CC BY
29сформулированы законодателем в виде перечня. Перечень не носит исчерпывающего характера, так как в обеих частях статьи указывается на другие случаи, предусмотренные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Надо сказать, что изначально ст. 59 ТК РФ (ред. 2001 г.) не было указания на «соглашение сторон», что, представляется правильным. Если основания к заключению срочного трудового договора приведены в статье Кодекса конкретно, то вряд ли они могут быть отнесены к категории устанавливаемых по соглашению сторон. Да и на практике крайне редко возможно соглашение сторон при заключении срочного трудового договора по основаниям, предусмотренным в централизованном порядке. Более того, любой по содержанию трудовой договор может быть заключен по соглашению сторон.
Итак, срочный трудовой договор будет заключен правомерно только тогда, когда в качестве обязательных условий в нем будут обозначены два требуемых законодателем условия: срок, и причина, позволяющая заключить такой договор. В современной правоприменительной практике нередко срочный трудовой договор заключается без учета требований законодателя об указании причин (оснований) к его заключению, тем самым, сфера использования этого вида договора не ограничивается, а расширяется.
Литература и источники
1. Гуслистая Т.В. Срочный трудовой договор. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
2. Уткин С.В. Проблемы регулирования срочных трудовых договоров..Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
3. Батусова Е.С. Правовое регулирование срочных трудовых договоров в России и некоторых зарубежных странах (сравнительно-правовое исследование). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2014.
References and Source
1. Guslistaya T.V. Srochnyj trudovoj dogovor. Diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2006.
2. Utkin S.V. Problemy regulirovaniya srochnyh trudovyh dogovorov. Diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2010.
3. Batusova E.S. Pravovoe regulirovanie srochnyh trudovyh dogovorov v Rossii i nekotoryh zarubezhnyh stranah (sravnitel'no-pravovoe issledovanie). Diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2014.
АНДРИАНОВСКАЯ ИРИНА ИВАНОВНА - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права юридического факультета Академии труда и социальных отношений, ведущий научный сотрудник сектора трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН.
АNDRIANOVSKAYA, IRINA I. - Doctor of law, Associate Professor, Professor of labor law department, faculty of law, Academy of labor and social relations, leading researcher of the sector of labor law and social security law of the Institute of state and law of Russian Academy of Sciences (i.adrian@mail.ru).
УДК 347.152
АЛЕКСАНДРОВА Н.В., ИВАНОВ Н.В., МИХАЙЛОВА С.Ю. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ
ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
Ключевые слова: защита персональных данных, документационное обеспечение, механизмы защиты персональных данных, императивный метод правового регулирования.
В современных условиях, проблемы защиты персональных данных и сведений в частности, в таком важном аспекте, как нормативно-правового регулирования, остаются одним из важнейших, волнующих, как и органы государственной власти, так и самих субъектов обладателей персональной (личной) информации. В данной статье, как основной цели исследования, непосредственно затрагиваются эти проблемы, акцентируя внимание на рассмотрении Федерального закона «О персональных данных», нормы о свободе информации персонального характера и правового содержания, закрепленного в Конституции РФ. В частности, статья посвящена нормативно-правовому регулированию документационного обеспечения защиты персональных данных в современных общественных отношениях, частично затронуты нормы об ответственности за нарушения в работе с информацией персонального характера. Авторы приходят к выводу, что в целях обеспечения и поддержания законных интересов и защиты личной жизни, необходимо знать и контролировать выполнение обязанностей возложенных на операторов персональных данных в документационно-информационной среде.
ALEXANDROVA, N.V., IVANOV, N.V., MIKHAILOV, S.Y. THE OBJECTIVE NECESSITY OF NORMATIVE-LEGAL REGULATION OF DOCUMENTATION TO PRIVISION
OF THE PERSONAL DATA PROTECTION
Keywords: personal data protection, documentary support, mechanisms of personal data protection, imperative method of legal regulation.
