CC BY
61
ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
Качанова Е. А.
доктор экономических наук, доцент, декан факультета экономики и менеджмента, профессор кафедры экономики и управления
Уральского института управления - филиала, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия), 620990, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 66, elena.kachanova@ui.ranepa.ru
Маточкин Р. В.
соискатель кафедры экономики и управления Уральского института управления-филиала, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия), 620990, Россия, г. Екатеринбург,
ул. 8 Марта, д. 66, mrv89@bk.ru
Чевтаева Н. Г.
доктор социологических наук, доцент, заведующая кафедры управления персоналом Уральского института управления -филиала, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия), 620990, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 66, natalya.chevtaeva@ui.ranepa.ru
УДК 336.14:353(470) ББК 65.261.713(2Рос)
Цель. Целью статьи является разработка научно-методических рекомендаций и практических мер по организации бюджетного процесса в условиях ограниченных финансовых ресурсов путем анализа бюджетной устойчивости субъекта Российской Федерации, выявления текущих проблем исполнения бюджета.
Методы. В работе использованы методы социологического исследования, статистического, компаративного, контент и план-фактного анализа.
Результаты. Авторами проведен сравнительный анализ структуры и трендов исполнения бюджета субъекта РФ на базе бюджетной отчетности двух последних лет; выявлены проблемы формирования и исполнения бюджета региона и предложены практические рекомендации публично-правовым образованиям субъекта РФ по реализации бюджетных полномочий в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
Научная новизна. Научная новизна состоит в разработке теоретико-методического подхода к использованию показателей бюджетной устойчивости в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
0
^ Ключевые слова: бюджет, бюджетная устойчивость, исполнение бюджета, показатели бюджетной устойчивости, доходы и расходы бюджета.
<0
<в ф
1 ON THE EFFICIENCY ASSESSMENT OF THE BUDGETARY PROCESS $ STRUCTURING ON THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION od SUBJECT IN THE CONTEXT OF LIMITED FINANCIAL RESOURCES
t
3
lí Kachanova E. A.
о с
<5 Doctor of Sciences (Economics), Associate Professor, Dean of the Faculty of Economics and Management, Professor of the ^ Economics and Management department of the Urals Institute of Management - branch, Russian Presidential Academy of National
4 Economy and Public Administration (Russia), 66 8 Marta str., Ekaterinburg, Russia, 620990, elena.kachanova@ui.ranepa.ru Hi
CO Ш
° Matochkin R. V.
<B
¡2 Post-graduate of the Economics and Management department of the Urals Institute of Management - branch, Russian Presidential © Academy of National Economy and Public Administration (Russia), 66 8 Marta str., Ekaterinburg, Russia, 620990, mrv89@bk.ru
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Chevtayeva N. G.
Doctor of Sciences (Sociology), Associate Professor, Head of the Personnel Management department of the Urals Institute of Management - branch, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russia), 66 8 Marta str.,
Ekaterinburg, Russia, 620990, natalya.chevtaeva@ui.ranepa.ru
Purpose. The purpose of this paper is to develop scientific and methodical recommendations and practical measures on structuring the budget process in the face of limited financial resources by analyzing fiscal sustainability of constituent entities of the Russian Federation, to identify current problems of the budget execution.
Methods. In the research, the authors used the methods of sociological research, statistical, comparative, content and planning-factual analysis.
Results. The authors conducted a comparative analysis of the structure and trends of the implementation of the budget of the subject of the Russian Federation on the basis of budgetary reporting for the last two years; defined the problems of formation and execution of the budget of the region and to propose practical recommendations for public legal entities of the Russian Federation on implementation of the budgetary authority in the face of limited financial resources.
Scientific novelty. Scientific novelty and originality consists in the development of theoretical and methodological approach to the use of indicators of fiscal sustainability within the context of limited financial resources.
Key words: budget, fiscal sustainability, budget execution, fiscal sustainability indicators, income and expenditure budget.
Федеративное устройство Российской Федерации изначально предполагает финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации бюджетной политики, но, одновременно, накладывает на органы власти и управления субъектов РФ ответственность за создание условий социально-экономической стабильности и устойчивости региона. Тем самым на исполнительные органы власти субъектов РФ возлагается обязанность по разработке и внедрению способов и методов эффективного управления публичными финансами региона [1].
