CC BY
22
УДК 332.142:330.15
М.Ю. Дьяков
ОБ УЧЕТЕ ЭКСТЕРНАЛИЙ ПРИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА РЕГИОНА
Статья посвящена анализу экстернальных эффектов, возникающих в ходе эксплуатации регионального природного капитала, а также проблемам и перспективам их экономической оценки. Описаны основные типы экстерналий, сформулированы принципы их учета и экономической оценки. Предложены основы организационно-экономического механизма учета экстерналий.
Ключевые слова: экстерналии, экономическая оценка, природный капитал, природная рента.
M.Y. Dyakov
ON ACCOUNT OF EXTERNALITIES IN ECONOMIC EVALUATION OF THE REGION'S NATURAL CAPITAL
The article analyzes the external effects arising from the regional natural capital as well as the problems and prospects of their economic evaluation. The basic types of externalities are described, and the principles of accounting and economic evaluation are formulated. The foundations of organizational and economic mechanism for externalities are proposed.
Key words: externalities, economic evaluation, natural capital, natural rent.
DOI: 10.17217/2079-0333-2016-37-104-110
Вопрос об устойчивом эколого-экономически сбалансированном развитии регионов является одним из самых актуальных на сегодняшний день. Это обусловлено, с одной стороны, острой необходимостью социально-экономического развития и его стимулирования на региональном уровне. Одним из основных путей для этого является активное вовлечение имеющегося в регионах природного капитала и его интенсивная эксплуатация. С другой стороны, требование устойчивости и эколого-экономической сбалансированности этого развития означает необходимость максимально бережного обращения с природным капиталом и сохранения его в максимально возможной степени. Это требование также является безальтернативным, поскольку природный капитал составляет основу биологического выживания человечества. Указанное противоречие между необходимостью социально-экономического развития и сохранением природного капитала является актуальной проблемой не только на глобальном уровне или уровне отдельных стран, но в полной мере распространяется и на уровень регионов.
Особую остроту эта проблема приобретает для регионов российского Дальнего Востока, размер и качественный состав природного капитала которых имеет не только региональный или общероссийский масштаб, но и достигает мирового значения.
Одним из важных аспектов проблемы регионального устойчивого эколого-экономически сбалансированного развития является вопрос экономической оценки природного капитала. Именно такая оценка позволяет обозначить его как экономическую категорию и ввести в экономический оборот, что обуславливает значимость изучения теоретических, методических и практических вопросов, касающихся ее.
Настоящее исследование посвящено одной из сторон этой проблемы, требующей, на наш взгляд, специального научного внимания и проработки, а именно - учету экстернальных эффектов и их влияния на природный капитал региона.
Целью работы является формирование основ концептуально-теоретического подхода к решению вопроса об учете экстерналий в ходе экономической оценки и эксплуатации природного капитала региона. Здесь следует оговориться, что речь идет, безусловно, не обо всех вообще экс-тернальных эффектах, возникающих в ходе антропогенной деятельности, а лишь о наиболее масштабных из них и значимых в экологическом и социально-экономическом отношении в том или ином конкретном регионе. Кроме того, также следует отметить, что, говоря о природном капитале конкретного региона, мы имеем в виду природные ресурсы и услуги, доступные на
территории данного региона, безотносительно их юридической принадлежности самому региону, федеральному центру, муниципальным образованиям или международной юрисдикции.
Достижение поставленной цели требует решения ряда задач, таких, как выявление структуры природного капитала, а также типов экстернальных эффектов, образующихся при его эксплуатации в регионе; определение возможных подходов к учету экстерналий при экономической оценке природного капитала; разработка основ организационно-экономического механизма учета экстерналий.
Классическое понимание природного капитала, предложенное Р. Констанзой и Х. Дейли, раскрывает его сущность через понятие запаса и образующегося на его основе потока ресурсов и услуг [1]. Это понимание может быть принято за основу и для настоящего исследования, несмотря на периодически возникающую критику, связанную с уместностью использования термина «услуги». По этому поводу можно отметить, что степень удачности использования термина может обсуждаться, но не влияет на точность и суть самого определения.
