CC BY
73
об оперативной обстановке по борьбе с дезоморфиновыми наркопритонами
(ПО МАТЕРИАЛАМ УфСКН И УМВД ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
А.М. щукин
(доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и оперативно-технических мероприятий Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук; sh.am@bk.ru)
Д.А. Бражников
(начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности и оперативно-технических мероприятий Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук, доцент; dbrazh@mail.ru)
Статья посвящена изучению и анализу оперативной обстановки по борьбе с дезоморфиновыми наркопритонами в Тюменской области и выработке предложений по принятию действенных мер в решении задач по борьбе с дезоморфиновыми наркопритонами.
Ключевые слова: оперативная обстановка, дезоморфиновые наркопритоны, наркотические средства, кодеиносодержащие препараты, потребители наркотиков.
Оперативная обстановка, складывающаяся на территории Тюменской области по борьбе с дезоморфиновыми наркопритонами, остается достаточно напряженной.
Наиболее емкое определение категории «оперативная обстановка» было дано А.Г Лекарем, который под этим понимал «совокупность условий (социальных, экономических, географических, демографических), в которых действует данный орган внутренних дел, то есть условий, характеризующих особенности обслуживаемой органом внутренних дел территории (объект), состояние преступности, а также наличие и состояние сил и средств борьбы с ней» [1, с. 440]. Один из ведущих ученых-юристов В.А. Лукашов различал общую и специализированную оперативную обстановку. Под общей он понимал оперативную обстановку по борьбе с преступностью в целом, а под специальной - по отдельным ее направлениям [2, с. 34].
Вовлечению населения страны, особенно молодежи, в наркопотребление способствует деятельность наркопритонов. В 2011 году правоохранительными органами выявлено 7,1 тыс. преступлений, связанных с организацией и функционированием наркопритонов (рост на 8 %) и 70 % из них
- дезоморфиновые. Каждый четвертый факт выявлен сотрудниками органов внут-
ренних дел (1,7 тыс.). В Тюменской области всего выявлено 148 случаев, из них 36 сотрудниками УМВД по Тюменской области [3, с. 66].
Согласно статистическим данным, только сотрудниками УФСКН России по Тюменской области в 2010 году удалось ликвидировать 65 наркопритонов, в 2011 году эта цифра достигла 112.
Из всех зарегистрированных за последние два года наркопритонов более 60 % дезоморфиновые. К административной ответственности за потребление дезоморфи-на в 2010 году привлечено 284 лица, в 2011 году - 450 [4].
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» организация притона определяется как подыскание, приобретение или наем жилого или нежилого помещения, финансирование, ремонт, обустройство помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего использования указанного помещения для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несколькими лицами. Под содер-
96
жанием притона следует понимать умышленные действия лица по использованию помещения, отведенного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатацией помещения (внесение арендной платы за его использование, регулирование посещаемости, обеспечение охраны и т.п.). По смыслу закона содержание притона будет оконченным преступлением лишь в том случае, если помещение фактически использовалось одним и тем же лицом несколько раз либо разными лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ. При этом не имеет значения, преследовал ли виновный корыстную или иную цель [5].
На практике понятие притона трактуют несколько сужено, признавая им любое жилое или нежилое помещение независимо от его основного функционального предназначения, приспособленное для неоднократного потребления наркотических средств или психотропных веществ [6, с. 36].
Именно в притонах созданы все условия для потребления наркотиков одним или несколькими лицами. Здесь чаще всего происходит процесс приобщения к наркотикам, склонение и последующее вовлечение в наркоманию новых потребителей [7, с. 8]. Особую опасность притоны представляют для несовершеннолетних граждан, которые, как показывает практика, сравнительно легко вовлекаются в них. Собирая воедино криминальные элементы, наркопритоны являются рассадниками преступности.
Притоны более всего необходимы потребителям инъекционных наркотиков. Ведь выкурить папиросу марихуаны или проглотить таблетку «экстази» можно практически в любом месте, не имея для этого ни отдельного помещения, ни специального оборудования, ни какой-либо технологии изготовления наркотика. Для приготовления и употребления инъекционных наркотиков требуется определенный набор предметов и приспособленное помещение.