Под бюджетной политикой, с учетом требований Бюджетного кодекса РФ, будем понимать совокупность управленческих решений и мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства [2].
Современные условия экономической турбулентности, ведущие к ограниченности бюджетных ресурсов на всей вертикали сектора публичных финансов, неизбежно порождают проблемы своевременного и полного денежного обеспечения принимаемых расходных обязательств органов государственной власти субъектов РФ, выстраивания иерархии финансирования [3]. Также немаловажно, что низкая эффективность и результативность принятия управленческих решений по распоряжению бюджетными ресурсами со стороны органов государственной власти субъектов РФ ведет к снижению брендовых, имиджевых характеристик института власти региона, влияет на снижение индексов инвестиционной привлекательности территории и тем самым возможность привлечения дополнительных доходных источников.
Так, например, результаты масштабного социологического исследования, проводимого в июне 2015 году при участии авторов, демонстрируют оценку населением деятельности органов власти по увеличению благосостояния населения. В качестве объекта исследования выступили жители населенных пунктов Свердловской области в возрасте 18 лет и старше. Общий размер выборочной совокупности составил 3000 человек. Респондентов попросили выразить свое отношение к ряду суждений. В частности: «Органы государственной власти Свердловской области создают условия для повышения уровня жизни населения». Анализ ответов респондентов представлен на рис. 1.
Среди ответов респондентов преобладают положительные оценки: около половины (45 %) положительно охарактеризовали усилия областных властей по повышению уровня жизни населения. В то же время, пятая часть критически настроенных респондентов не считает действия власти достаточными, еще треть респондентов напрямую не связывают деятельность региональных властных структур с изменением своего уровня жизни: «затруднились с ответом».
Как выглядят оценки респондентами отдельных муниципальных образований деятельности органов государственной власти Свердловской области «по созданию условий для повышения уровня жизни населения»? (таблица 1).
Самый высокий уровень лояльности демонстрируют жители Ирбита и Ирбитского муниципального образования: более 60 % положительный оценок.
Другую группу составили города, жители которых (более 44 %) согласны с тем, что областная власть
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Таким образом, следует констатировать, что уровень социально-экономического развития территории и благосостояние проживающего на ней населения, результативность, проводимой органами власти бюджетной политики, тесно связаны [4, 5]. В свою очередь, бюджетная политика определяет достижение стратегических целей и приоритетов развития территории, поэтому новации реформы бюджетного процесса призваны, в том числе содействовать выработке и практическому внедрению оптимальной модели управления общественными финансовыми фондами отдельного региона [6, 7].
В силу указанных обстоятельств, современный этап модернизации бюджетного цикла предполагает: совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами; обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами; сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их расчетной бюджетной обеспеченности; достижение сбалансированности субнациональных и муниципальных бюджетов;
Таблица 1. Оценка деятельности органов государственной власти Свердловской области «по созданию условий для повышения уровня жизни населения» в отдельных муниципальных образованиях
Место проживания Степень не согласия Затрудняюсь ответить Степень согласия
Не согласен Скорее не согласен, чем согласен Скорее согласен, чем не согласен Согласен
г Арамиль 17,5 10,0 28,8 37,5 3,8
г Березовский 13,6 9,3 46,4 20,7 10,0
г Верхняя Пышма 10,0 7,0 31,0 35,0 14,0
г Екатеринбург 15,5 6,8 29,3 36,6 10,3
г Ирбит 4,0 2,4 25,2 44,0 20,4
Ирбитское МО 0,0 0,0 25,0 50,0 25,0
г Каменск-Уральский 16,3 10,3 26,7 33,0 13,7
Каменский ГО 23,3 6,7 35,0 25,0 8,3
г Качканар 14,7 14,7 30,0 34,7 4,0
г Кировград 10,0 18,3 31,7 30,0 8,3
г Нижний Тагил 19,5 8,4 31,8 28,6 8,4
г Серов 13,1 5,0 38,6 24,7 15,8
Не согласен
33,4% 31,1%
Рис. 1. Отношение респондентов к высказыванию: «Органы государственной власти Свердловской области создают условия для повышения уровня жизни населения»
создает условия для повышения уровня жизни населения: Верхняя Пышма, Екатеринбург, Каменск-Уральский.