In modern conditions, the problems of protection of personal data and information in particular, in such an important aspect as the normative-legal regulation, remain one of the most important, exciting, as the public authorities, and the subjects of owners of personal (personal) information. In this article, as the main purpose of the study, these problems are directly affected, focusing on the consideration of the Federal law "On personal data", the rules on freedom of information of a personal nature and legal content
enshrined in the Constitution of the Russian Fédération. In particular, the article is devoted to the normative-legal régulation of documentary support of personal data protection in modern public relations, partially affected by the rules of responsibility for violations in the work with personal information. The authors come to the conclusion that in order to ensure and maintain the legitimate interests and protection of personal life, it is necessary to know the area exceeding and monitor the performance of the duties assigned to the operators of personal data in the documentation-information environment.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации в документационном обеспечения. По мнению Е.А. Степанова: «интеграция Российской Федерации в мировое сообщество, глобализация экономических и социальных процессов, появление новых угроз обусловили активизацию международного информационного обмена, в том числе, и обмена персональными данными населения» [8, с.45].
Важнейшей тенденцией развития информационного общества является возрастание интереса к персонифицированной (конфиденциальной) информации, вообще, и к персональным данным - в частности. Основными предпосылками стали автоматизация обработки данных в информационных системах различного назначения, развитие электронного документооборота, создание центров обработки данных в региональном и глобальном масштабе. Общим правилом пользования электронной информации в документационной сфере, является наличие согласия субъекта персональных данных на их обработку, которое может быть дано только гражданином, владеющим персональными данными или его представителем в любой форме, если это не противоречит действующему законодательству.
Как отмечает М.А. Лапина: «информационное право есть комплексная отрасль права, имеющая свой особый предмет правового регулирования - информационные отношения и использующая весь набор традиционных методов правового регулирования в пределах одной предметной отрасли» [7, с.218].
Персональные данные можно по-разному классифицировать и объединять в различные группы в зависимости от избранного критерия и цели. При этом любая структура будет достаточно условной, так как некоторые сведения могут в равной степени относиться сразу к нескольким группам. Поэтому правовое регулирование такого сложного института как персональные данные должно быть структурированным и документально обеспеченным в зависимости от сферы применения. С одной стороны, все преимущества свободного доступа к информации напрямую обеспечивают гражданам реализацию одного из главных демократических прав на свободу информации, а ведение автоматизированных баз данных не только существенно оптимизирует документационный оборот подготовки и принятия решений, но и облегчает гражданам доступ к услугам информационного рынка. С другой стороны, широкое использование персональных данных органами государственной власти, коммерческими и общественными организациями существенно усиливает риск несанкционированного вторжения посторонних лиц в личную сферу человека, создает угрозу нарушения одного из его основополагающих естественных прав - права на неприкосновенность частной жизни. Между тем, информация персонального характера признана одним из приоритетных объектов организационно-правовой защиты, так как при определенных обстоятельствах она является производной от права на неприкосновенность частной жизни.
Принятие в 2006 году новых Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных» [4] позволило в полном объеме урегулировать сферу электронного документооборота информации персонального характера. Что особенно важно, на законодательном уровне удалось закрепить комплексные меры для эффективного решения задач защиты и охраны информации для всего общества.
Необходимо заметить, что в правовом смысле положения Конституции Российской Федерации закрепляют полную свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), гарантируют право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, тайну сообщений и запрет распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 23, 24 Конституции РФ) [1]. При этом конституционные рамки и механизмы защиты персональных данных напрямую отсутствуют, что порождает объективные коллизионно-правовые проблемы. Вместе с
тем, отдельные положения все же предусматривают, какие именно нормы гарантируют защиту персональных данных, например, право на тайну переписки и телефонных переговоров (ст. 23) ограничение данного права допускается только на основании судебного решения. Нормы ст. 24 Конституции дублируются с ФЗ «О персональных данных» в части прямого запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия [4]. Учитывая многие правовые факторы, на практике возникает множество вопросов. Как подчеркивают исследователи: «напротив, в современном российском законодательстве имеется немало пробелов, а также прямых противоречий» [5, с.76].
В научных исследованиях отмечается, что «институт персональных данных - это достаточно молодой по правовым меркам институт. Его становление и развитие тесно связаны с изменением во времени конституционных прав и свобод человека и гражданина, в первую очередь с правом на неприкосновенность частной жизни. С развитием информационных технологий, интерес к проблеме неприкосновенности частной жизни начал усиливаться, появились новые технологии и средства для сбора, хранения и обработки данных, касающихся как личной жизни индивидов, так и их публичной деятельности» [10, с.84].
