CC BY
259
российское право
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСОВ
ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА ПОГОСЯН
Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права уральского государственного юридического университета,
e-mail: pogosyan@npso66.ru
Статья посвящена особенностям уголовной ответственности частнопрактикующих нотариусов. Дается оценка отдельным положениям уголовного законодательства по рассматриваемому вопросу.
The article deals with the issues of criminal responsibility of private notaries. An estimation of some rules of criminal law on the matter is given.
Ключевые слова: уголовное право, нотариат, нотариус, злоупотребление полномочиями
Современный российский нотариат является одним из ключевых правовых институтов, стабилизирующих гражданского оборота и обеспечивающих законность и правомерность юридических действий его участников. Он позволяет государству эффективнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикци-онные функции и урегулировать потенциальные конфликты, выполняет роль предупредительного правосудия. Последнее наглядно проявляется в осуществлении такого распространенного в последнее время нотариального действия, как обеспечение нотариусом доказательной информации, размещенной в сети Интернет, а также в возрастающей роли в нотариате медиации, благодаря которой можно оптимально использовать резервы данного института в урегулировании потенциальных конфликтов.
Эффективность нотариата основана на особом характере нотариальных функций, определяющих место нотариата в системе органов гражданской юстиции и в правовой системе России, а также на уникальном механизме правовой ответственности нотариуса за осуществление им профессиональных полномочий.
Общеизвестно, что российский нотариат принадлежит к нотариату латинского типа, а потому в соответствии со ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате1 (далее - Основы о нотариате), нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную
Key words: criminal law, notarial system, private notary, abuse of authority
имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, а также за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, либо за разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях. Помимо гражданской ответственности, нотариус, занимающийся частной практикой, в зависимости от характера и тяжести допущенных нарушений, может нести дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.
В последнее время в науке уголовного права все чаще стало высказываться мнение о необходимости усиления ответственности нотариусов за нарушения, допускаемые ими при осуществлении профессиональной деятельности. Например, Е. А. Молчанова пишет: «Оценивая эффективность уголовно-правового противодействия злоупотреблениям нотариусов, приходится признать, что она весьма далека от оптимальной, о чем, в частности, свидетельствуют: высокий уровень латентности соответствующих деяний; отсутствие необходимого единообразия в практике применения уголовно-правовых норм об ответственности нотариусов за злоупотребление своими полномочиями; наличие пробелов в уголовном законодательстве, которое не предусматривает ответственности за целый ряд общественно опасных деяний,
совершаемых нотариусами». По ее мнению, очевидна потребность в разработке новых и оптимизации существующих уголовно-правовых мер противодействия злоупотреблениям, допускаемым нотариусами.
В числе преступных деяний, не уступающих по своей общественной опасности преступлению, предусмотренному ст. 202 УК РФ, -совершение нотариусом действий, явно выходящих за пределы его полномочий (в частности, разглашение нотариальной тайны, совершение нотариальных действий, которые отнесены к полномочиям государственного нотариуса), получение незаконного вознаграждения (подкупа), неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, повлекшее за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Основным аргументом в необходимости усиления уголовной ответственности частнопрактикующих нотариусов является в данном случа-ето, что «частнопрактикующие нотариусы несут ответственность по ст. 202 УК РФ, тогда как государственные нотариусы и иные должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, - по ст. 285 УК РФ, которая имеет более строгие санкции; государственные нотариусы и иные должностные лица, наделенные правом совершать нотариальные действия, несут ответственность не только за злоупотребление своими полномочиями, но и за их превышение, получение взятки, служебный подлог, а также за халатность, тогда как применительно к частнопрактикующим нотариусам криминализировано лишь злоупотребление полномочиями. Это противоречит принципам уголовного права и научно обоснованным правилам дифференциации уголовной ответственности и нуждается в пересмотре»2.
О. В. Филиппова также считает низкой эффективность нормы, закрепленной в ст. 202 УК РФ. По ее мнению, в целях создания правовых оснований для защиты соответствующих законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (в случаях причинения им существенного ущерба) УК РФ необходимо дополнить статьей, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение порядка совершения нотариальных действий. В целях наиболее полного учета направленности и общественной опасности деяния в виде утраты, недостачи или повреждения наследственного имущества нужно включить в УК РФ специальный состав преступления, уста-
навливающий ответственность за незаконные действия в отношении наследственного имущества, подвергнутого описи и переданного, в частности, на хранение частнопрактикующему нотариусу. Кроме того, с учетом опыта зарубежных стран доказывается обоснованность выделения в качестве самостоятельного состава преступления разглашение нотариальной тайны, т. е. составляющих нотариальную тайну сведений, которые были доверены нотариусу в связи с совершением им нотариального дей-ствия3.
разумная уголовная политика не сводится к усилению мер уголовной репрессии, а предполагает баланс между криминализацией и декриминализацией деяний, дифференциацию и индивидуализацию уголовной ответственности
Мы никоим образом не сомневаемся в том, что реализация нотариатом задач публично-правового характера обусловливает потребность в механизме системного контроля за деятельностью нотариусов, а их недобросовестное отношение к своим обязанностям в зависимости от особенностей и степени тяжести допущенных нарушений должно влечь ответственность. Но все же нельзя согласиться с необходимостью законодательного расширения сферы уголовной ответственности нотариусов, прежде всего потому, что разумная уголовная политика не сводится к усилению мер уголовной репрессии, а предполагает баланс между криминализацией и декриминализацией деяний, дифференциацию и индивидуализацию уголовной ответственности. Как неоднократно отмечалось в юридической литературе, введение в уголовный закон, и без того переполненный конкурирующими нормами, явно ненужных статей ведет к дезориентации правоприменителя. Более того, избыточное наполнение УК РФ специальными составами преступлений является дефектом правового регулирования, делает запретительную силу Особенной части Уголовного кодекса чрезмерной. Внесение изменений и дополнений в уголовное законодательство осуществляется во многих случаях бессистемно, без соблюдения известных в уголовно-правовой науке требований к криминализации4.