Меньше всего сторонников положительных оценок деятельности власти области по повышению уровня жизни населения в Каменск-Уральском городском округе, городах Березовском и Нижнем Тагиле.
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Таблица 2. Структура доходов областного бюджета Свердловской области (проект 2014 г., млрд.руб.)
Наименование статьи доходов бюджета Сумма Удельный вес, %
Налоговые доходы: 138,8 84,4
налог на прибыль организаций 43,7 26,6
НДФЛ 55,5 33,7
налоги на имущество 19,4 11,8
прочие налоги 20,2 12,3
Неналоговые доходы: 3,7 2,3
доходы от использования гос. имущества 0,3 0,20
платежи при пользовании природными ресурсами 0,7 0,40
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 0,4 0,25
штрафы, санкции, возмещение ущерба 2 1,22
доходы от продажи материальных и нематериальных активов 0,3 0,19
Безвозмездные поступления: 22 13,4
поступления из федерального бюджета: 21,2 12,9
дотации 5,3 3,2
субсидии 5,6 3,4
субвенции 7,6 4,6
иные 2,8 1,7
поступления от государственных организаций 0,57 0,3
поступления от негосударственных организаций и прочие безвозмездные поступления 0,002 0,0
прочие безвозмездные поступления 0,0002 0,0
поступление и возврат остатков межбюджетных трансфертов 0,2 0,1
Итого доходов 164,6 100,0
Составлено авторами
повышение ответственности и эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами [8, 9].
В данной публикации в качестве эмпирической базы исследования использовалась бюджетная отчетность органов государственной власти Свердловской области: законопроекты об областном бюджете Свердловской области и формы бюджетной отчетности исполнительных органов власти.
Временной тренд исследования - прошедшая внешнюю проверку и утверждение отчетность по формированию и исполнению бюджета Свердловской области на базе данных за 2014 и 2015 годы [10]. Структура анализа включает: анализ доходных источников бюджета субъекта РФ; анализ направлений и операций по расходованию бюджетных ассигнований; анализ запланированных и привлеченных источников финансирования дефицита областного бюджета.
Анализ структуры доходных источников бюджета субъекта РФ приведен в таблице 2.
Данные таблицы 2 демонстрируют, что основным источником доходов бюджета Свердловской области являлись налоговые доходы, они составили 84,4 % всей суммы суммарного дохода региона. Наибольший объем создавали федеральные налоги - налог на прибыль организации и НДФЛ в сумме они составили 60,3 % от всех доходов бюджета.
Наибольший доход из региональных налогов в бюджет приносит налог на имущество организаций -в 2014 году доходы составили 19,4 млрд. рублей, что равно 11,8 % от всех доходов бюджета области.
Из не налоговых источников, которые составляли 2,3 % доходов бюджета, стоит выделить поступления, полученные в виде штрафов, санкций, возмещения ущерба они являются основными статьями неналоговых поступлений в бюджет Свердловской области.
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Безвозмездные поступления соответствовали 13,4 % от суммарных доходов. Наибольший удельный вес приходился на целевые субвенции и субсидии.
Анализ структуры направлений расходов по основным управленческим функциям бюджета субъекта РФ приведен в таблице 3.
Данные таблицы 3 показывают, что приоритетными направлениями расходов бюджета являлись: образование - 24,8 %, здравоохранение - 21,9 % и социальная политика - 19,8 %. Это говорит о том, что 66,5 % всего бюджета области расходуется на обеспечение гарантий населению в области социально-значимых государственных услуг. Следующая по величине статья расходов это национальная экономика - 12,4 % от суммарного расхода бюджета области. Расходование бюджетных средств осуществлялось программно-целевым методом, так, в 2014 года на территории Свердловской области было реализовано 28 государственных программ уровня субъекта РФ.
Оценка фактического исполнения бюджета Свердловской области в разрезе доходной части приводится в таблице 4.
