CC BY
63
ОБ ОПЫТЕ УТОЧНЕНИЯ ГРАНИЦ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
Виктор Анатольевич Калюжин
Федеральное бюджетное образовательной учреждение высшего профессионального
образования «Сибирская государственная геодезическая академия», 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, заведующий кафедрой геодезии, кандидат технических наук, доцент, тел. 8-952-907-19-83, е-mail: kaluzhin@mail.ru
Наталья Валерьевна Одинцова
Федеральное бюджетное образовательной учреждение высшего профессионального
образования «Сибирская государственная геодезическая академия», 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ассистент кафедрры геодезии, тел. 8-952-909-86-16, е-mail: 9sgga@mail.ru
Галина Эдуардовна Рожкова
Федеральное бюджетное образовательной учреждение высшего профессионального
образования «Сибирская государственная геодезическая академия», 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ст. гр. ГК-42
Рассмотрен опыт приведения и уточнения границ муниципального образования город Новосибирск в соответствие с Градостроительным и земельным законодательством. Предложена организационно-технологическая схема уточнения границ муниципальных образований (населенных пунктов).
Ключевые слова: граница, муниципальное образование, принципы, требования, критерии.
EXPERIENCE OF NOVOSIBIRSK BOUNDARIES SPECIFICATION
Victor A. Kalyuzhin
Ph.D., Assoc. Prof., head of the Geodesy Department, Siberian State Academy of Geodesy, 10 Plakhotnogo st., 630108 Novosibirsk, phone: 8-952-907-19-83, е-mail: kaluzhin@mail.ru
Natalya V. Odintsova
Assistant lecturer, Department of Geodesy, Siberian State Academy of Geodesy, 10 Plakhotnogo st., 630108 Novosibirsk, phone: 8-952-909-86-16, е-mail: 9sgga@mail.ru
Galina E. Rozhkova
A student, Siberian State Academy of Geodesy, 10 Plakhotnogo St., 630108 Novosibirsk
The experience of specifying Novosibirsk municipal formation boundaries in accordance with urban development and land legislation is presented. The organizational and technological scheme for municipal formation (settlement) boundaries specification is offered.
Key words: boundary, municipal formation, principles, requirements, criteria.
Реализация положений Градостроительного кодекса и реформирование института местного самоуправления в Российской Федерации невозможна без
комплексных сведений о территориях, в частности, без установленных на местности границ муниципальных образований [1,2].
Основные требования к срокам и процедуре установления и утверждения границ муниципальных образований (МО) определены в Федеральном законе [3]. Вначале необходимо утвердить картографическое описание границ МО, а затем выполнить их уточнение в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.
В рамках реализации уточнения границ МО Новосибирской области кафедра геодезии приняла непосредственное участие в выполнении комплекса землеустроительных работ по уточнению границ города Новосибирска. Данный комплекс землеустроительных работ включал следующие этапы:
- Подготовительные работы;
- Формирование уточненной границы;
- Предварительное согласование уточненной границы;
- Формирование и согласование землеустроительного дела по описанию местоположения границ объекта землеустройства;
- Сопровождение внесения уточненных границ города в государственный кадастр недвижимости.
На подготовительном этапе выполнена оценка точности карты (схемы), применяемой в Законах Новосибирской области [4,5] при описании местоположения границ МО Новосибирской области, а также выполнен сбор и анализ топографо-геодезических данных (материалов), сведений из государственного кадастра недвижимости и градостроительной документации на территорию и приграничную зону границы города Новосибирска.
В законах Новосибирской области [4,5] планы границ МО и их картографическое описание выполнены на электронном (растровом) сельскохозяйственном плане масштаба 1:100 000 в условной системе координат. Средняя ошибка определения характерной точки границы МО на электронном плане составляет 75-150 м.
Топографо-геодезическая изученность в пределах приграничной зоны городской черты (600 м.) характеризуется следующим:
- Пункты полигонометрии 4 класса, 1 и 2 разрядов сохранились только 48%;
- Обеспеченность растровыми планами масштаба 1:2000 и 1:500, в пределах приграничной зоны городской черты, составляет 90% и 62% соответственно;
- Ортофотоплан масштаба 1:2000 покрывает территорию города, в том числе приграничную зону горчерты на 99%.
На всю территорию Новосибирской области имеется векторная топографическая карта масштаба 1:100 000. В последующем эту
топографическую карту использовали при составлении графической части карты (плана) объекта землеустройства.
Для уточнения границ города Новосибирска выбрали топографические планы масштаба 1:500 и ортофотоплан в пределах приграничной зоны, где осуществляли проектные работы по уточнению границ г. Новосибирска.
