CC BY
62ЦВИЖБА Ханифа Юрьевна,
аспирант кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) e-mail: Tsvizhba. khanifa@mail.ru
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРАВОПОРЯДОК»
Аннотация. Исследованию подлежат такие правовые категории, как «правопорядок» и «конституционный правопорядок», соотношение данных категорий, отличие конституционного правопорядка от правопорядка. Анализу подвергаются понятие «конституционный правопорядок», основные критерии конституционного правопорядка, а также некоторые аспекты в механизме обеспечения конституционного правопорядка.
Ключевые слова: правопорядок, конституционный правопорядок, Конституция, конституционное законодательство.
TSVIZHBA HanifaYurievna,
post-graduate student of the Department of Constitutional and Municipal Law of Kutafin University (MSAL)
ON THE DEFINITION OF "CONSTITUTIONAL ORDER"
Annotation. Such legal categories as the Rule of Law and constitutional order, the ratio of these categories, the difference between the constitutional order and the Rule of Law are subject to research. The concept of "constitutional order", the main criteria of the constitutional order, as well as some aspects in the mechanism of ensuring the constitutional order are analyzed.
Key words: law and order, Constitutional Law, Constitution, constitutional legislation.
При характеристике правового государства одной из главных составляющих указанной категории является уровень правопорядка, достигнутый в стране. При этом «порядок определяется, как универсальная характеристика социальной реальности» [1].
В Словаре термин «правопорядок» противопоставляется таким категориям, как «беспорядок» и «хаос» [2].
Правопорядок является предметом для исследования многих мыслителей. Так, о правопорядке рассуждал известный австрийский юрист Ганс Кельзен, указывая, что «правопорядок должен устанавливать органы, которые, функционируя по принципу разделения труда, создают и применяют нормы образующие этот правопорядок» [3].
Правопорядок трактуется многообразно. Если обратиться к теории права, то правопорядок во многих исследованиях рассматривается как состояние упорядоченности общественных отношении, правомерное поведение участников правоотношений [4]. Правопорядок как состояние упорядоченности, урегулированности обще-
ственных отношений, как система общественных отношений, урегулированных правом [5].
Исходя из определений, можно сделать вывод, что правопорядок - это универсальное явление, которое устанавливается в результате подчинения нормам права.
При этом науку конституционного права интересует не просто правопорядок, а конституционный правопорядок, который имеет конституционно-правовое содержание. И здесь «всплывает» не менее важный вопрос о соотношении таких категорий, как «правопорядок» и «конституционный правопорядок».
Обычно конституционный правопорядок выделяют из категории «правопорядок». Так, в качестве одной из разновидностей правопорядка В.М. Казаков выделяет конституционный правопорядок как результат действии Конституции и конституционного законодательства [6].
В исследованиях, посвященных конституционному правопорядку, А.И. Ястребова определяет, что конституционный правопорядок есть ядро самого правопорядка [7].
На наш взгляд, исходя из того положения, что конституционный правопорядок определяется из реализации норм Конституции и консти-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2019
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА
туционного законодательства, а Конституция -это акт, обладающий высшей юридической силой, то такую категорию, как «конституционный правопорядок» можно поставить на высшую ступень, когда конституционный правопорядок «стоит над правопорядком».
При этом в Конституции и в законодательстве данный термин встречается часто, наиболее распространенное свое применение он получил в науке конституционного права. Но при всем этом указанный термин не получил своей научной интерпретации.
О состоянии конституционного правопорядка A.B. Безруков судит, исходя из степени реализации Конституции и конституционного законодательства. B качестве основы для развития и укрепления конституционного правопорядка автор называет «конституционализа-цию». Указывая, что «постепенное осуществление конституционализации влечет за собой укрепление конституционного правопорядка» [8].
Таким образом, конституционный правопорядок является результатом претворения в жизнь конституционно-правовых положений и норм конституционного законодательства.
B качестве критериев конституционного правопорядка проф. C.B. Нарутто обращает внимание на «верховенство и прямое действие конституции. A также эффективную работу органов государства в целях создания благоприятных условии для развития общества и реализации прав и свобод граждан и их объединении, исполнение их юридических обязанностей, а также неотвратимости привлечения правонарушителей к юридической ответственности» [9].
О значимости деятельности публичных органов власти указывают многие исследователи. Особая роль в формировании и характере правопорядка, как верно подметил A.B. Безруков [4], принадлежит законодательной власти как ветви власти, главной функцией которой является принятие законов.
Именно поэтому, на наш взгляд, свидетельством конституционного правопорядка является то, что именно в деятельности всей системы органов публичной власти наблюдается неуклонное соблюдение конституционных правовых положений. Именно благодаря деятельности публичных органов государственной власти мы можем судить о степени реализации конституционного правопорядка. Наиболее масштабно это видно, как отмечает проф. A.M. Осавелюк, на примере конституционного закрепления формы правления [10].
Особая роль в обеспечении конституционного правопорядка принадлежит органам госу-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2019
дарственной власти, которые несут ответственность за исполнение конституционно-правовых предписаний. В качестве основы для поддержания конституционного правопорядка многими исследователями называется конституционное правосудие. На Конституционном Суде РФ лежат обязательства по определению конституционности того или иного акта и восполнение текущего законодательства. Как указывает А.В. Безруков, «по результатам деятельности Конституционного Суда можно судить о состоянии конституционного правопорядка в стране, в том числе по объему рассмотренных дел в суде» [11].