В ходе исполнение бюджета за 2014 год было внесено две корректировки по отношению к первому варианту Закона о бюджете Свердловской области. С учетом всех внесенных изменений, исполнение бюджета по доходам составило 99,3 %. Налоговые доходы бюджета, являясь его базовой доходной частью, в 2014 году составляли 84,4 % от общей доходной части, исполнены на 99,3 %. Неналоговые доходы превысили ожидаемые результаты и по итогу года собираемость по данному виду поступлений превысила прогнозное значение показателя на 0,6 %. Безвозмездные поступления по итогу года были недополучены в размере 1,1 % от плана. Функции администраторов безвозмездных поступлений осуществляются органами государственной власти по отраслевой принадлежности.
Оценка фактического исполнения бюджета Свердловской области в разрезе функциональных направлений расходов приводится в таблице 5.
Из данных представленной таблицы следует выделить, что исполнение законодательно утвержденных значений расходов областного бюджета составило 97,2 %. Детализация расходов по бюджетной классификации показывает, что расходные обязательства не исполнены по всем статьям расходов за исключением направления «Культура, кинематография». Традиционно бюджет остается социально направленным и большую долю расходов составляли «Здравоохранение» (21,9 %), «Образование» (24,8 %), «Социальная политика» (19,8 %), «Физическая культура и спорт» (1,7 %), «Культура, кинематография» (1,5 %) которые в сумме охватывают 69,7 % расходов бюджета за
Таблица 3. Структура расходов областного бюджета Свердловской области (проект 2014 г., млрд руб.)
Наименование раздела расходов Сумма Удельный вес, %
Общегосударственные вопросы 6,4 3,4
Национальная оборона 0,04 0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,9 1,0
Национальная экономика 22,9 12,4
Жилищно-коммунальное хозяйство 5,4 2,9
Охрана окружающей среды 0,3 0,2
Образование 45,7 24,8
Культура, кинематография 2,8 1,5
Здравоохранение 40,5 21,9
Социальная политика 36,6 19,8
Физическая культура и спорт 3,1 1,7
СМИ 0,5 0,3
Обслуживание государственного долга 2,2 1,2
Межбюджетные трансферты общего характера 16,1 8,7
Итого расходов 184,4 100,0
Составлено авторами
2014 год, но выполнение по данным приоритетным направлениям не выходит на 100 % уровень.
Анализ показал, что не исполнены законодательно утвержденные бюджетные назначения в сумме 5,3 млрд руб. Наибольшее неисполнение - у пяти главных распорядителей бюджетных средств, на долю которых пришлось 71,9 % всех не профинансированных расходов: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области -1,49 млрд руб. (28,3 %); Министерство социальной политики Свердловской области - 1,24 млрд руб. (23,5 %); Министерство общего и профессионального образования - 0,5 тыс. руб. (9,3 %); Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области -0,3 млрд руб. (5,7 %); Министерство здравоохранения Свердловской области - 0,27 млрд руб. (5,1 %). Тенденция к неисполнению областного бюджета по расходам указанными главными распорядителями бюджетных средств прослеживалась в течение всего финансового года.
Анализ сбалансированности бюджета Свердловской области за 2014 . показывает, что бюджет был исполнен с дефицитом в размере 19,9 млрд уб.
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Таблица 4. Показатели исполнения доходной части бюджета Свердловской области (план - факт 2014 г., млрд руб.)
Наименование статьи доходов бюджета План Факт Исполнение, %
Налоговые доходы, из них: 139,8 138,8 99,3
налог на прибыль организаций 43,97 43,74 99,5
НДФЛ 55,47 55,5 100,1
налоги на имущество 19,78 19,36 97,9
прочие налоги 20,61 20,22 98,1
Неналоговые доходы 3,70 3,72 100,6
Безвозмездные поступления, из них: 22,28 22,03 98,9
поступления из федерального бюджета: 20,77 21,23 102,3
дотации 4,74 5,30 111,9
субсидии 5,22 5,56 106,6
субвенции 8,17 7,57 92,7
иные 2,65 2,8 106,0
от государственных организаций 1,35 0,57 42,0
от негосударственных организаций и прочие безвозмездные поступления 0,0011 0,0019 172,7
прочие безвозмездные поступления 0,00014 0,00018 119,9
поступление и возврат остатков межбюджетных трансфертов 0,16 0,23 142,9
Итого доходов: 165,82 164,6 99,3
Составлено авторами
Таблица 5. Показатели исполнения расходной части бюджета Свердловской области (план - факт 2014 г., млрд руб.)
