области в ценах 2011 г., в рублях
Наименование товара Трудоспособное население Пенсионеры Дети
в год в мес. в год в мес. в год в мес.
1. Продукты питания 41297 3441 35961 2997 41410 3450
2. Непродовольственные товары индивидуального пользования 16294 1357 15342 1279 36334 3028
3. Непродовольственные товары общесемейного пользования 7413 618 7413 618 9298 775
4. Потребление услуг 47028 3919 40923 3410 37672 3139
ИТОГО 112032 9336 99639 8303 124714 10393
Рассчитано по проекту закона о БПМ[13].
Таблица 3
Стоимость рационального набора потребительских расходов для основных с оциально-демографических групп населения РФ в ценах 2011 г., в рублях
Наименование товара Т рудоспособное население Пенсионеры Дети
в год в мес. в год в мес. в год в мес.
1. Продукты питания 88764 7397 79600 6633 95346 7945
2. Непродовольственные товары индивидуального пользования 106060 8838 87849 7320 239427 19952
3. Непродовольственные товары общесемейного пользования 471199 39266 471199 39266 474199 39266
4. Потребление услуг 135960 11330 135972 11331 122583 10215
ИТОГО 801983 66831 774620 64552 928555 77380
Рассчитано по проекту закона о РПМ[11].
Модель обоснования стоимости жизнеобеспечения можно описать следующим образом:
1) стоимость воспроизводства биофизического капитала, необходимого для жизнеобеспечения, определяем по формуле:
Wв.б.к. = БПМ^ (1)
где Wв.б.к. - стоимость воспроизводства биофизического капитала;
БМП - бюджет прожиточного минимума (стоимость воспроизводства биофизического капитала);
q - потребительский коэффициент для мужчины, женщины и детей;
2) стоимость воспроизводства трудового капитала:
п
Wв.тк. = ? xj*pj (2)
j=1
где Wв.т.к. - стоимость воспроизводства трудового капитала;
xj - нормативы потребительской корзины, необходимые для воспроизводства трудового капитала, в натуральных единицах;
РІ - цена нормативных расходов, в стоимостных единицах.
3) стоимость воспроизводства интеллектуального и социального капитала определяем по формуле:
п
Wв.инт, соц.к. = ? xj*pj (3)
j=1
где Wв.инт., соц.к. - стоимость воспроизводства интеллектуального и социального капитала;
xj - нормативы потребительской корзины, необходимые для воспроизводства интеллектуального и социального капитала, в натуральных еди-
ницах;
pj - цена нормативных расходов, в стоимостных единицах.
ницах; воспроизводства биофизического, трудового,
pj - цена нормативных расходов, в стоимост- интеллектуального и социального капитала
ных единицах.
Данная методология и модель предполагают
работающего мужчины (рис. 1).
Результаты обоснования расходов на воспро-
следующий порядок действий по обоснованию изводство человеческого капитала работающего
стоимости жизнеобеспечения, необходимого для мужчины в г. Орле в 2010 г.
Таблица 4
Сводные данные о расходах на воспроизводство человеческого капитала работающего мужчины в г. Орле в 2010 г.
№ п/п Группы потребностей воспроизводства человеческого капитала Нормативные расходы в год на воспроизводство человеческого капитала работающего, руб./год
Биофизический капитал Трудовой капитал Интеллектуальный и социальный капитал
1 Питание 90232 161659 244620
2 Одежда, обувь 9648 39607 58437
3 Содержание жилища 82422 118080 231660
4 Культура, досуг и отдых 20071 55267 99514
5 Оплата услуг 2949 117747 155775
6 Охрана здоровья и жилья 7494 38550 57000
7 Итого по традиционному кругу потребностей 212816 530910 847006
8 Накопления на выкуп жилья - 112500 150000
9 Накопления на личный автотранспорт - 60000 120000
10 Личное страхование и сбережения на новые потребности 10500 59250 189600
11 ИТОГО: накоплений (с.8+с.9+с.10) 1050 231750 459600
12 Общая стоимость жизнеобеспечения (с.7+с.11) 223316 762660 1306606
13 НДФЛ (налог на доходы физических лиц-13%) (0,13*с.12) 29031 99146 169858
14 Добровольные взносы общественным организациям (1-5% от с.12) 2233 22880 65329
15 Номинальная заработная плата в год (с.12+с.13+с.14) 254580 884686 1541793
16 в месяц (с.15:12) 21215 73723 128483
Рассчитано авторами [5] с учетом пересчета цен 2010 г.