Более существенной теоретической проблемой является вопрос о структуре природного капитала. Согласно распространенному подходу, описанному, например, С.Н. Бобылевым [2], природный капитал может, фактически, отождествляться с экосистемными услугами. В этом случае считается, что «все функции природного капитала являются экосистемными» [2, с. 8]. Такое понимание представляется слишком обобщенным и поверхностным по ряду причин. Во-первых, в состав природного капитала, безусловно, входят такие компоненты, как минерально -сырьевые ресурсы, запасы как металлических, так и минеральных неметаллических полезных ископаемых, которые не являются продуктом деятельности экосистем, а значит, не могут быть отнесены и к экосистемным услугам. Во-вторых, есть основания для включения в состав природного капитала такого класса услуг, как услуги биоразнообразия, имеющие по своей сути не биологическую или экосистемную, а информационную природу.
Таким образом, природный капитал является, скорее, сложным и разнородным явлением и не может быть отождествлен только с каким-то одним универсальным типом функций или услуг. По-видимому, с концептуально-теоретической точки зрения, оставаясь в рамках подхода, предложенного Р. Констанзой и Х. Дейли, корректнее разделить структуру природного капитала на ряд ресурсов и генерируемых ими услуг. Пример такого деления можно обнаружить у авторов [3], где предложена следующая структура. Во-первых, выделены блага неживой и живой природы. К первым отнесены ресурсы и услуги неживой природы, а ко вторым - ресурсы живой природы, услуги экосистем и услуги биоразнообразия.
Существенным теоретическим преимуществом такого деления является единство классификации ресурсов и услуг. С методической точки зрения, такая более упорядоченная классификация представляется значительно более удобной при проведении экономической оценки тех или иных ресурсов и услуг. Она позволяет четче разграничить их между собой, избежать двойного счета или, наоборот, выпадения тех или иных подлежащих учету компонентов. В том числе такая более подробная структура природного капитала имеет свои преимущества и при учете экстерналий, позволяя их четче определить и классифицировать. Именно поэтому мы полагаем, что предложенную структуру природного капитала можно принять за основу и для настоящего исследования. Тем не менее для большей четкости и в этой структуре требуется одно уточнение: поскольку услуги экосистем и услуги биоразнообразия различаются между собой по существу, постольку каждому из этих видов услуг должен соответствовать определенный тип ресурсов. Таким образом, экосистемным услугам соответствуют ресурсы животного и растительного мира, а услугам биоразнообразия - генетические ресурсы. В итоге общая структура природного капитала должна состоять из шести блоков (рис. 1).
При этом конкретный состав указанных ресурсов и услуг выглядит следующим образом.
К ресурсам неживой природы относятся ископаемые энергетические ресурсы (хотя их к неживой природе можно отнести только с определенной долей условности) и минерально -сырьевые ресурсы, а также водные, геотермальные и некоторые другие.
Природный капитал
Рис. 1. Структура природного капитала
К услугам неживой природы, соответственно, можно отнести все виды энергии, получаемой от этих ресурсов: геотермальной, ветровой, солнечной, энергии приливов, энергии ископаемого топлива и использования воды.
Ресурсы животного и растительного мира включают в себя запас наземной и морской флоры и фауны, используемой или потенциально пригодной к использованию и освоению.
Состав экосистемных услуг требует более детального рассмотрения. В распространенной классификации (см., например, [2]) к ним относят обеспечивающие услуги, регулирующие, поддерживающие и культурные услуги. При этом под обеспечивающими услугами, по сути, понимаются ресурсы, а регулирующие и поддерживающие услуги, такие как, например, регулирование качества воздуха и фотосинтез, зачастую пересекаются и смешиваются. Культурные же услуги, при всей своей значимости в большинстве своем не поддаются объективной экономической оценке за исключением рекреационно-туристического потенциала. Поэтому, в соответствии с принятым в настоящей работе взглядом на структуру природного капитала, под экосистемными услугами мы будем понимать только поддерживающие и регулирующие услуги, которые не разделяем между собой, а также одну из культурных услуг - рекреационно-туристическую.
В итоге к экосистемным услугам, в соответствии с настоящей классификацией, можно отнести фотосинтез, регулирование кругооборота воды и важных элементов: углерода, кислорода, азота и фосфора, а также услуги по ассимиляции антропогенных отходов и рекреационно-туристический потенциал.