Особенностью кустарно изготавливаемых наркотических средств является относительная доступность как растительного, так и синтетического сырья, многочисленность способов их изготовления. Буквально еще три года назад чаще других предметом преступного посягательства исследуемого вида преступлений были наркотики растительного происхождения опийной группы. Однако в последнее время наблюдается реструктуризация наркорынка - все больше места «под солнцем» завоевывают новые жесткие виды наркотиков, главным из которых является дезоморфин [8].
В Тюменской области, по оперативной информации, более 60 % героиновых наркоманов перешли на дезоморфин. Ситуация продолжает ухудшаться. Ранее лабораторная экспертиза наркотиков, которые изымали в притонах, показывала один-два случая выявления дезоморфина в неделю. Сегодня это число составляет три-четыре случая, больше чем по героину. Так, в период с 1 января по 31 марта 2011 года зарегистрировано 26 фактов организации либо задержания наркопритонов, а за аналогичный период 2012 года уже 29 фактов [9].
Дезоморфин - один из изомеров морфина, получаемый синтетическим путем. Впервые был получен при поиске заменителей морфина. Однако по причине быстрой наркотической зависимости не нашел практического применения в медицине в качестве анальгетического средства [10].
Главной причиной появления и распространения дезоморфина является простота и доступность его изготовления. В силу сравнительно дешевого, быстрого и очень грубого способа приготовления в кустарных условиях он имеет невысокую цену. Дезоморфин не выпускается медицинской промышленностью. Его получают в кустарных условиях из кодеиносодержащих лекарственных препаратов и средств бытовой химии.
Помещения, в которых организуются дезоморфиновые наркопритоны, отличаются своей неухоженностью, запущенностью, минимальным набором мебели. Как правило, в таких помещениях повсюду разбросаны использованные шприцы
Юридическая наука и правоохранительная практика с остатками светло-коричневой жидкости (дезоморфин), имеются емкости с химическими веществами, используемыми при кустарном производстве дезоморфина: с промышленными кислотами, щелочью, органическими растворителями (например, с бензином).
Динамика роста распространения дезоморфина во многом подтверждается объемами реализации кодеиносодержащих лекарственных препаратов и количеством выявленных наркопреступлений.
Так, в 2011 г. в России продано 92,49 млн упаковок кодеиносодержащих препаратов, общей стоимостью 306,3 млн долларов. На препараты с кодеином пришлось меньше 2 % российского рынка лекарств. Но за прошлый год продажи таких препаратов выросли на 20,86 % в денежном эквиваленте и на 25 % в упаковках. Рост указанных продаж связан с повышением спроса на эти таблетки среди наркоманов, особенно в депрессивных регионах, где наблюдается низкий социально-экономический уровень развития, низкая заработная плата и высокая безработица. Лидер продаж - препараты под маркой «Пенталгин» компании «Фармстандарт», в 2011 г. продано 34,56 млн упаковок (прирост к 2010 г
- 20,97 %) на сумму 93,35 млн долларов (рост на 12,92 %). В Тюменской области в
2010 году объем реализации препаратов, содержащих кодеин, составил три миллиона упаковок. В 2011 году - три с половиной миллиона упаковок. При этом население региона - примерно 1 млн 350 тыс. человек. Одна упаковка - это одна доза. На каждого жителя было реализовано по две упаковки. Рост продаж кодеиносодержащих препаратов абсолютно коррелируется с ростом числа ежегодно ликвидируемых наркопритонов, занятых переработкой этих лекарств в дезоморфин, преимущественно в квартирном секторе. Объемы ежемесячно изымаемого дезоморфина в Тюменской области за последние два с половиной года возросли в 60 раз [11].
Ранее в качестве одной из профилактических мер распространения дезоморфи-на нами предлагалось ввести ограничения на рекламу кодеиносодержащих лекарств
и запретить продажу кодеиносодержащих препаратов без рецепта врача.