Наименование раздела расходов План Факт Исполнение, %
Общегосударственные вопросы 7,6 6,4 83,9
Национальная оборона 0,04 0,04 99,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 1,9 96,3
Национальная экономика 22,95 22,9 99,7
Жилищно-коммунальное хозяйство 5,75 5,41 94,0
Охрана окружающей среды 0,31 0,30 97,9
Образование 46,9 45,7 97,5
Культура, кинематография 2,7 2,8 101,0
Здравоохранение 40,8 40,5 99,2
Социальная политика 38,1 36,6 96,0
Физическая культура и спорт 3,2 3,1 98,3
СМИ 0,537 0,532 99,1
Обслуживание государственного долга 2,46 2,23 90,4
Межбюджетные трансферты общего характера 16,4 16,1 98,2
Итого расходов: 189,7 184,4 97,2
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Далее проанализируем исполнение бюджета Свердловской области по факту 2015 г.
В ходе исполнения бюджет 2015 г. так же как и бюджет 2014 г. корректировался дважды.
Совокупные налоговые доходы исполнены на 101,6 % в отличие от 99,3 % в 2014 году. Что свидетельствует об улучшении эффективности собираемости налогов на территории субъекта и снижении просроченной задолженности по их уплате.
Неналоговые доходы исполнены на 8,6 % ниже запланированного значения, а в аналогичном периоде 2014 года были исполнены на 0,6 % больше планового значения. Безвозмездные поступления, адми-нистрируемые органами государственной власти по отраслевой принадлежности, исполнены в сумме 22,95 млрд руб., или на 100,3 %, при этом прогноз поступлений от негосударственных организаций не выполнен на 82,0 %. При сравнении с периодом 2014 г. можно сделать вывод о том, что в целом исполнение бюджета по безвозмездным поступлениям в 2015 году было более эффективным, так в 2014 году присутствовало недополучение по данной статье доходов на 1,1 процент от плана. При этом резко снизился процент исполнения по поступлениям от негосударственных организаций, если в 2014 г. данный показатель был
перевыполнен на 72,7 %, то в 2015 г. исполнен только на 18 %. Так же в 2015 году снизилась доля дотаций и субсидий в общей доле доходов бюджета Свердловской области в сравнении с 2014 годом. При это исполнение по статье дотации превышено на 30,4 % от плана в 2015 г. Это объясняется тем, что сверх запланированных назначений из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты на сумму 1,5 млрд. руб., из них, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов дополнительно предоставлено дотаций в сумме 0,72 млрд руб., субсидий в сумме 0,39 млрд руб., иных межбюджетных трансфертов в сумме 0,54 млрд руб. [11].
В сравнении с 2014 годом к полностью исполненным разделам бюджета добавились «Здравоохранение», «Национальная оборона». Бюджет остается социально направленным расходы по разделам «Здравоохранение» (20,2 %), «Образование» (25,2 %), «Социальная политика» (20,2 %), «Физическая культура и спорт» (1,8 %), «Культура, кинематография» (1,4 %) составили 68,8 % расходов бюджета за 2015 г. Расходная часть бюджета реализовывалась в 2015 г. в рамках 28 государственных программ. Областной бюджет в 2015 г. исполнен с дефицитом в 16,2 млрд руб., что свидетельствует о снижении совокупного дефицита бюджета на 3,7 млрд руб. по
Таблица 6. Показатели исполнения доходной части бюджета Свердловской области (план - факт 2015 г., млрд руб.)