Отдельной ветвью в структуре природного капитала является биоразнообразие и связанные с ним генетические ресурсы. Основанием для выделения их из ресурсов растительного и животного мира, а услуг биоразнообразия - из состава экосистемных услуг является их информационная природа. Не биомасса сама по себе, а генетическая информация в данном случае является ресурсом, и не деятельность экосистем сама по себе, а обеспечение их устойчивости и адаптации к меняющимся условиям за счет имеющегося разнообразия является услугой.
Полученные состав и структура природного капитала являются основой его экономической оценки, которая является одним из важнейших компонентов устойчивого эколого-экономически сбалансированного развития региона и должна производиться с учетом его особенностей.
И именно в ходе проведения такой оценки, а также эксплуатации природного капитала региона, становится чрезвычайно актуальным вопрос об учете экстерналий.
Под экстерналиями, как известно, понимаются внешние, или неучитываемые эффекты от социально-экономической деятельности. Они могут быть как положительными, так и отрицательными. При этом первоочередной задачей является именно учет отрицательных экстерналий, поскольку он связан с возможностью их нейтрализации.
Типичная классификация экстерналий приведена, например, авторами [4] и включает следующие их виды: темпоральные (межвременные), глобальные (межстрановые), межсекторальные, межрегиональные и локальные.
Соответственно, темпоральные экстерналии создают негативные последствия в будущем, глобальные - в масштабах планеты, межсекторальные - между отраслями экономики, межрегиональные - между регионами внутри отдельных стран, локальные - внутри отдельных регионов.
Для целей настоящего исследования, касающихся регионального природного капитала, нет необходимости в таком дробном делении экстерналий по географическому признаку. Очевидно, что и глобальные, и межрегиональные, и локальные экстерналии оказывают свое влияние на уровне региона. Поэтому представляется возможным объединить их в единый тип географических экстерналий. Таким образом, остается три основных типа: темпоральные, межсекторальные и географические экстерналии. Введение их в вышеописанную структуру природного капитала региона позволяет их подробно классифицировать (табл.).
Матрица экстернальных эффектов в структуре природного капитала
Темпоральные Межсекторальные Географические
Ресурсы неживой природы 1 2 3
Услуги неживой природы 4 5 6
Ресурсы животного и растительного мира 7 8 9
Экосистемные услуги 10 11 12
Генетические ресурсы 13 14 15
Услуги биоразнообразия 16 17 18
Как видно из полученной классификации, экстернальные эффекты сказываются не только на запасах ресурсов, но и на потоках услуг. Подробный состав обнаруживаемых экстернальных эффектов выглядит следующим образом.
1. Темпоральные экстерналии в ресурсах неживой природы. Это негативные эффекты, сказывающиеся во времени, чаще всего, при разработке ископаемого горючего сырья и минерал ь-но-сырьевых ресурсов. Основным моментом здесь является их практическая невозобновимость. Будучи добытыми, эти ресурсы не восстанавливаются в обозримом для человечества горизонте времени и, таким образом, утрачиваются для будущих поколений.
2. Межсекторальные экстерналии в ресурсах неживой природы. Это эффекты, также возникающие при добыче ископаемого топлива и минерального сырья. Их разработка наносит ущерб земельным, лесным, водным биологическим ресурсам и ресурсам животного мира.
3. Географические экстерналии для ресурсов неживой природы. Вышеперечисленные негативные эффекты от добычи полезных ископаемых практически всегда имеют не точечный, а площадной характер, и негативные последствия ощущаются на более или менее значительных участках территории и акватории.
4. Темпоральным экстернальным эффектом для услуг неживой природы является снижение общего энергетического потенциала в результате сжигания ископаемого топлива. Как бы ни разнились оценки экспертов по вопросу времени, оставшегося до полного исчерпания горючих ископаемых, очевидно, что они не бесконечны, и по мере их сжигания снижается и общий энергетический потенциал для человечества.