Согласно нашей методике представлены в табл. 4. Оценки необходимых инвестиций на воспроизводство биофизического капитала работающего мужчины в г. Орле в 2010 г. составляли 21 тыс. руб. в месяц. Полноценное воспроизводство трудового капитала требует почти 74 тыс. руб. в месяц. А воспроизводство интеллектуального и социального капитала обойдется в 128 тыс. руб. в месяц, что почти в 10 раз превышает размеры номинальной среднемесячной заработной платы в экономике региона в 2010 г.
Результаты расчетов в табл. 4 отличаются от расчетов, представленных в таблицах 2, 3. Данное расхождение объясняется включением расходов на воспроизводство человеческого капитала, а не только для поддержания трудоспособности персонала. Для каждого субъекта Федерации
данные о стоимости воспроизводства человеческого капитала будут отличаться из-за природно-климатических и социальных различий. Но именно эти объективные критерии должны учитываться в бюджетной политике, а не простое установление двукратного превышения по отношению к средней оплате труда в регионе. Удовлетворённость трудом и качеством жизни каждый человек оценивает по степени удовлетворения своих насущных потребностей, а потом уже сравнивает свои доходы с другими категориями работников в стране.
Литература
1. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России. URL: http:// premier. gov.ru/events/news
2. Повышение зарплаты госслужащим в 2012
году. 14 декабря 2011 г. URL: movcent.ru/ роу^еше^агр!а1у (дата обращения 13.05.2012)
3. Официальная статистическая информация. иЯЬ: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/
rosstat/
4._ЬеШа.т в России (25.02.2012). !ЖЦ:
1еШа. ru/news/20П/11/07/тПиап/
5. Лукьянчикова Т.Л. Определение стоимости жизнеобеспечения общества: критерии и
способы оценки // Экономика образования. 2009. № 3(2).
6. Греков И.Е., Садков В.Г. Гармоничное развитие России и оптимизация ключевых ориентиров современной макроэкономической политики. М.: Прогресс, 2006. 216 с.
7. СмирновВ.Т., ГребенщиковП.И.Справедливая оплата труда. Л.: МГП ТК «ПЕТРОПОЛИС», 1991.184 с.
8. Трудовой кодекс РФ. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. 206 с.
9. Федеральный закон Т\П34-Ф3 от 24.10.97
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/ online/ base/
10. Добренъков В.И., КравченкоА.И. Социология: Т. 2.: Социальная стратификация и мобильность. URL: http://lib.socio.msu.ru
11. Садков ВТ. Закон (субъект федерации) о рациональном потребительском бюджете и рекомендуемых ориентирах средней заработной платы в (субъект Федерации) (проект модельного закона для субъекта Российской Федерации).
12. Садков В.Г. Закон о минимальном потребительском бюджете (прожиточном минимуме) в субъекте Федерации.
13. Садков В.Г. Закон Орловской области о прожиточном минимуме в Орловской области (проект).
14. Лукъянчикова Т.Л. Человеческий капитал: основа и источник достойных доходов населения. Орел: Издатель Александр Воробьёв, 2011. 356 с.
Smirnov V. T., Sadkov V.G., Lukyanchikova T.L. OBJECTIVE REFERENCE POINTS FOR COMPENSATION OF TEACHERS
In article authors gave an assessment of compensation of teachers of the higher school and other socially significant professions. New approach for payment work of these categories of the workers, providing reproduction and accumulation of the human capital is reasonable and offered.
Keywords: salary, human capital, life support cost.
Е.В. Михалкина, Л.С. Скачкова, Н.В. Гапоненко
АНАЛИЗ НОРМ ТРУДА ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА ВУЗА
Аннотация: В статье представлен анализ расчета и применения норм труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений: нормы учебной и внеучебной работы, норма учебной нагрузки для дополнительной (почасовой) оплаты труда, норма соотношения численности ППС и студентов. На основе анализа системы нормирования труда ППС в различных российских вузах даны рекомендации по изменению содержания и структуры трудовых функций ППС в связи с переходом на образовательные стандарты третьего поколения.
Ключевые слова: максимально возможный фонд рабочего времени ППС, норма часов учебной работы, норма часов внеурочной работы, норма соотношения численности ППС и студентов, должностной оклад ППС.
