Научная статья на тему 'Об оценке эффективности реализации муниципальных программ в сфере устойчивого развития сельских территорий'

Об оценке эффективности реализации муниципальных программ в сфере устойчивого развития сельских территорий Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
151
34
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ / СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ / ПРОДУКТИВНОСТЬ / МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Будко Е.Н., Морозова С.И.

В работе показано, что ключевым фактором развития сельских территорий является повышение обеспеченности и благоустройства жилищного фонда, обеспеченность инженерными коммуникациями, развитие транспортной доступности. Показано, что существует существенная недостаточное понимание необходимости комплексного развития сельских территорий, социально-экономическое значение которых нельзя ограничивать только необходимостью поддержания развития аграрного сектора. В настоящее время необходимо разработать комплексную методологию оценки эффективности социально-экономического развития сельских муниципальных образований. Для этого необходимо создать систему показателей, представляющих собой совокупность качественных и количественных показателей, определяющих эффективность программы устойчивого развития сельских территорий. Показано, что предложенная система оценки результативности муниципальных программ будет способствовать созданию благоприятных условий для развития сельских территорий, созданию новых рабочих мест, пополнению местного бюджета.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Об оценке эффективности реализации муниципальных программ в сфере устойчивого развития сельских территорий»

Об оценке эффективности реализации муниципальных программ в сфере устойчивого развития сельских территорий

сч из £

Б

а

2 о

Будко Евгения Николаевна,

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления, кафедра государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО Российский государственный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева, aa2551157@mail.ru

Морозова Софья Ильинична,

доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО Российский государственный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева, sofia80@inbox.ru

В работе показано, что ключевым фактором развития сельских территорий является повышение обеспеченности и благоустройства жилищного фонда, обеспеченность инженерными коммуникациями, развитие транспортной доступности. Показано, что существует существенная недостаточное понимание необходимости комплексного развития сельских территорий, социально-экономическое значение которых нельзя ограничивать только необходимостью поддержания развития аграрного сектора. В настоящее время необходимо разработать комплексную методологию оценки эффективности социально-экономического развития сельских муниципальных образований. Для этого необходимо создать систему показателей, представляющих собой совокупность качественных и количественных показателей, определяющих эффективность программы устойчивого развития сельских территорий. Показано, что предложенная система оценки результативности муниципальных программ будет способствовать созданию благоприятных условий для развития сельских территорий, созданию новых рабочих мест, пополнению местного бюджета. Ключевые слова: устойчивое развитие, сельские территории, продуктивность, методы оценки устойчивого развития сельских территорий, оценка эффективности реализации муниципальных программ в области устойчивого развития сельских территорий.

Постановлением Правительства РФ О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена методика оценки эффективности её реализации на основе использования системы целевых индикаторов и показателей [1].

Однако при оценке результатов муниципального управления в области развития сельских территорий необходимо использовать наиболее широкий спектр объективных индикаторов. В связи с отсутствием единой модели оценки каждое муниципальное образование вынуждено применять собственную методику, что затрудняет определение диспропорций в развитии отдельных муниципальных образований. Как правило, оценка эффективности реализации муниципальных программ в области устойчивого развития сельских территорий проводится по следующим критериям:

- число семей, улучшивших жилищных условия в сельской местности;

- развитие газификации в сельской местности;

- развитие водоснабжения в сельской местности;

- расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов;

- улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений образования, спорта и культурно-досугового типа.

Обобщив опыт муниципальных образований в данной сфере, можно сказать, что основой для оценки эффективности реализации муниципальных программ в области устойчивого развития сельских территорий является степень достижения поставленных в программе целей.

Таким образом, программы устойчивого развития сельских территорий скорее реализуют задачи развития инфраструктуры муниципальных образований, нежели формирование комплекса мероприятий всестороннего развития территории. Кроме того, рейтинговая оценка эффективности муниципальных образований складывается лишь из качественных показателей, что не в полной мере отражает экономическую эффективность.