5. Межсекторальные экстерналии в услугах неживой природы, по-видимому, могут наблюдаться при реализации проектов по строительству ГЭС, приливных электростанций (ПЭС) и геотермальных электростанций (ГеоЭС). В результате строительства ГЭС происходит затопление земель и подрыв некоторых рыбных запасов (например, дальневосточных лососевых). В случае аварийной или хронически неверной эксплуатации ГеоЭС также может наноситься ущерб водным биологическим ресурсам в результате сбросов отработанного теплоносителя в реки. В результате страдает сельское, рыбное, лесное и охотничье-промысловое хозяйство, а также сфера туризма и рекреации. Использование солнечных батарей, требующее значительных площадей для солнечных батарей, может выводить из оборота земли сельскохозяйственного назначения и наносить ущерб некоторым наземным биоценозам (луговым, степным и т. п.). Все это означает ущерб рыбному, лесному, охотничье-промысловому и сельскому хозяйству.
6. Вышеописанные экстернальные эффекты, в случае их возникновения, безусловно, имеют географическую протяженность: от локальной (например, при занятии под солнечные батареи пахотных земель) до субглобальной (например, при подрыве запасов водных биоресурсов Охотского моря).
7. Темпоральные экстерналии в ресурсах животного и растительного мира складываются, главным образом, при подрыве их запаса вследствие чрезмерной эксплуатации; подорванные популяции и целые виды флоры и фауны могут восстанавливаться десятилетиями или полностью исчезнуть, также утрачиваясь для будущих поколений.
8. Примеров межсекторальных экстерналий, возникающих при эксплуатации ресурсов растительного и животного мира, можно наблюдать достаточно много. Это загрязнение промысл о-вых водоемов при ведении сельского хозяйства, снижение или утрата запаса охотничье-промысловых ресурсов в результате вырубки лесов и т. п. Все эти негативные эффекты оказывают влияние на соответствующие отрасли хозяйства.
9. Географические экстерналии для ресурсов животного и растительного мира также возникают при их масштабной переэксплуатации. Так, масштабная вырубка леса может приводить к нарушению гидрологического режима промысловых водоемов, что негативно сказывается на рыбных запасах всей акватории. В свою очередь, перелов морских биоресурсов может оказывать влияние не только в районе лова, но и далеко за его пределами, подрывая единую популяцию, являющуюся запасом ресурса сразу для нескольких стран.
10. Темпоральные экстерналии в экосистемных услугах настолько разнообразны, что едва ли могут быть в принципе подробно учтены. Во всяком случае, нарушения экологического баланса всегда имеют длительные последствия, такие как ухудшение качества воздуха, воды, л е-сов, нарушение баланса в кругообороте основных элементов, изменения климата, ухудшение рекреационно-оздоровительных свойств региона.
11. Межсекторальные экстерналии в экосистемных услугах возникают в тех случаях, когда нарушение экологического баланса деятельностью одной из отраслей хозяйства отражается на других отраслях. Это, в первую очередь, может относиться к любым видам энергетики, сельскому хозяйству, рыболовству.
12. Географические экстерналии в экосистемных услугах не менее многочисленны и разнообразны, чем темпоральные, поскольку все те же самые эффекты сказываются и в территориальном отношении в масштабах от локального до глобального.
13. Темпоральные экстерналии для генетических ресурсов означают невосполнимую утрату части генофонда в результате переэксплуатации тех или иных экосистем.
14. Утрата генетической информации, безусловно, приводит к межсекторальным экстерна-лиям, нанося ущерб одновременно таким отраслям и сферам хозяйства, как, например, биотехнология, фармакология, сельское хозяйство, рыбоводство.
15. Географические экстерналии при утрате генетических ресурсов возникают в силу уникальности генетической информации и ее невосполнимости в глобальном масштабе.
16. Темпоральные экстерналии для услуг биоразнообразия возникают ввиду того, что их утрата снижает устойчивость экосистем и их способность приспосабливаться к меняющимся усл о-виям, что влечет за собой снижение запасов и объема экосистемных услуг. Такие эффекты всегда долгосрочны, а зачастую и необратимы.
17. Утрата или снижение биоразнообразия может приводить и к межсекторальным экстер-налиям. Так, например, одним из последствий снижения уровня внутривидового разнообразия камчатских лососевых является снижение их численности, что через трофические связи в экосистеме приводит к снижению численности ряда представителей наземной фауны и означает ущерб охотничье-промысловому хозяйству.