Уголовная противоправность действий частного нотариуса предполагает использование им своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод
российское право
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ст. 202 УК РФ).
В соответствии с Основами о нотариате полномочия частного нотариуса определяются его правами (ст. 15), обязанностями (ст. 16), перечнем нотариальных действий (ст. 35). Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности со страховой организацией, аккредитованной Феде-
Нецелесообразно дробить уголовную ответственность нотариуса по различным спектрам его профессиональной деятельности
ральной нотариальной палатой (ст. 18), хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, даже после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе (ст. 5).
Злоупотребление полномочиями может осуществляться путем как активного поведения (действий), так и пассивного (бездействия). Активное поведение означает:
1) совершение действий, формально находящихся в сфере профессиональной компетенции частного нотариуса, но по сути противоречащих закону; совершение действий, подлежащих совершению другим нотариусом; совершение действий, с просьбой о совершении которых обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; удостоверение совершаемой от имени юридического лица сделки, которая противоречит целям, указанным в его уставе или положении; удостоверение сделки, не соответствующей требованиям закона; совершение действий по документам, не соответствующим требованиям законодательства, а также по фактам, не подтвержденным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при условии, что такое подтверждение было обязательным;
2) занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказание посреднических услуг при заключении договоров; совершение нотариальных действий на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов,
их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
3) разглашение сведений, составляющих нотариальную тайну.
Пассивное поведение - это неоказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, уклонение от разъяснения их прав и обязанностей, непредупреждение о последствиях совершаемых действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; незаконный либо необоснованный отказ в совершении нотариального действия; непринятие мер к охране наследственного имущества; уклонение от совершения своих обязанностей в установленные для этого сроки, например невнесение в срок представленного уведомления о возникновении залога движимого имущества в Реестр уведомлений залога движимого имущества без имеющихся на то оснований.
Таким образом, злоупотребление частными нотариусами своими полномочиями охватывает достаточно широкий круг отношений, возникающих как из реализации нотариусом своих прав и обязанностей, так и из самой специфики осуществления нотариальной деятельности. Диспозиция уголовно-правовой нормы, предусмотренной ст. 202 УК РФ, является бланкетной, следовательно, перечень полномочий нотариуса может со временем меняться. Нецелесообразно дробить уголовную ответственность нотариуса по различным спектрам его профессиональной деятельности. Прежде чем приступать к созданию новых моделей уголовно-правовых запретов, стоит учесть, что истинная мудрость законодателя заключается не в принятии нормы, удовлетворяющей сиюминутный интерес, а в том, чтобы, уловив социальные импульсы, закрепить в законе складывающийся порядок общественных отношений, отвечающий подлинным потребностям общественного развития5.
Тот факт, что официальная статистика не «изобилует» значительными цифрами по преступности в рассматриваемой сфере, еще не свидетельствует о бесполезности уголовно-правовой нормы, установленной в ст. 202 УК РФ. Отсутствие зарегистрированных преступлений, наоборот, может быть связано с ее эффективностью, поскольку, обеспечивая юридическую безопасность документов, нотариус одновременно несет личную ответственность за совершение нотариальных действий. Более того, особый порядок доступа к нотариальной профессии связан с повышенными квалификационными требованиями к нотариусу, чья работа весьма сложна и требует
получения дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.
1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // Рос. газ. 1993. 13 марта.
2 Молчанова Е. А. Уголовная ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2010. С. 8-9.
3 Филиппова О. В. Уголовно-правовое обеспечение нотариальной деятельности в России: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 10-12.
4 Кленова т. В. Основы теории кодификации уголовно-правовых норм. Самара, 2001. С. 239; Агапов П. В. Основания и принципы криминализации организованной преступной деятельности // Государство и право. 2010. № 3. С. 55-65.
5 тарбагаев А. Н. Ответственность в уголовном праве // Правоведение. 1994. № 3. С. 102.
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ
Уральского государствен ного юридического университета
ПРЕДЛАГАЕТ УСЛУГИ
Разработка дизайна печатной продукции
(визитки, календари, буклеты, брошюры, дипломы, открытки и др.) Редактирование текстов различной сложности Верстка, подготовка оригинал-макетов Изготовление адресных папок, обложек любого формата Послепечатная обработка
(листоподборка, подрезка, фальцовка, биговка, тиснение и др.) Переплет:
в цельнометаллическую скобу, твердая обложка на пластиковую пружину на металлическую пружину термоклеевой переплет брошюровка на скобу
Размещение рекламы в «Российском юридическом журнале», журналах «Бизнес, Менеджмент, Право», «Российское право» и в других печатных изданиях
Услуги фотографа
ПРОДАЖА ЛИТЕРАТУРЫ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
по адресам:
ул. Комсомольская, 21, каб. 402 ул. Комсомольская, 23, каб. 306 ул. Колмогорова, 54,1-й этаж (киоск)