Комплексный анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимом этапом в системе оценки эффективности реализации программ устойчивого развития сельских территорий. Информационной базой анализа традиционно служат официальные статистические данные, результаты социологических исследований и экспертных интервью [2]. Оценка в динамике фактически достигнутых целевых показателей программы с плановыми и фактическими показателями за предшествующие года дают возможность определить потенциал развития сельских территорий. Оценка потенциала развития сельских территорий муниципального образования проводится на основе эвальвации факторов, влияющих на формирование сельских поселений и ихтерриториальных групп.

Проблема проработки методического подхода к комплексной оценке эффективности реализации программ устойчивого развития должна рассматриваться всецело. Несмотря на достаточно большой интерес к данной теме, единых подходов к такой оценке не существует. Разработанные модели устойчивого развития сельских территорий, основанные на развитии сельскохозяйственной отрасли не способны отразить в полной мере потенциала развития всей территории.

Таблица 1

Сравнительный анализ критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ в области устойчивого развития сельских территорий

Муниципальное образование Целевые индикаторы и показатели Балльно-нндексныи метод оценки Комплексная стоимостная оценка потенциала территорий

Внллозское сел ьское поселение муниципал ьного образования ] О МОНОСОН СК] 1 й муки ципал ь мы и район Ленинградской области • приобретение жилья для граждан проживающих в сельской местности; • приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов; • сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жил. условий. Не используется Нет

Сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области • осуществление строительства распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях; повышение эффективности использования природного газа. Не используется Нет, система целевых индикаторов не прописана

Ьерновское сельское поселение Старицкого района Тнерской области Строительство (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами - Ввод в действие объектов инженерной инфраструктуры Не используется Нет, даны предполагаемые результаты, о г Еред еляющне социально- экономическую эффективность программы

Городское поселение Солнечногорск Сол нечношрс кого муниципального района Московской области Обеспеченность сельского населения 11С игра л шова н и ы м вод оснабже ние м - Обеспечение сельского населения це трал изова нным водоотвод ением Не используется Нет, система целевых индикаторов не прописана

Одним из важнейших факторов развития сельских территорий является обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, полнота инженерных коммуникаций, транспортная доступность, развитие объектов социальной сферы, а также результативность их деятельности.

Традиционно порядок проведения оценки эффективности каждой муниципальной программы проводится по степени достижения запланированных результатов и намеченных целей. Таким образом, фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями с формированием абсолютных и относительных отклонений.

В случае существенных отклонений между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ повлиявших факторов. Отклонение фактических показателей от прогнозируемых значений влияет на обоснование изменение тактических задач программы, а также изменение объемов ее финансирования.

По результатам оценки эффективности реализации программы органами местного самоуправления не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год может быть принято решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию программы или о

досрочном прекращении ее реализации программы. В таком случае проблемой становится исполнение соответствующей программы муниципальных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

На наш взгляд, для комплексной оценки эффективности реализации программ устойчивого развития сельских территорий целесообразно использовать систему целевых индикаторов, состоящих из количественных и качественных критериев, отражающих как социальную, так и экономическую эффективность (рис. 1).

Оценка степени эффективности реализуемой программы проводится на основании степени достижения поставленных целей при условии положительной динамики показателей комплексного развития территории на период не менее 5 лет. При этом утверждаемая программа должна иметь обязательные критерии исполнения количественных и качественных показателей. Вывод об уровне эффективности программы определяется на основании достигнутого результата, которым служит увеличение показателя доли собственных доходов в структуре доходов бюджета муниципального образования.

Система целевых индикаторов должна быть дополнена показателями объе-

ма производства по отраслям соответствующим выделенным четырём типам и девяти подтипам регионов Российской Федерации с различным характером освоения, сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности.

Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельских поселениях будет способствовать созданию благоприятных условий для развития сельских территорий, созданию новых рабочих мест, пополнению местного бюджета. Такой подход носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями социально-экономического анализа являются комплексное обустройство сельских поселений и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. Совокупность указанных показателей характеризуют условия быта сельского населения, содействие улучшению демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни и рождаемости в сельских поселениях.

Таким образом, система целевых индикаторов устойчивого развития сельских территорий требует дополнения с учетом процессов, происходящих в сельской местности, что позволит выявить основные факторы построения системы надежного управления.

Литература

1. Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельскихтерриторий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». - Режим доступа: http:// static.government.ru/media/files/ 41d47baf642258e68c1b.pdf.

2. Дитерих, М. Устойчивое развитие сельских территорий/М. Дитерих, А.Ф. Мерзлов. М.: Эллис Лак, 2013. - 680 с.

Estimation of effectiveness of sustainable development of rural territories municipal programs implementation Budko E.N., Morozova S.I.

Russian Timiryazev State Agrarian University, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy The paper shows that the key factors in the development of rural areas are the increase in the security and improvement of housing stock, the security of engineering communications, the development of transport accessibility. It is shown that there is a significant lack of understanding of the need for rural areas integrated development whose socioeconomic importance cannot be limited only by the need to support the development of the agricultural sector. At present, it is necessary to develop a comprehensive methodology for estimation the effectiveness of socio-economic development of rural

О À

es

S

if

2 e

8

municipalities. To do this, it is necessary to create a system of indicators, which are a combination of qualitative and quantitative indicators that can determine the effectiveness of the sustainable development program in rural areas. It is shown that the proposed system for assessing the effectiveness of municipal programs will help create favorable conditions for the development of rural areas, create new jobs, and replenish the local budget.

Key words: sustainable development, rural areas, productivity, for assessing the sustainable development of rural areas methods of estimation, estimation of effectiveness of sustainable development of rural territories municipal programs implementation.

References

1. Resolution of the Government of the Russian

Federation On the federal target program «Sustainable Development of Rural Territories for 2014 - 2017 and until 2020». - Access mode: http://static.government.ru/media/files/ 41d47baf642258e68c1b.pdf.

2. Diterikh, M. Sustainable development of rural

territories / M. Diterikh, A.F. Merzlov. M.: Ellis Lach, 2013. - 680 pages.

Целевые показатели (индикаторы) для сельских поселений

1 Деыо1рафнческие показатели

2. Жилищные условия в сс плких поселениях

=>

1=>

г

3, Обес пече нность о б щ е о бра зо ва тел ьными учреждениями в сельских поселениях

г

4, Обеспеченность у чрежден ни м и 1ЮрИИЧ ЕЮИ медико -са 11 ига рно й помощи в сельских поселениях

v_

5.( )6eci ючен iгость спортивными сооружениями

б.Обеспеченность учреждениям и кул ъту рно -доеугового типа

7. Газоснабжение сельских поселений

8. Водоснабжение в сельских поселениях

^-Реализация проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельских поселениях

=>

=>

=>

Ü Численность сельского населения, тыс. чел. Ü Численность сельского населения к трудоспособном вот рас тс. ТЫС.чел,

Количество сельских семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (на конец юла), всего ел. Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельских поселениях, всего кв,м Кол и чеет во сельских семей, улучшивших жилищные условия, всего ел.

Численность учащихся в сельских общеобразовательных учреждениях, чел. Численность учащихся в первую смену в сельских общеобразовательных учреждениях, чел. Численность учащихся в сельских общеобразовательных учреждениях, находящихся в ВвТХОМ и аварийном состоянии, чел. Ввод в дейегпие сельских общеобразовательных учреждений, меег,

Обеспеченность учреждениями первичной медико-санитарной помощи в сельских поселениях, ед.

Ü Наличие плоскостных спортивных сооружений, сд.

Ü Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений, ед.

Наличие учреждений культурко-досугового типа, ед., в том числе находящихся в ветхом и аварийном состоянии, сд. Ввод в действие учреждений кудыурно-досутового тина, ед.

Ü Ввод в действие распределительных газовых сетей, км.

Ü Уровень износа объектов газоснабжения.11». Ü Уровень газификации жилищного ф0НДЭ, %.

ü С i рои i ел bet но локальных водопроводов. км. Ü Уровень износа объектов водоснабжения. 01>. Ü Уровень обеспечения населения питьевой водой.

Количество реализованных проектов, ед.

CJ 09 £

Б

а

Рисунок 1 - Комплексный анализ социально-экономического положения муниципального образования

2 о

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.