Наименование доходов бюджета План Факт Исполнение, %
Налоговые доходы, из них: 146,8 149,2 101,6
налог на прибыль организаций 44,98 45,6 101,4
НДФЛ 57,2 56,9 99,5
налоги на имущество 23,4 23,95 102,4
прочие налоги 21,2 22,7 107,0
Неналоговые доходы 4,3 3,9 91,4
Безвозмездные поступления: 22,9 22,95 100,3
поступления из федерального бюджета: 20 21,5 107,2
дотации 2,4 3 130,4
субсидии 4,2 4,6 109,2
субвенции 8 7,9 97,6
иные 5,4 5,9 110,0
поступления от государственных организаций 0,51 0,50 98,2
поступления от негосударственных организаций и прочие безвозмездные поступления 1,7 0,3 18,0
прочие безвозмездные поступления 0,000174 0,000174 100
поступление и возврат остатков межбюджетных трансфертов 0,58 0,62 105,5
Итого доходов: 173,95 176,1 101,2
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Таблица 7. Показатели исполнения расходной части бюджета Свердловской области (план - факт 2015 г., млрд руб.)
Наименование доходов бюджета План Факт Исполнение, %
Общегосударственные вопросы 8,39 7,32 87,2
Национальная оборона 0,039 0,041 105,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,83 1,79 98,5
Национальная экономика 23,3 22,2 95,5
Жилищно-коммунальное хозяйство 4,7 4,6 99,6
Охрана окружающей среды 0,29 0,289 99,5
Образование 49,1 48,4 98,5
Культура, кинематография 2,6 2,63 102,6
Здравоохранение 38,6 38,8 100,6
Социальная политика 40,2 38,8 96,7
Физическая культура и спорт 3,6 3,5 97,5
СМИ 0,53 0,52 97,8
Обслуживание государственного долга 3,6 3,3 92,1
Межбюджетные трансферты общего характера 20,25 19,98 98,7
Итого расходов: 196,8 192,3 97,7
Составлено авторами
сравнению с 2014 г. Дефицит бюджета в основном погашался за счет бюджетных кредитов, операций по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов и за счет доходов от финансовых активов в собственности Свердловской области, размещенных на депозитах.
Таким образом, анализ структуры областного бюджета и оценка его исполнения за два последних отчетных года показали: сохранение приоритета налоговых доходов как основного доходного источника при приоритетности отчислений от федеральных налогов прямого характера администрирования (НДФЛ, налог на прибыль организаций), поступления по которым сильно зависят от стабильности экономической деятельности по сети градообразующих, социально-значимых предприятий области; преобладание целевых межбюджетных трансфертов в составе инструментов финансовой поддержки региона; сохранение приоритета расходов бюджета на организацию предоставления государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной политики, субсидирование отдельных видов экономической деятельности на территории региона; сохранение существенных цифровых значений дефицита бюджета и возрастание долговой нагрузки по привлечению возвратных и платных источников его финансирования. Сохраняющаяся слабая налоговая автономия органов власти субъектов РФ и рост затрат на предоставления государственных услуг выдвигают на первое место механизмы
сохранения и укрепления финансовой стабильности и самостоятельности региона в условиях ограниченных финансовых ресурсов, вызванных турбулентностью национальной и глобальной экономик.
В целях роста эффективности организации бюджетного процесса на уровне субъекта РФ авторами предлагается упрощенный метод оценки бюджетной устойчивости региона, который направлен на контроль слабых сторон в управлении бюджетными средствами, достижение бюджетной ответственности при ограниченных финансовых ресурсах. Под бюджетной устойчивостью региона, по мнению авторов, следует понимать, наличие достаточных финансовых средств как за счет собственных доходов, так и за счет стабильных видов финансовой поддержки для обеспечения своевременного и полного финансирования принятых расходных обязательств, контролируемые параметры долговой нагрузки бюджета. Расчет специальных коэффициентов как показателей бюджетной эффективности в условиях ограниченных финансовых ресурсов позволит проводить мониторинг и анализ финансовой зависимости субъекта РФ от поступлений из федерального бюджета, выявить негативные тенденции и разработать или скорректировать государственную программу субъекта РФ по санации публичных финансов региона. Бюджетная устойчивость субъекта РФ может быть отражена через уровень финансовой самостоятельности и уровень платежеспособности региона.
