CC BY
32
ОБЪЕКТ НЕЗАКОННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Богдан В.В., Сусликов В.Н.
КАК ПРЕДМЕТ СДЕЛКИ Друзьякина Е.В., Жерелина О.Н.
3.2. ОБЪЕКТ НЕЗАКОННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КАК ПРЕДМЕТ
СДЕЛКИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ИТАЛИИ: ЧАСТНЫЕ И ПУБЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ1
Богдан Варвара Владимировна, д-р юрид. наук. Должность: профессор. Место работы: Юго-западный государственный университет. Подразделение: кафедра гражданского права. E-mail: KurskPravo@yandex.ru Сусликов Владимир Николаевич, д-р юрид. наук. Должность: профессор. Место работы: Юго-западный государственный университет. Подразделение: кафедра гражданского права. E-mail: svn60@mail.ru Друзьякина Елена Владимировна, аспирант. Место учебы: Юго-западный государственный университет. Подразделение: кафедра гражданского права. E-mail: katyabutova@yandex.ru
Жерелина Ольга Николаевна. Должность: преподаватель. Место работы: МГИМО МИД России. Подразделение: Факультет управления и политики, кафедра правовых основ управления. E-mail: zherelina@gmail.com
Аннотация
В данной статье рассмотрен объект незаконного строительства как предмет сделки по законодательству Италии: частные и публичные интересы. В Гражданском кодексе Италии отсутствуют нормы, посвященные самовольному строительству. Незаконное строительство является преступлением, что прямо закреплено в итальянском уголовном законодательстве. Вместе с тем, кроме уголовного и административного наказания, предусматриваются меры гражданско-правовой ответственности, направленные на борьбу с незаконным строительством недвижимости.
В исследовании применялись методы: общенаучный диалектический метод и вытекающие из него частно-научные методы познания, такие как логический, формально-юридический, системный и др.
Теоретическая основа исследования базируется на выводах, которые сделали цивилисты, разрабатывая данную тему, в частности: Carmine Donisi, A. Monaco, Annamaria Ferruca, Е.А. Kirillova и др.
Статья посвящена мерам гражданско-правовой ответственности, направленным на борьбу с незаконным строительством в Италии. Открытым был и остается вопрос о последствиях совершения сделки с объектом незаконного строительства, так как итальянское законодательство не имеет адекватных средств и способов борьбы с незаконными постройками, в то время как в науке идут широкие дискуссии о том, могут ли быть признаны законными сделки с самовольными строениями.
По итогам исследования сделан вывод, что, наступления последствий ничтожности сделки, заключенной с нарушением закона между лицами inter vivos, исключает сразу наследование недвижимого имущества по завещанию или по закону. К договору, чтобы избежать ничтожности сделки, должно быть приложено свидетельство о назначении использования земельного участка для целей строительства
1 НИР в рамках гранта Президента Российской Федерации
("certificato di destinazione urbanistica"), это вид разрешенного использования, определяющий назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке.
Получившие закрепление в статье результаты научных исследований показали, что объект незаконного строительства как предмет сделки по законодательству Италии требует дальнейшего изучения, необходимо выяснить последствия совершения сделки с объектом незаконного строительства в Италии.
Ключевые слова: самовольное строительство, право собственности, сделки, недвижимое имущество, земельный участок.
ILLEGAL CONSTRUCTION AS THE SUBJECT OF THE TRANSACTION ACCORDING TO THE ITALIAN LAW: PRIVATE AND PUBLIC INTEREST2
Bogdan Varvara Vladimirovna, Dr of law. Position: Professor. Place of employment: South-West state University. Department: civil law chair. E-mail: KurskPravo@yandex.ru Suslikov Vladimir Nikolaevich, Dr of law. Position: Professor. Place of employment: South-West state University. Department: civil law chair. E-mail: svn60@mail.ru Druzyakina Elena Vladimirovna, postgraduate student. Place of study: South-West state University. Department: civil law chair. E-mail: katyabutova@yandex.ru Zherelina Olga Nikolaevna. Position: lecturer. Place of employment: MGIMO-University. Department: Faculty of governance and politics. E-mail: zherelina@gmail.com
Annotation
This article describes the object of illegal construction as the subject of the transaction under the laws of Italy: private and public interests. In the Civil code of Italy there are no provisions dedicated to the unauthorized construction. Illegal construction is a crime, which is expressly provided for in Italian criminal law. At the same time, in addition to criminal and administrative penalties, civil liability measures aimed at combating illegal construction of real estate are provided.