18. Географические экстерналии для услуг биоразнообразия обусловлены как территориальной распространенностью, так и значимостью экосистем, в которых они возникают. В целом, если считать каждую экосистему по-своему уникальной, то ущерб биоразнообразию каждой из них имеет глобальный характер.
Следует отметить, что список перечисленных экстернальных эффектов является далеко не исчерпывающим. Но он наглядно иллюстрирует всю значимость и сложность этого явления, а также существенную важность вопроса о его экономической оценке.
Очевидно, что такая оценка не может проводиться в отрыве от экономической оценки природного капитала региона в целом. Соответственно, первоочередной задачей является определение оптимального подхода именно к оценке природного капитала, и уже затем в нее необходимо встраивать механизм учета экстернальных эффектов.
На наш взгляд, среди существующих подходов к экономической оценке природного капитала наиболее продуктивным является рентный подход. Он, с одной стороны, в значительной мере позволяет избежать субъективности, а с другой - наиболее отвечает реалиям рыночной экономики.
Основным понятием для этого подхода является понятие природной ренты. По определению, приведенному В. Даниловым-Данильяном, «природная (природно-ресурсная) рента - часть прибыли, обусловленная использованием природного ресурса в процессе производства» [5]. В нашем понимании определение следует расширить за счет включения также и услуг. Таким образом, при вовлечении всех компонентов природного капитала в экономическую деятельность возникает природная рента. Ее наличие, в свою очередь, дает возможность для объективной и рыночной экономической оценки как природного капитала в целом, так и отдельных его компонентов через оценку объема получаемой от его эксплуатации ренты, потоки которой для этой цели могут быть продисконтированы и капитализированы.
Примеры использования рентного подхода для этой цели можно видеть у авторов [6, 7].
Именно в ходе оценки получаемой и потенциально возможной для получения природной ренты от эксплуатации тех или иных ресурсов и услуг необходимо также учитывать имеющиеся и потенциальные экстерналии. В соответствии с их размером должен корректироваться поток природной ренты. Существенно важным моментом здесь является необходимость корректировки потока ренты, получаемой не только от эксплуатации ресурсов, но и от всех видов услуг. Решение этой задачи представляется достаточно непростым с методической точки зрения, поскольку требует количественной оценки не только самих услуг, но и ущерба, возникающего для них от всех типов экстернальных эффектов.
Следует также подчеркнуть, что процесс учета экстерналий не может быть ограничен только информационно-методической стороной, то есть проведением количественных оценок, но должен включать в себя также их поиск, выявление, правовое регулирование и компенсацию.
Учет экстерналий в ходе оценки должен основываться на следующих принципах.
1. Принцип системности. Он означает, что процесс учета экстерналий следует воспринимать и выстраивать как единую систему действий, неразрывно связанную с оценкой получаемой ренты и регионального природного капитала в целом.
2. Принцип региональности требует учета региональных особенностей, структуры и интенсивности экстерналий, возникающих в ходе эксплуатации природного капитала в конкретном регионе.
3. Принцип коллективности означает необходимость вовлечения в процесс выявления, учета и компенсации экстерналий всех участников регионального сообщества: бизнеса, органов государственной власти, а также гражданского общества и науки.
4. Принцип непрерывности говорит о важности мероприятий по поиску, выявлению, учету, правовому регулированию и компенсации экстерналий как единого и непрерывного процесса, а не разовых кампаний и акций.
5. Принцип максимально возможного охвата означает необходимость выявления, учета, правового регулирования и включения в механизм компенсации максимально доступного для выявления и оценки перечня экстерналий, возникающих для наибольшего числа компонентов регионального природного капитала.
Основанный на указанных принципах организационно-экономический механизм учета экстерналий для природного капитала в основе своей может выглядеть следующим образом (рис. 2).
Органы государственной власти
Экономика
Природный капитал
Гражданское общество
Научное сообщество
-► материальное воздействие
* информационное воздействие
.......................правовое воздействие
Рис. 2. Основы организационно-экономического механизма учета экстерналий
Сфера экономики оказывает материальное воздействие на природный капитал, эксплуатируя его и создавая экстерналии, а также передает соответствующую информацию органам государственной власти, научному и гражданскому сообществам2.
Научное и гражданское сообщества, в свою очередь, также обмениваются информацией и совместно с органами государственной власти изучают последствия эксплуатации природного капитала, выделяют и учитывают возникающие экстерналии.
На заключительном этапе, на основе собранной и изученной информации, органы государственной власти оказывают правовое воздействие на сферу экономики с целью снижения экс-тернальных эффектов и их компенсации.
2 Под гражданским обществом в данном случае понимается совокупность действующих в регионе общественных организаций экологической и природоохранной направленности.
Системная работа этого механизма в состоянии обеспечить последовательное и постепенное выявление, учет, регулирование и компенсацию возникающих для регионального природного капитала экстернальных эффектов.
Вопрос о возникающих экстерналиях, безусловно, актуален и для Камчатского края. Основным источником их образования здесь является добыча углеводородов, в том числе на шельфе Охотского моря, а также разработка минерально-сырьевых ресурсов. В ходе этой деятельности неизбежны все типы описанных выше экстерналий. Именно поэтому все более актуальной становится масштабная научно-практическая задача их количественной оценки и дальнейшей корректировки рентного потока в соответствии с их величиной. И если такие оценки для ресурсов живой и неживой природы, по крайней мере, частичные, существуют и осуществляются достаточно давно, то аналогичные работы в области генетических ресурсов, экосистемных услуг, услуг биоразнообразия находятся только на самом начальном этапе.
Эта работа требует систематических скоординированных многолетних усилий всего регионального сообщества. Основными направлениями здесь должны стать углубление существующих и разработка новых перспективных концептуально-теоретических подходов к учету экстер-налий, разработка методического и модельно-вычислительного инструментария, расширение и совершенствование информационной базы.
Только такой комплексный подход к учету экстерналий будет способствовать рациональной эксплуатации природного капитала региона и позволит осуществить переход к его устойчивому эколого-экономически сбалансированному развитию.
Литература
1. Constanza R., Daly H. Natural capital and Sustanable Development // Conservation Biology. -1992. - № 6. - P. 37-46.
2. Бобылев С.Н., Захаров В.М. Экосистемные услуги и экономика / Институт устойчивого развития/Центр экономической политики России. - М.: ООО «Типография ЛЕВКО», 2009. - 72 с.
3. Разработка путей и методов повышения эколого-экономической эффективности природопользования на Камчатке и ее шельфах: заключительный отчет о НИР / ФГБУН КФ ТИГ ДВО РАН: Рук. НИР к.э.н. Е.Э. Ширкова. - Петропавловск-Камчатский, 2014. - 49 с.
4. Экология и экономика природопользования / Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.Л. Новоселов, Н.В. Чепурных. - М.: юнити-дана, Единство, 2003. - 513 с.
5. Данилов-Данильян В.И. Природная рента и управление использованием природных ресурсов // Экономика и математические методы [Электронный ресурс]. - URL: https://iq.hse.ru/news/177741015 (дата обращения: 30.05.2016).
6. Ширкова Е.Э., Ширков Э.И., Дьяков М.Ю. Природно-ресурсный потенциал Камчатки, его оценка и проблемы использования в долгосрочной перспективе // Исследования водных биологических ресурсов и северо-западной части Тихого океана. - 2014. - Вып. 35. - С. 5-21.
7. Ширков Э.И., Ширкова Е.Э., Дьяков М.Ю. Экономическая оценка природного потенциала шельфа Западной Камчатки. - Петропавловск-Камчатский: Камчатпресс, 2006. - 54 с.
Информация об авторе Information about author
Дьяков Максим Юрьевич - Камчатский филиал Тихоокеанского института географии ДВО РАН, 683000, Россия, Петропавловск-Камчатский; кандидат экономических наук, старший научный сотрудник лаборатории эколого-экономических исследований; [email protected]
Dyakov Maksim Yurevich - Kamchatka Branch of Pacific Institute of Geography FEB RAS (Far Eastern Branch of Russian Academy of Sciences); 683000, Russia, Petropavlovsk-Kamchatsky, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher of Ecological and Economic Research Laboratory; [email protected]