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Первый коэффициент отражает уровень финансовой самостоятельности субъекта Российской Федерации. Данный коэффициент показывает финансовую зависимость органов государственной власти субъекта РФ от безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации является тактической задачей и заключается в обеспечении стабильности налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования посредством установления стабильности и про-гнозируемости объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Коэффициент предлагается рассчитывать по следующей формуле:
Таблица 8. Оценка коэффициента платежеспособности Свердловской области (факт, 2014-2015 гг., млрд руб.)
К з = .100%
3 До
где Д - регулирующие доходы,
(1),
К Доходы бюджета п Расходы бюджета
(2)
Финансовый год Совокупные доходы бюджета Совокупные расходы бюджета Значение коэффициента
2014 164,6 184,4 0,89
2015 176,1 192,3 0,915
Дфп - доходы в виде финансовой помощи,
До - общая сумма доходов.
Если значение показателя находится в пределах от 90-95 %, то уровень финансовой самостоятельности бюджета субъекта является неустойчивым, значение от 60-90 % - на грани устойчивости, от 50-60 % - нормальная устойчивость, 30-40 % - абсолютно устойчивое положение бюджета субъекта.
Второй коэффициент отражает уровень платежеспособности региона, показывает достаточность его доходной базы для финансирования текущих обязательств бюджета субъекта РФ.
Расчет коэффициента необходимо осуществлять по следующей формуле:
Нормальное значение данного коэффициента более 0,91.
Для примера практического использования показателей рассчитаем коэффициент платежеспособности Свердловской области по итогам исполнения бюджета за 2014-2015 гг. (таблица 8).
Расчетные данные показывают нам, что платежеспособность бюджета Свердловской области с 2014 по 2015 г. снизилась до пограничного уровня. Вследствие этого регион был и будет вынужден для исполнения своих расходных обязательств привлекать источники финансирования дефицита, что в свою очередь, может неблагоприятно сказаться на дальнейшем экономическом состоянии области, т.к. дополнительные средства будут отвлекаться от поддержки приоритетных для
Составлено авторами
области видов экономической деятельности на обслуживание долговых обязательств.
По мнению авторов, при финансировании исполнения бюджетных обязательств рекомендуется особое место уделить расходам, снижающим будущие антиципированные финансовые ресурсы региона. При наличии дополнительных доходов рекомендуется их использовать, прежде всего, для финансирования расходов, снижающих будущие денежные обязательства региона. К таким направлениям расходов будут относиться:
1) досрочное погашение капитального внутреннего долга субъекта РФ;
2) мероприятия, обеспечивающие содействие добровольному переселению граждан из слабозаселенных, депрессивных территорий, расходы на содержание социальной инфраструктуры в которых значительно превышают средний уровень по субъекту, а качество предоставляемых государственных услуг и уровень жизни существенно ниже, чем в среднем по региону;
3) капитальный ремонт объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, содействие капитальному ремонту ветхого и аварийного жилищного фонда;
4) затраты на реструктуризацию сети подведомственных учреждений. Следует помнить, что на начальном этапе реструктуризация бюджетной сети может привести к увеличению бюджетных расходов. Например, чтобы закрыть несколько малокомплектных школ, необходимо создать им достойную замену: улучшить условия обучения в оставшихся школах, закупить школьные автобусы, поднять заработную плату учителям, чтобы повысить их лояльность к данной реформе и т.д.
Осуществление данных расходов при благоприятной экономической конъюнктуре позволит бюджету Свердловской сэкономить значительные бюджетные средства в будущем. Что, в свою очередь, повысит параметры финансовой самостоятельности и устойчивости органов власти субъекта РФ при ограниченности финансовых ресурсах, и смягчит дополнительную нагрузку на бюджет от дестабилизации или турбулентности глобальной и национальной экономик.
Качанова Е. А., Маточкин Р. В., Чевтаева Н. Г.