The study used the following methods: General scientific dialectical method and the resulting private-scientific methods of cognition, such as logical, formal-legal, systemic, etc.
The theoretical basis of the study is based on the conclusions made by civilists, developing this topic, in particular: Carmine Donisi, A. Monaco, Annamaria Ferrucci, E. A. Kirillova, etc.
The article is devoted to civil liability measures aimed at combating illegal construction in Italy. The question of the consequences of the transaction with the object of illegal construction has been and remains open, since Italian legislation does not have adequate means and ways to combat illegal constructions, while in science there is a wide debate about whether transactions with unauthorized structures can be recognized as legal.
The study concluded that the consequences of the nullity of the transaction concluded in violation of the law between persons inter vivos, excludes the immediate inheritance of real estate by will or by law. The contract, in order to avoid the nullity of the transaction, must be accompanied by a certificate of appointment of the use of the land for construction purposes ("certificato di destinazione urbanistica"), a type of permitted use, determining the pur-
2 Research within the grant of the President of the Russian Federation
pose of capital construction projects that can be built on the land.
The results of scientific research have shown that the object of illegal construction as the subject of the transaction under Italian law requires further study, it is necessary to find out the consequences of the transaction with the object of illegal construction in Italy. Keywords: unauthorized construction, ownership, transactions, real estate, land.
Российское и итальянское законодательство по-разному подходят к регулированию самовольного строительства. В то время как п. 2 ст.222 ГК РФ открыто устанавливает следующее: «Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки».3 Право собственности на самовольную постройку может быть признано при одновременном соблюдении нескольких условий: если на участок у гражданина есть права, - если сохранение постройки не нарушает ничьих прав и не создает угрозу жизни и здоровью, если на день обращения в суд дом соответствует правилам застройки.4
В Гражданском кодексе Италии отсутствуют нормы, посвященные самовольному строительству. Незаконное строительство является преступлением, что прямо закреплено в итальянском уголовном законодательстве. Вместе с тем, кроме уголовного и административного наказания, предусматриваются меры гражданско-правовой ответственности, направленные на борьбу с незаконным строительством недвижимости. Именно этим и вызвано внимание со стороны ius civile для противодействия вхождения незаконно возведенной недвижимости в гражданский товарооборот5.
Несмотря на то, что Закон от 28 января 1977 г. № 10 закрепил наступление уголовной ответственности за деятельность, связанную со строительством без разрешения (именуемой строительной лицензией - la licenza edilizia), все также оставался пробел в нехватке норм в отношении объектов, являющихся предметом преступления. Итальянское законодательство не имело адекватных средств и способов борьбы с незаконными постройками, в то время как в науке шли широкие дискуссии о том, могут ли быть признаны законными сделки с самовольными строениями6.
Несмотря на это, открытым был и остается вопрос о последствиях совершения сделки с объектом незаконного строительства. Ст. 1346 Гражданского Кодекса Италии (далее - ГК Италии) устанавливает требования к объекту договора: он должен быть реальным или вероятным, законным, определенным или подлежащем определению (possibile, lecito, determinato o determinable).7 Ст. 1418 ГК Италии предусматривает
3 Государственно-частное партнерство в современной России: Монография / отв. ред. С.Г. Камолов - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. С. 294; Институционально-правовые основы государственно-частного партнерства: учебное пособие / отв. ред. А.А. Михеев. - М.: ИНФРА-М, 2018. С. 34
4 Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // NB: Административное право и практика администрирования. 2014. № 2. С. 40-63.