В настоящее время институт персональных данных регулируется рядом нормативных актов и практически в каждом законе присутствуют нормы о правах субъектов персональных данных, хотя и с различной степенью императивности и диспозитивности. В частности, ст. 5 Федерального закона «О персональных данных» содержит принципы и условия обработки персональных данных: «обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе; обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой...» [4]. Анализ указанных принципов и норм, содержащихся в законе, позволяет сделать вывод о том, что для данного института объективным является императивный метод правового регулирования документационного обеспечения защиты персональных данных.
Реализация и обработка на документационном уровне персональных данных, обусловлена объективными требованиями, которые строятся на базе принципов добровольности, обеспечения равенства возможностей, законности, недопущения дискриминации в общественных отношениях. Соответственно этим требованиям, содержащихся в нормативно-правовых актах, должны соответствовать и не противоречить локальные нормативные акты различных организаций и предприятий, чтобы не ущемлять и не нарушать законные интересы граждан.
Во многих актах закреплены нормы об ответственности за нарушения в работе с информацией персонального характера. Так, п. 4. ст. 42 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются условия получения и обработки персональных данных, доступа субъекта к данным, а также их передача третьим лицам, а п.2 данной статьи указывает, что «гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих обработку персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».
Лицам, нарушившим требования закона о персональных данных, в зависимости от степени совершенного деяния может грозить не только административная, гражданско-правовая, но и уголовная ответственность.
Перечень нарушений, предусматривающих ответственность за нарушение требований законодательства в сфере персональных данных, в КоАП РФ более широк и в соответствии с нормами законодательства, субъектом правонарушения может быть юридическое лицо или лицо осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностное лицо, а также граждане. В частности, по общему правилу, на основании ч. 1 ст. 10 ФЗ «О персональных данных» [4] работодатель не вправе собирать данные работника касающиеся состояния здоровья. В противном случае он может быть привлечён к ответственности по ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ [2], так как обработка таких персональных данных, как «здоровье» не предусмотрена законодательством. Следует упомянуть, что нормы трудового
законодательства также определяют перечень случаев, когда требуется согласие самого работника, а именно п. 3 ст. 86 ТК РФ [3] обязывает работодателя получить письменное согласие работника на предоставление его личных данных третьей стороне.
К другим нормативным актам, регулирующим отношения в сфере персональных данных, относятся Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и т.п., где можно найти отдельный раздел или главу, посвященную правовому обороту защиты и охраны персональных данных.
По словам И. Л. Бачило, «все мы, как граждане своего государства, являемся субъектами персональных данных, в связи с чем, для нас становится актуальным вопрос о наших законных правах в части нашей жизни, а также законности использования этих сведений» [6, с.2].
Особо в гражданском обороте выделяются права субъектов персональных данных при обработке их персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, а также в целях политической агитации. В связи с этим В.П. Тресков указывает, что «обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Подобный оборот персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено. Оператор обязан немедленно прекратить по требованию субъекта персональных данных обработку его персональных данных» [9, с.2].
Согласно закону «О персональных данных», лица осуществляющие любые действия (операции) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных являются операторами персональных данных.
Исходя из этого, в целях обеспечения и поддержания законных интересов и защиты личной жизни, необходимо знать и контролировать выполнение обязанностей, возложенных на операторов персональных данных в документационно-информационной среде.
Таким образом, защита персональных данных является объективно необходимой в существующей сфере документационного обеспечения информационной безопасности в организациях различных форм и видов деятельности.
Полагаем, что с точки зрения действующего законодательства РФ, персональные данные являются отдельным видом конфиденциальной информации, а изучение правовых и документационных основ организации защиты и обработки персональных данных, представляется одним из приоритетных направлений совершенствования управленческой и правовой деятельности организаций.
Литература и источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №31. ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г. №298-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г. №304-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
4. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017 N 498-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
5. Александрова Н.В., Иванов Н.В. Совершенствование законодательных основ права собственности на недвижимое имущество // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник материалов VI международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию юридического факультета. Чебоксары, 2016. С. 75-80.
6. Бачило И.Л., Сергеенко Л.А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации // Сб. НТИ. Сер.1. 2014. №8. С.1-6.
7. Лапина М.А,. Ревин А.Г., Лапи В.И. Информационно право: Учеб. пособие // Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2014. С. 218.
8. Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2015. 304 с.
9. Тресков В.П. Персональные данные в новой обработке // ЭЖ-Юрист. 2018. №4. С. 2.
10. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2016. 503 с.
References and Source
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 №6-FKZ, ot 30.12.2008 №7-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 04.08.2014. №31. st. 4398.
2. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 N 195-FZ (red. ot 03.08.2018 g. №298-FZ) // Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru.
3. Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.12.2001 № 197-FZ (red. ot 03.08.2018 g. №304-FZ) // Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru.
4. Federal'nyj zakon «O personal'nyh dannyh» ot 27.07.2006 N 152-FZ (red. ot 31.12.2017 N 498-FZ) // Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru.
5. Aleksandrova N.V., Ivanov N.V. Sovershenstvovanie zakonodatel'nyh osnov prava sobstvennosti na nedvizhimoe imushchestvo // Aktual'nye problemy yuridicheskoj nauki i pravoprimenitel'noj praktiki: sbornik materialov VI mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashchennoj 25-letiyu yuridicheskogo fakul'teta. CHeboksary, 2016. S. 75-80.
6. Bachilo I.L., Sergeenko L.A. Analiz zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii v oblasti informacii i informatizacii // Sb. NTI. Ser.1. 2014. №8. S.1-6.
7. Lapina M.A, Revin A.G., Lapin pribyli V.I. Informacionnoe pravo: uslug Ucheb. posobie // ehtom Pod red. I.SH. Kilyaskhanova. M., 2014. S. 218.
8. Stepanov E.A., Korneev I.K. Informacionnaya bezopasnost' i zashchita informacii: Uchebnoe posobie. M.: INFRA-M, 2015. 304 s.
9. Treskov V.P. Personal'nye dannye v novoj obrabotke // EHZH-YUrist. 2018. №4. S. 2.
10. Fat'yanov A.A. Pravovoe obespechenie bezopasnosti informacii. Diss. ... dokt. yurid. nauk. M., 2016. 503 s.
МИХАЙЛОВА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА, доктор исторических наук, профессор кафедры документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин, Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова (г. Чебоксары) (mysvet21@yandex.ru)
ИВАНОВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ - кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова (ivanov.n.v58@mail.ru)
АЛЕКСАНДРОВА НАДЕЖДА. ВЛАДИМИРОВНА - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова (nadyaalex@list.ru)
MIKHAILOVA, SVETLANA Yu. - Doctor of Historical Sciences, Professor of the Department of Document Management, Information Resources and Supporting Historical Disciplines, Chuvash State University named after I.N. Ulyanov (Cheboksary) (mysvet21@yandex.ru)
IVANOV, NIKOLAI V. - Ph.D. in History, Associate Professor, Department of Civil Law Disciplines, Chuvash State University named after I.N. Ulyanov (ivanov.n.v58@mail.ru)
ALEXANDROVA, NADEJDA. V. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Department of Civil Law Disciplines, Chuvash State University named after I.N. Ulyanov (nadyaalex@list.ru)
УДК 347.426.64
ЖУКОВ Е.Н.
СУДЕБНАЯ НЕУСТОЙКА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИИ
Ключевые слова: неисполнение обязательства, астрент, судебная неустойка, исполнение судебного акта.
В статье раскрываются основные проблемы, с которыми сталкиваются суды при применении судебной неустойки. Особое внимание уделено порядку определения размера судебной неустойки. Автор рассматривает наиболее характерные черты астрента, показывает, что его размер определяется судом, исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Отмечается, что начальным моментом для начисления астрента является либо первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре, либо, если при вынесении решения истец не заявлял требования о присуждении астрента, день вынесения определения о его присуждении.
ZHUKOV, E.N. FORENSIC PENALTY IN THE CIVIL LAW OF RUSSIA
Keywords: default of obligation, astrant, forensic penalty, execution of a court's act.
In the article disclosed the main problems faced by the courts when at application of forensic penalty. Particular attention is paid to the procedure for determining the size of the forensic penalty. The author considers the most characteristic features of astrategy, shows that its size is determined by the court, proceeding from the principles of justice, proportionality and inadmissibility of extracting benefits from illegal or unscrupulous behavior. It is noted that the initial moment for accruing an emergency is either the first day following the last day established by the court decision to fulfill the obligation in kind, or if the plaintiff did not make claims for awarding an emergency on the day of the determination of his award.
В рамках обязательственного правоотношения должник должен исполнить то, что составляет содержание его обязанности. И это означает, что кредитор имеет обеспеченную законом юридическую возможность (в случае неисполнения со стороны должника) осуществить свое право требования помимо и против воли должника и добиться:
