CC BY
244
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
УДК: 338.266.2 ББК: 65.054
Абидов Магомед Хабибович - доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Исмаилова Фатима Нурудиновна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Маркетинг и коммерция», Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Abidov Magomed Habibovich - Doctor of Economics, Professor, Leading Researcher of the Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology, Dagestan State University of National Economy Ismailova Fatima Nurudinovna - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of «Marketing and Commerce», Dagestan State University of National Economy
ОБ УЧАСТИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В 2019 ГОДУ
ON THE PARTICIPATION OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN IN THE IMPLEMENTATION NATIONAL PROJECTS IN 2019
В статье обоснована важность проектного управления для экономики Республики Дагестан, ее развития и конкурентоспособности. Рассмотрен портфель приоритетных проектов, реализуемых в республике в рамках национальных проектов, бюджеты проектов в 2019 году. Обозначены основные проблемы и приоритетные направления развития проектной деятельности в Республике Дагестан.
Ключевые слова: национальный проект, бюджет, федеральный проект, региональный проект, реализация проекта
The article substantiates the importance of project management for the economy of the Republic of Dagestan, its development and competitiveness. The portfolio of priority projects implemented in the country within the framework of national projects, project budgets in 2019 was considered. The main problems and priority directions of development of project activities in the Republic of Dagestan are identified.
Keywords: national project, budget, federal project, regional project, project implementation
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены основные направления стратегического развития Российской Федерации на ближайшие шесть лет, в рамках которых разработаны и уже реализуются 12 национальных проектов («Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные
автомобильные дороги», «Повышение производительности труда и поддержка занятости», «Наука», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт») [1].
Республика Дагестан рассматривает участие в реализации национальных проектов как уникальную возможность для решения устоявшихся десятилетиями проблем социально-экономического развития региона. Реализация национальных проектов позволит республике наиболее полно использовать внутренние ресурсы и адресно направить их на решение поставленных в Указе задач.
В рамках национальных проектов разработаны и утверждены 67 федеральных проектов. В 2019 году Республика Дагестан принимает участие в реализации 48 федеральных проектов в рамках 10 национальных проектов.
К 2021 году планируется участие еще в 5 федеральных проектах, в том числе в 3 проектах в рамках национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» и в 2 проектах в рамках национального проекта «Экология».
По национальному проекту «Наука» в настоящее время ведется работа с вузами и научными учреждениями Республики Дагестан для обеспечения участия республики в конкурсных процедурах, проводимых в рамках мероприятий нацпроекта в 2019 году. Также прорабатывается вопрос с соответствующими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации об участии Республики Дагестан в реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
Общий объем финансирования по всем региональным проектам Республики Дагестан на 2019 год составляет 17 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета более 14 млрд рублей.
Большая часть этих средств будет направлена на решение социальных задач и инфраструктурных проблем республики.
В целях реализации региональных проектов в 2019 году заключены 30 соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан и 40 индикативных, т.е. так называемых не денежных соглашений между руководителями федеральных и региональных проектов.
В реализации национальных проектов задействованы 16 органов исполнительной власти Республики Дагестан, утверждены кураторы национальных проектов по Республике Дагестан на уровне первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» от 31 октября 2018 года № 1288 разработаны соответствующая нормативно - правовая база и организационная структура проектной деятельности в Республике Дагестан [3]:
- издан Указ Главы Республики Дагестан «О Совете при Главе Республике Дагестан по стратегическому развитию и проектной деятельности в Республике Дагестан» от 11 декабря 2018 года № 165 [2];
- принято постановление Правительства Республики Дагестан «Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан» от 25 декабря 2018 года № 192 [4];
- созданы проектные комитеты по реализации национальных проектов в Республике Дагестан;
- во всех органах исполнительной власти, задействованных в реализации национальных проектов, созданы региональные проектные офисы;
- общую координацию проектной деятельности осуществляет республиканский проектный офис.
Организационная структура проектной деятельности в Республике Дагестан представлена на рисунке 1.
Совет при Главе Республики Дагестан по стратегическому развитию и проектной деятельности в Республике Дагестан
Президиум Совета
Проектные комитеты по реализации национальных проектов в рд Республиканский проектный офис
------ —-\
Ведомственные проектные офисы Проектные офисы органов местного самоуправления муниципальных образований РД
Рисунок 1. Организационная структура организации проектной деятельности в Республике Дагестан
В рамках национального проекта «Демография» Республика Дагестан принимает участие во всех 5 федеральных проектах. В рамках них разработаны региональные проекты: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Создание «яслей» - содействие занятости граждан», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт -норма жизни». Общий объем финансирования проектов на 2019 год -5343,3 млн рублей [5].
Реализацией проектов занимаются Министерство труда РД, Министерство образования и науки РД, Министерство здравоохранения РД и Министерство по физической культуре и спорту РД.
В рамках национального проекта «Здравоохранение» из 8 федеральных проектов Республика Дагестан принимает участие в 7 из них: «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами», «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)», «Развитие экспорта медицинских услуг».