5 Carmine Donisi, Abusivismo edilizio e invalidità negoziale. Edizioni scientifiche italiane s.p.s., Napoli, 1986, p.12).
6 См. подробнее: A. Monaco, Abusi generali, Padova, 1984, стр. 29 и последующие, а также: решение Кассационного суда от 13 ноября 1976 г., № 4197, решение суда г. Рима от 27 апреля 1962 г.
7 Modern public administration challenges: Russia, EU, USA / Ex-
ecutive editor Pavlyuk A.V. - М.: Foundation for support of interna-
tional programmes, 2017, - 1180 p.
ничтожность ipso iure договора купли-продажи строения, не соответствующему императивным нормам закона. Помимо данных норм, доктрина и Верховный суд Италии пришли к заключению о ничтожности такого договора8. Императивные нормы преследуют цель защиты публичных интересов и развития законной строительной деятельности, а также законного использования земли.
Ничтожность договора может быть установлена судом по заявлению любого заинтересованного лица. Ничтожность договора и применение санкций вплоть до конфискации, которые понесет затем покупатель, не может зависеть от одной из сторон договора - продавца9. В этом случае покупатель может потребовать расторжения договора в одностороннем порядке со ссылкой на ст. 1489 ГК Италии (Cosa gravata da oneri o da diritti di godimento di terzi). Данная статья предусматривает право покупателя, который не знал о том, что объект договора является предметом прав или обязательств третьих лиц, может потребовать расторжения договора или уменьшения цены. При этом, при заключении такого рода договора будет поставлен под вопрос принцип добросовестности договора, и будет оцениваться поведение участников. Этот принцип перекликается с принципом добросовестности сторон, установленном в российском гражданском праве.
Начиная с действия Закона № 47 от 1985 г. законодатель начал бороться с феноменом незаконного строительства, предусмотрев в ст. 17 Закона ничтожность актов, имеющих объектом самовольные строения. Ничтожными стали считаться договоры между лицами о передаче прав на объекты, на которые продавцом не было получено от мэра разрешение на строительство (concessione ad edificare o della concessione in sanatoria rilasciata ai sensi dell'articolo 13) в соответствии со ст. 13 этого Закона.10
Легальность постройки в Италии определяется исходя из следующего. В случае, если недвижимость является жилой, для заключения договора необходимо свидетельство продавца, из которого можно установить правоустанавливающие документы. К таким документам относятся:
- лицензия, если возведение строения было начато до 30 января 1977 г.;
-разрешение строить, если строительство было начато в период с 31 января 1977 г. до 30 июня 2003 г.;
- разрешение на строительство, возведение которых было начато с 1 июля 2003 г.;
- наличие D.I.A., выданной в соответствии с законом № 443/2001 г. и ст.22 и последующих Единого Свода законов о строительстве, утвержденного Декретом Президента Республики № 380/200111.
Возникает другой вопрос: что же будет с ничтожным договором, объектом которого является самовольное строение, если потом его собственник обратился с заявлением о предоставлении прощения совершенного правонарушения. Возникает сомнение, что итальянский законодатель считает возможным обратить ни-
8 См.: решения Кассационного суда, секция II, 16 февраля 2012 г., № 2248; секция III, 15 июля 2011, № 15676.
9 Kirillova E.A., Suslikov V.N., Tsokur E.F., Zenin S.S., Zul'fugarzade T.E.D. The legal problems of forced migration: a comparative and legal analysis illustrated by the European Union countries and Pussia. Man in India. 2016. Т. 96. № 10. С. 3561-3571.
10 Kamolov S.G. Digital public governance: trends and risks \\ Journal of Constitutional History. 2017. Т. 33. № 1. С. 185-194.
11 Annamaria Ferrucci, Carmine Ferrentino, Amelia Amoresano. Atti tra vivi di diritto civile. Prova scritta concorso notarile. Милан. Giuffre Editore, 2015, стр.122.