Как видно, конституционный правопорядок связывается с реализацией конституционно-правовых положений. Но при этом, на наш взгляд, чтоб ответить на вопрос о том, что следует понимать под конституционным правопорядком, недостаточно выше приведенных определений, так как категория «конституционный правопорядок» - целостный комплекс взаимосвязанных явлений.
Конституционный правопорядок не существует сам по себе произвольно. Он отражает не только порядок реализации в стране конституционно-правовых положений в государственной и общественной жизни. По нашему мнению, определяющей для конституционного правопорядка является не только степень реализации Конституции и конституционного законодательства в стране. На конституционный правопорядок определяющее воздействие оказывает уровень разработанности и упорядоченности самих конституционно-правовых норм и положений Конституции.
Однако кроме нормативной составляющей конституционного правопорядка необходимо иметь в виду и политическую составляющую государства, уровень правовой культуры и правосознания. Конституционный правопорядок отражает качественное состояние и реформирование, происходящее в государственной деятельности.
О конституционном правопорядке можно говорить в двух смыслах: практическом и теоретическом. Практический смысл подразумевает, что конституционно-правовые положения получили свою реализацию и претворение в жизнь государства и общества. Теоретический смысл подразумевает уровень организованности и упорядоченности конституционно-правовых норм.
Конституционному правопорядку уделяется достаточно большое внимание, так как исследование тех или иных институтов конституционного права всегда носит либо должно носить цель усовершенствования конституционного правопорядка.
Список литературы:
[1] Сауляк О.П. Парадигма правопорядка: современное прочтение // Правоведение. - 2006.
- № 3. - С. 174.
[2] Словарь современного русского литературного языка. - М.; Л., 1960. - Т. 10. - С. 234.
[3] Кельзен Г. Чистое учение о праве. 2-е изд. - С. 351.
[4] Безруков A.B. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. - М., 2015. - С. 188.
[5] Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 1986. - С. 307.
[6] Казаков В.М. Правопорядок в юридической теории и практике: дис. ... д-ра юрид. наук.
- М., 2003. - С. 17, 18.
[7] Ястребова А.И. Соотношение понятий «общественный порядок», «правопорядок», «конституционный порядок» // Закон и право. -2013. - № 12. - С. 15 - 18.
[8] Безруков A.B. Реализация идей консти-туционализации правопорядка в условиях выявления, минимизации и устранения конституционных рисков // Актуальные проблемы росс. права. - 2018. - № 5. - С. 44 - 56.
[9] Нарутто С.В. Верховенство конституции как основа конституционного правопорядка в России // Росс. право. - 2018. - № 3.
[10] Осавелюк А.М. Форма и государственный режим: проблема эффективности законотворчества // Lex Russica. - 2017. - № 1 (122).
- С. 186-197.
[11] Безруков A.B. Обеспечение правопорядка органами конституционного правосудия в России // Конституционное и муниципальное право России. - 2018. - № 2. - С. 60 - 65.
Spisok literatury:
[1] Saulyak O.P. Paradigma pravoporyadka: sovremennoe prochtenie // Pravovedenie. - 2006. - № 3. - S. 174.
[2] Slovar' sovremennogo russkogo liter-aturnogo yazyka. - M.; L., 1960. - T. 10. - S. 234.
[3] Kel'zen G. Chistoe uchenie o prave. 2-e izd. - S. 351.
[4] Bezrukov A.V. Konstitucionno-pravovye aspekty osushchestvleniya zakonodatel'noj vlasti po obespecheniyu pravoporyadka v Rossii: mono-grafiya. - M., 2015. - S. 188.
[5] Alekseev S.S. Teoriya gosudarstva i prava. - M., 1986. - S. 307.
[6] Kazakov V.M. Pravoporyadok v yuridich-eskoj teorii i praktike: dis. ... d-ra yurid. nauk. -M., 2003. - S. 17, 18.
[7] Yastrebova A.I. Sootnoshenie ponyatij «obshchestvennyj poryadok», «pravoporyadok», «konstitucionnyj poryadok» // Zakon i pravo. -2013. - № 12. - S. 15 - 18.
[8] Bezrukov A.V. Realizaciya idej kon-stitucionalizacii pravoporyadka v usloviyah vyyavleniya, minimizacii i ustraneniya kon-stitucionnyh riskov // Aktual'nye problemy ross. prava. - 2018. - № 5. - S. 44 - 56.
[9] Narutto S.V. Verhovenstvo konstitucii kak osnova konstitucionnogo pravoporyadka v Rossii // Ross. pravo. - 2018. - № 3.
[10] Osavelyuk A.M. Forma i gosudarstven-nyj rezhim: problema effektivnosti zakonot-vorchestva // Lex Russica. - 2017. - № 1 (122). - S. 186-197.
[11] Bezrukov A.V. Obespechenie pravopory-adka organami konstitucionnogo pravosudiya v Rossii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo Rossii. - 2018. - № 2. - S. 60 - 65.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2019