Республика Дагестан не участвует в реализации федерального проекта «Развитие сети национальных медицинских исследовательских
центров и внедрение инновационных медицинских технологий», поскольку реализация данного проекта входит в компетенции федеральных органов исполнительной власти. Объем финансирования проектов на 2019 год составляет 3188,5 млн рублей.
В рамках национального проекта «Образование» из 10 федеральных проектов Республика Дагестан принимает участие в 8 из них: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Социальная активность».
Федеральные проекты «Социальные лифты для каждого» и «Экспорт образования» являются для регионов факультативными. Объем финансирования проектов на 2019 год - 4565,0 млн рублей. В 2019 году участие Республики Дагестан в них не предусмотрено [5].
Реализацией проектов занимаются Министерство образования и науки РД и Министерство по делам молодежи РД.
В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Республики Дагестан предусмотрена реализация 3 федеральных проектов: «Формирование комфортной городской среды»; «Жилье»; «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Общий объем финансирования проектов на 2019 год составляет 1001,2 млн рублей [5].
В национальный проект «Экология» включены 11 федеральных проектов: «Чистая страна», «Комплексная система обращению с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура 1-11 классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Внедрение наилучших доступных технологий», «Сохранение лесов».
Предполагается участие Республики Дагестан в 6 федеральных проектах из 11 («Комплексная система обращению с твердыми коммунальными отходами», «Чистая вода», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов»).
Реализация федерального проекта «Инфраструктура 1-11 классов опасности» Минприроды России не планирует на территории СКФО, а реализация проекта «Чистый воздух», предусматривающий снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, планируется в крупных промышленных центрах страны.
Реализация проектов «Чистая вода», «Сохранение уникальных водных объектов» начнется с 2020 года.
Функциональными заказчиками проектов являются Министерство природных ресурсов и экологии РД, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД и Комитет по лесному хозяйству РД. Общий объем финансирования проектов на 2019 год - 192,6 млн рублей [5].
Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» включает в себя 4 федеральных проекта: «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения», «Автомобильные дороги Минобороны России».
В трех из них, за исключением проекта «Автомобильные дороги Минобороны России», который реализуется Министерством обороны Российской Федерации без участия субъектов Российской Федерации, республика принимает участие. Разработаны соответствующие региональные проекты с идентичными с федеральными проектами названиями. Объем финансирования проектов на 2019 год - 1649,2 млн рублей
[5].
Реализацией проектов занимаются Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД и УГБДД МВД по РД.
В рамках национального проекта «Цифровая экономика» Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций РД разработаны 6 региональных проектов: «Нормативное правовое регулирование цифровой среды», «Кадры для цифровой экономики», «Цифровые технологии», «Информационная безопасность», «Информационная инфраструктура», «Цифровое государственное управление».
Необходимо отметить, что Минкомсвязи России в настоящий момент не установлен порядок реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», в том числе в части реализации мероприятий региональных составляющих.
Реализацией проектов занимается Минкомсвязи РД.
В рамках национального проекта «Культура» разработаны три федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура». Республика Дагестан принимает участие в реализации всех трех федеральных проектов; общий объем финансирования проектов на 2019 год - 172,4 млн рублей [5].
Реализацией проектов занимается Министерство культуры РД.
Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» включает в себя 5 федеральных проектов в целях, реализации которых Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан реализуются следующие региональные проекты»:
1. «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;
2. «Популяризация предпринимательства»;
3. «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»;
4. «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности»;
5. «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».
Общий объем финансирования проектов на 2019 год - 813,2 млн рублей [5].
Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» включает в себя 5 федеральных проектов: «Промышленный экспорт», «Экспорт продукции АПК», «Логистика международной торговли», «Экспорт услуг», «Системные меры развития международной кооперации и экспорта».
Республика Дагестан принимает участие во всех федеральных проектах, в том числе в проекте «Логистика международной торговли» по мероприятиям, реализуемым в рамках федеральных госпрограмм.
Общий объем финансирования проектов на 2019 год - 132,7 млн рублей [5].
Реализацией проектов занимаются Минэкономразвития РД, Минпромэнерго РД, Минсельхозпрод РД, Минтранс РД и Агентство по предпринимательству и инвестициям РД.
Проведение мониторинга хода реализации региональных проектов и отчетность по ним предусматривается обеспечить с использованием государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет». В настоящее время на федеральном уровне еще не в полной мере отработана система отчетности в данном электронном ресурсе, что значительно снижает эффективность взаимодействия регионов с федеральными органами исполнительной власти.
На данном этапе организации работы в Республике Дагестан по реализации мероприятий национальных проектов важно обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан не только с федеральными органами исполнительной власти, но и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.
Список литературы:
1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
2. Указ Главы Республики Дагестан «О Совете при Главе Республике Дагестан по стратегическому развитию и проектной деятельности в Республике Дагестан» от 11 декабря 2018 года № 165;
3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» от 31 октября 2018 года № 1288
4. Постановление Правительства Республики Дагестан «Об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Дагестан» от 25 декабря 2018 года № 192;
5. www.e-dag.ru - официальный сайт Правительства Республики Дагестан.