ОБЪЕКТ НЕЗАКОННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КАК ПРЕДМЕТ СДЕЛКИ
чтожный договор в оспоримый или речь идет об особом пути сохранения действия договора (принцип закреплен ст. 1367 ГК Италии).
Фундаментальным является также принцип невозможности доведения до сведений органов власти ничтожных актов. Выражением этого принципа является утверждение, что невозможно получить ничтожный
акт, касающийся недвижимости, из которого невоз-
12
можно извлечь данные о разрешении его строения12. Невозможно составлять и подписывать ничтожные акты представителями органов власти13.
Для итальянской правоприменительной практики это не просто теоретический вопрос. Это касается, прежде всего, деятельности нотариусов, выполняющих публично-правовые функции от имени итальянского государства. (В Италии нотариат и нотариальная деятельность регламентируется законом от 16 февраля 1913 г. № 89). Ведь ст. 1350 ГК Италии предусматривает ad substantiam для сделок с недвижимостью письменную форму публичного акта, а ст. 2699 Гражданского Кодекса под «Публичным актом» понимает составление его нотариусом или иным уполномоченным государственным служащим.
Таким образом, может быть нарушена ст. 28 Закона о нотариате Италии, запрещающему нотариусу получать от граждан для заверения акты, открыто запрещенные законом, или явно противоречащие нравам и общественному порядку.14
Порождает сомнения вопрос законности таких договоров и вопрос, как избежать нарушения ст. 28 Закона о нотариате в случаях, если договор был с момента подписания ничтожным (nullo ab origine),15 как его можно утвердить и легализовать для заверения сделки нотариусом. Следствием таких действий будет выступать возможность ввести строения в гражданский товарооборот. Обязанностью сторон является указать основные правоустанавливающие документы под угрозой признания сделки ничтожной, иначе риск наступления уголовных санкций и совершение преступления за дачу заведомо ложных сведения с целью введение в заблуждение нотариуса при оформлении публичного акта (ст.ст. 49 и 479 Уголовного Кодекса Италии)16.
В любом случае заключение сделки с объектом недвижимости contra legem17 и влекущим ничтожность договора18, установленную по заявлению любого лица, имеющего интерес (ст. 1421 ГК Италии), и в любое время, так как признание ничтожности договора не имеет срока исковой давности (ст. 1422 ГК Италии), сохраняет сложности. Доктрина видит помощь для наведения порядка с такого рода сделками, если не со стороны законодателя, то в помощи со стороны нота-
12 Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / Москва: РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2017.
13 Carmine Donisi, Abusivismo edilizio e invalidita negoziale. Edizioni scientifiche italiane s.p.a., Napoli, 1986, стр. 69/
14 Актуальные проблемы корпоративного управления: отечественная практика и зарубежный опыт : монография / отв. ред. О.А. Князев — Москва: ИД «Международные отношения», 2018. С. 714
15 Терминологический справочник по электронному правительству / отв. ред. М.Ю. Игитян. — М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. — 48 с.
16 Carmine Donisi, Там же, стр. 108.
17 Настольный словарь по корпоративному праву / отв. ред. С.В. Краснова. — Москва: ИД "Международные отношения", 2018.
18 См. о ничтожности договоров с объектами недвижимости са-
мовольного строительства: https://www.studiotecnicopagliai.it/aliud-
pro-alio-compravendita-immobiliare-con-difformita-edilizie
Богдан В.В., Сусликов В.Н. Друзьякина Е.В., Жерелина О.Н.
риусов. Позиция нотариуса и его обязанности и полномочия контролировать законность сделок с недвижимостью частных лиц является основной19. Надо отметить, что законодатель не урегулировал вопросы,
связанные с деятельностью нотариусов, по заверению
20
таких сделок20.