Сбор сведений из государственного кадастра недвижимости осуществлялся по кадастровым районам: г. Новосибирск, г. Бердск, г. Обь, и Новосибирский район. Границы 500 земельных участков полностью или частично попали в приграничную зону городской черты. Из них 9% земельных участков, границы которых пересекались. В 70% случаях границы земельных участков пресекались из-за разной точности межевания этих границ, т.е. вследствие другой категории земель. И только 30% случаев пересечений границ земельных участков обусловлены кадастровой ошибкой. В итоге, были даны рекомендации по исправлению местоположения границ земельных участков.
Вследствие отсутствия методики уточнения границ МО в соответствии с градостроительным и земельным законодательством нами были разработаны следующие принципы уточнения границ: актуальность, однозначность,
сопоставимость, согласованность, преемственность, непрерывность, от общего к частному и целостность.
Опираясь на вышеизложенные принципы, формирование уточненной границы осуществляли с учетом следующих требований и критериев:
- Семантическое описание местоположения уточненной границы МО с учетом генерализации должно соответствовать утвержденному картографическому описанию;
- Уклонение части уточненной границы от утвержденной законами Новосибирской области не должно превышать предельно допустимой ошибки карты (схемы);
- Значение площади включаемых (исключаемых) земель в территорию МО не должно превышать предельно допустимой ошибки определения площади на карте (схеме);
- Сумма площади включаемых и исключаемых земель в территорию МО должна ровняться нулю;
- Уточненная граница не должна пересекать: границы субъекта
Федерации, муниципального образования, территориальных зон (объекты землеустройства), границы земельных участков, если они установлены в соответствии с градостроительным и земельным законодательством. А также граница не должна пересекать: здания, жилые дома и постройки на капитальном фундаменте;
- Уточненная граница может не совпадать с границами объектов землеустройства и земельных участков, если их границы не утверждены (декларативные), при этом площадь территории объекта землеустройства (кадастрового учета) в новых (измененных) границах не должна отличаться на величину:
АР = 0,035 • М • 4Р, (1)
где Ыг - средняя квадратическая ошибка положения характерной точки границы относительно ближайшего пункта опорной межевой сети, в м; Р -площадь территории объекта землеустройства или кадастрового учета, в га;
- Земельные участки, входящие в состав единого комплекса, но расположенные в разных муниципальных образованиях, должны быть включены в ту территорию, где расположен основной объект данного комплекса. Исключением должны быть земельные участки, предоставленные для эксплуатации линейных объектов;
- Если площадь части земельного участка, расположенная на территории МО составляет более 2/3 от общей площади земельного участка, то земельный участок следует включить полностью в МО;
- Не допускается изломанность границ, если это не обусловлено естественными или искусственными рубежами или границами земельных участков, установленных в соответствии с земельным законодательством.
На этапе предварительного согласования нам приходилось постоянно вносить изменения в местоположение границ города Новосибирска из-за внесений в государственный кадастр недвижимости земельных участков.
Объем изменений составил порядка 10-20%. При этом учет вышеизложенных требований и критериев уточнения границ позволял оперативно находить оптимальное решение.
В настоящее время подготовлено и согласовано землеустроительное дело в соответствии с [4,5].
После внесения в государственный кадастр недвижимости границ МО можно осуществить их установление на местности с применением комбинированной технологии, включающей спутниковый (в режиме RTK и статика), геодезический и картометрический методы. При этом опорная межевая сеть должна состоять из каркасной сети и сети спутниковой геодезической городской сети 1 класса (СГГС - 1). При создании этой опорной межевой сети рекомендуется использовать существующие на территории города пункты (рис. 1).
Таким образом, при проведении землеустроительных работ по уточнению границ города Новосибирска разработаны и апробированы принципы, требования и критерии уточнения границ МО, которые позволяют учесть топографический и градостроительный аспекты территории, сведения государственного кадастра недвижимости и фактически сложившееся землепользование. Кроме этого даны рекомендации по созданию ОМС и подходу установления границ на местности.
Рис. 1. Схема опорной межевой сети
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИМ СПИСОК
1. Бурбан П.Ю. Информационное обеспечение градостроительной деятельности Новгородской области на основе ГИС-технологий и топографического мониторинга // Геодезия и картография. - 2007. - № 10. - С. 48-52.
2. Лесных А.В. К вопросу об установлении границ муниципальных образований // Муниципальное право. - 2005. - № 3. - С. - 7-11.
3. Федеральный закон от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.referent.ru/1/185159/
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009г. № 621
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosreestr.ru/document/legislation/996785/
5. Приказ Минэкономразвития России от 03.06.2011г. № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosreestr.ru/
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. №688 «Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nordoc.ru/doc/56-56366
© В.А. Калюжин, Н.В. Одинцова, Г.Э. Рожкова, 2012