Литература:
1. Качанова Е. А., Маточкин Р. В. Проблемы долгового финансирования расходных обязательств органов государственной власти и управления Свердловской области // Устойчивое будущее России: креативная модель возможна?: Материалы XII Всероссийского молодежного форума. Екатеринбург, 15 апреля 2014 г. В 2ч. Ч. 1: Секции 1-4. Екатеринбург: Уральский институт управления - филиал РАНХиГС, 2014. С 160-162.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 03 июля 2016 г). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
3. Александров О. В., Добролюбова Е. И., Южаков В. Н. Мониторинг управления по результатам в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. C. 135-146.
4. Ваксова Е. Е., Михеев В. В. Программа повышения эффективности бюджетных расходов // Бюджет. 2010. № 9. С. 64-73.
5. Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3.
6. Молчанов И. Н., Молчанова Н. П. Финансовый аспект в управлении формированием и развитием территориальных кластеров // Вопросы управления. 2016. № 1 (19).
7. Тишутина О. И. Реформирование бюджетного процесса: основные направления, проблемы и пути их решения // Проблемы современной экономики. 2012. № 2. С. 42-45.
8. Банников А. Ю., Лосев А. А., Хлебникова С. А. Методические подходы к выбору направлений финансовой поддержки инновационных территориальных кластеров // Вопросы управления. 2016. № 3 (21).
9. Качанова Е. А. Об оценке финансовой зависимости местного бюджета в условиях ограниченных бюджетных ресурсов // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 2 (11).
10. Исполнение областного бюджета // Официальный сайт Министерства финансов Свердловской области [электронный ресурс]. URL: http://minfin.midural.ru/ document/ category /21# document_ list (дата обращения 10.10.2016).
11. Об исполнении областного бюджета за 2015 год // Официальный сайт Счетной палаты Свердловской области [электронный ресурс]. URL: http://spso66.ru/ ekspertno-analiticheskaya-deyatelnost-schetnoj-palaty-
sverdlovskoj-oblasti-v-2016-godu/ (дата обращения 10.10.2016).
References:
1. Kachanova E. A., Matochkin R. V. Debt financing expenditure obligations of the State authorities and administration of Sverdlovsk region // Sustainable future of Russia: is creative model possible?: Proceedings of XII All-Russian Youth Forum. Yekaterinburg, April 15, 2014 in 2 parts. P. 1: Sections 1-4. Ekaterinburg: the Urals Institute of Management -Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, 2014. Pp. 160-162.
2. The budget code of the Russian Federation: Federal law date July 31, 1998. № 145-FZ (as revised July 3, 2016). In this type the document was not published. Access from the reference-legal system «ConsultantPlus».
3. Alexandrov O. V., Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N. Monitoring of results-based management in the activity of bodies of State power and local self-government // Vpo-prosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya. 2012. № 3. Pp. 135-146.
4. Vaksova E. E., Mikheyev V. V. Improvement program of budgetary expenditure efficiency / Byudzhet. 2010. № 9. Pp. 64-73.
5. Dobrolubova E. I. Implementation of management principles and procedures on results in the Russian Federation: interim results and directions of development // Vpoprosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya. 2008. № 3.
6. Molchanov I. N., Molchanova N. P. The financial aspect in the management of the formation and development of regional clusters // Voprosy upravleniya. 2016. № 1 (19).
7. Tishutina O. I. Reforming the budget process: the basic directions, problems and ways of their solution // Prob-lemy sovremennoy ekonomiki. 2012. № 2. Pp. 42-45.
8. Bannikov A. Yu., Losev A. A., Khlebnikov A. S. Methodological approaches to the choice of directions of financial support of innovative territorial clusters // Voprosy uprav-leniya. 2016. № 3 (21).
9. Kachanova E. A. On the evaluation of financial dependence of the local budget in the conditions of limited budget resources // Municipalitet: ekonomika i menedzhment. 2015. № 2 (11).
10. Regional budget execution // Official website of the Ministry of Finance of Sverdlovsk region [e-resource]. URL: http://minfin.midural.ru/document/category/21 # document list (date of reference 10.10.2016).
11. On the performance of the regional budget for 2015 // Official website of the Court of accounts of Sverdlovsk region [e-resource].URL: http://spso66.ru/ekspertno-anal-iticheskaya-deyatelnost-schetnoj-palaty-sverdlovskoj-oblasti-v-2016-godu/ (date of reference 10.10.2016).