Характер нарушения законодательства при заключении договора позволяет признать сделку недействительной при установлении самого факта такого нарушения, как и в России. Таким образом, обобщив негативные гражданско-правовые последствия договоров, можно сделать следующие выводы. Наступления последствий ничтожности сделки, заключенной с нарушением закона между лицами inter vivos, исключает сразу наследование недвижимого имущества по завещанию или по закону. К договору, чтобы избежать ничтожности сделки, должно быть приложено свидетельство о назначении использования земельного участка для целей строительства ("certificato di destinazione urbanistica")21 Как было указано, это вид разрешенного использования, определяющий назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке. Как правило, виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель и определенных местной властью - Коммуной (п. п. 2 и 4-bis, ст. 30, Указа Президента Республики 2001 г. № 380).
Ничтожным признается договор об установлении и передаче вещных прав на самовольно построенную недвижимость (или его часть), строительство которых было начато после 17 марта 1985 г., без разрешения на строительство ("permesso per costuire"), если продавец (равно как и любая из сторон договора) под свою ответственность не поручится о наличии у строения выданного разрешения (ст. 46 Указа Президента Республики 2001 г. № 380).
Запрещено государственным и муниципальным предприятиям выполнять строительные работы на объектах, не имеющих разрешения на строительство, и как следствие, ничтожность всех заключенных договоров, если не были указаны данные имеющегося разрешения (ст. 48 Указа Президента Республики 2001 г. № 380). Законом также установлена обязанность возместить вред и ущерб, причиненный третьим лицам, в результате незаконной строительной деятельности (п. 2, ст. 872 ГК Италии), а соседи близлежащих земельных участков вправе потребовать устранения самовольных построек и приведения территории в первоначальное состояние, восстановив тем самым их нарушенные права, так называемое "riduzione in pristino" (ст. п. 2, ст. 872 ГК Италии).
19 Kirillova E.A., Bogdan V.V., Kaymakova E.V., Ozerov I.N., Zenin S.S. Inheritance rights of spouses in the actual marriage : a comparative-legal aspect. Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Т. 7. № 2. С. 270-277.
20 См. подробнее: Carmine Donisi, Там же, стр. 129.
21 Kamolov S., Konstantinova A. E-government: way of modernization and efficiency enhancement of public governance // Право и управление. XXI век. 2017. № 1 (42). С. 13-21.
Список литературы:
1. Актуальные проблемы корпоративного управления: отечественная практика и зарубежный опыт : монография / отв. ред. О.А. Князев — Москва: ИД «Международные отношения», 2018. — 866 с. : табл. ил.
2. Государственно-частное партнерство в современной России: Монография / отв. ред. С.Г. Камолов - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. — 520
3. Институционально-правовые основы государственно-частного партнерства: учебное пособие / отв. ред. А.А. Михеев. - М.: ИНФРА-М, 2018.
4. Кириллова Е.А. Нотариат. Учебное пособие / Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017.
5. Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // NB: Административное право и практика администрирования. 2014. № 2. С. 40-63.
6. Настольный словарь по корпоративному праву / отв. ред. С.В. Краснова. — Москва: ИД "Международные отношения", 2018.
7. О ничтожности договоров с объектами недвижимости самовольного строительства: https://www.studio-tecnicopagliai.it/aliud-pro-alio-compravendita-immobiliare-con-difformita-edilizie
8. Павлюк А.В. К вопросу о понятии акционерного общества в российском праве // Административное и муниципальное право. 2015. № 1. С.8-17
9. Решения Кассационного суда, секция II, 16 февраля 2012 г., № 2248; секция III, 15 июля 2011, № 15676.
10. Терминологический справочник по электронному правительству / отв. ред. М.Ю. Игитян. — М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. — 48 с.
11. Akhmetshin E.M., Morozov I.V., Pavlov A.V., Yumashev A.V., Yumasheva N.A., Gubarkov S.V. Motivation of personnel in an innovative business climate // European Research Studies Journal. 2018. Т. 21. № 1. С. 352-361.
12. Annamaria Ferrucci, Carmine Ferrentino, Amelia Amoresano. Atti tra vivi di diritto civile. Prova scritta concorso notarile. Милан. Giuffre Editore, 2015, стр.122.
13. Carmine Donisi, Abusivismo edilizio e invalidity negoziale. Edizioni scientifiche italiane s.p.s., Napoli, 1986, p.12).
14. Kamolov S., Konstantinova A. E-government: way of modernization and efficiency enhancement of public governance // Право и управление. XXI век. 2017. № 1 (42). С. 1321.
15. Kamolov S.G. Digital public governance: trends and risks \\ Journal of Constitutional History. 2017. Т. 33. № 1. С. 185-194.
16. Kirillova E.A., Suslikov V.N., Tsokur E.F., Zenin S.S., Zul'fugarzade T.E.D. The legal problems of forced migration: a comparative and legal analysis illustrated by the European Union countries and Russia. Man in India. 2016. Т. 96. № 10. С. 3561-3571.
17. Kirillova E.A., Bogdan V.V., Kaymakova E.V., Ozerov I.N., Zenin S.S. Inheritance rights of spouses in the actual marriage : a comparative-legal aspect. Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Т. 7. № 2. С. 270277.
18. Modern public administration challenges: Russia, EU, USA / Executive editor Pavlyuk A.V. - М.: Foundation for support of international programmes, 2017, - 1180 p.
19. Monaco А., Abusi generali, Padova, 1984. P.24
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 86,79%.
Рецензия
на статью «Объект незаконного строительства как предмет сделки по законодательству Италии: частные и публичные интересы» профессора кафедры гражданского права, ФГБОУ Юго-западный государственный университет в г. Курске, доктора юридических наук Богдан В.В., профессора кафедры гражданского права, ФГБОУ Юго-западный государственный университет в г. Курске, доктора юридических наук Сусликова В.Н., преподавателя Кафедры правовых основ управления Факультета управления и политики МГИМО МИД России Жерелиной О.Н. и аспиранта кафедры гражданского права ФГБОУ Юго-Западный государственный университет Друзьякиной Е.В.
Актуальность научной статьи «Объект незаконного строительства как предмет сделки по законодательству Италии: частные и публичные интересы» обусловлена необходимостью рассмотрения незаконного строительства как предмета сделки по законодательству Италии, так как в Гражданском кодексе Италии отсутствуют нормы, посвященные самовольному строительству. Незаконное строительство является преступлением, что прямо закреплено в итальянском уголовном законодательстве. Вместе с тем, кроме уголовного и административного наказания, предусматриваются меры гражданско-правовой ответственности, направленные на борьбу с незаконным строительством недвижимости. права общественного, так как наметившаяся в развитии современных гражданских кодификации тенденция к дополнительной защите интересов общества в целом ставит новые вопросы перед цивилистической наукой.
К предмету исследования авторы относят объект незаконного строительства как предмет сделки по законодательству Италии, название статьи и ее содержание полностью совпадают. Методология исследования представлена достаточным перечнем методов: диалектический метод научного познания объективной действительности, применялись также основанные на нем общенаучные и частно-научные методы, прежде всего, системный, статистический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).
Научная новизна заключается в проведенном критическом анализе регулирования самовольного строительства подходов в Италии.
Авторы делают вывод, что, наступления последствий ничтожности сделки, заключенной с нарушением закона между лицами inter vivos, исключает сразу наследование недвижимого имущества по завещанию или по закону. К договору, чтобы избежать ничтожности сделки, должно быть приложено свидетельство о назначении использования земельного участка для целей строительства ("certificato di destinazione urbanistica"), это вид разрешенного использования, определяющий назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке. Получившие закрепление в статье результаты научных исследований показали, что объект незаконного строительства как предмет сделки по законодательству Италии требует дальнейшего изучения, необходимо выяснить последствия совершения сделки с объектом незаконного строительства в Италии.
Большинство выводов и суждений авторов интересны читателю с содержательной точки зрения и имеют достаточную аргументацию.
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории ФГПОУ ВО Юго-Западный государственный университет О.Г. Ларина