С 1 июня 2012 г. вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 599 о введении рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов. Однако на территории Алтайского края эта норма введена уже с 1 декабря 2011 года в связи с внесением депутатами Законодательного Собрания изменений в статью 17 Закона Алтайского края «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае». В соответствии с дополнениями, внесенными в эту статью, лекарственные препараты с малым содержанием кодеина или его солей отпускаются в медицинских целях по рецепту, с обязательным его гашением и изъятием аптечными организациями. К сожалению, такая практика в Тюменской области не проводилась.
Но и рецептурный отпуск, на наш взгляд, - половинчатая мера. Мы должны последовать примеру ряда европейских стран, где кодеиносодержащие препараты вообще запрещены. Тем более что на все эти препараты есть аналоги, и даже сопоставимые по ценам.
Борьбу с дезоморфиновыми притонами осложняет еще и тот факт, что наркотик изготавливается непосредственно в притоне, куда приносят легальные лекарственные препараты. Как наркотическое средство дезоморфин существует всего несколько минут - от момента, когда его изготовили, до момента, когда его употребили. Именно в этот короткий промежуток времени - несколько минут - сотрудникам оперативных подразделений надо прибыть в притон, задокументировать изъятие вещества и направить его на исследование экспертам. При этом для транспортировки изъятого дезоморфина необходимо использовать специальные контейнеры-термосы, предотвращающие его распад от воздействия тепла и света.
Большое значение в борьбе с наркопритонами придается работе по обращениям граждан. Поскольку наибольшее количество наркопритонов сконцентрировано в жилом секторе (зачастую в многоквартирных домах), такое соседство представляет
98
реальную угрозу и для законопослушных жильцов. Ведь это всегда специфический неприятный запах в подъезде, высокая вероятность взрыва, постоянные посетители, подозрительные личности, кражи и другие противоправные действия.
Однако даже когда известен адрес наркопритона, пресечь деятельность его содержателя или организатора возможно, лишь доказав неоднократность преступления. Если человек впервые попадает в поле зрения правоохранительных органов, ему грозит только административная ответственность. Уголовная ответственность предусмотрена за повторное выявление факта деятельности наркопритона. Реальные сроки лишения свободы получают лишь те, кто привлекается по второму и третьему разу, но и их лишают свободы на срок до 4 лет, а по возвращении они, как правило, продолжают заниматься своим «ремеслом». На наш взгляд, мера наказания явно неадекватна такого рода деяниям.
Борьба с наркопритонами относится к числу задач, решение которых не может находиться в компетенции какого-либо одного правоохранительного органа. Пресечение деятельности наркопритонов требует комплексного использования оперативно-розыскных возможностей и помощи граждан, имеющих принципиальную гражданскую позицию.
Придерживаясь мнения, что оперативная обстановка изучается и оценивается с целью совершенствования организации деятельности правоохранительных органов, правильной расстановки сил и средств, мы все же считаем, что в сфере противодействия наркопритонам изучение оперативной обстановки позволяет на плановой основе предпринять действенные меры по профилактике наркомании. В связи с изложенным предлагаем:
1. Дополнить Уголовный кодекс РФ новыми нормами, устанавливающими уголовную ответственность за употребление наркотических средств, если это деяние будет совершено лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности за аналогичные действия.
В качестве альтернативного вида наказания для лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, связанные с наркотиками, рассмотреть возможность введения в Общую часть УК РФ положений, предусматривающих освобождение от уголовной ответственности в связи с прохождением медико-реабилитационных процедур, связанных с избавлением от наркозависимости.
2. Ужесточить уголовную ответственность за сбыт наркотиков и содержание наркопритонов до пожизненного заключения.
3. Для успешного выявления и пресечения наркопритонов необходимо, с одной стороны, выработать действенный механизм по предупредительной работе и дальнейшему выселению лиц, использующих жилое помещение для преступной деятельности, связанной с содержанием притонов и сбытом наркотиков, и, с другой стороны, осуществлять постоянный контроль за организацией этой работы.
4. Учитывая потребности практики борьбы с распространением наркопритонов, упразднить содержащееся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» положение, согласно которому «будет оконченным преступление лишь в том случае, если помещение фактически использовалось одним и тем же лицом несколько раз либо разными лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ» [5].
5. Учитывая, что доходы организаторов и притоносодержателей от деятельности притонов являются доходами, добытыми преступным путем, как и доходы наймодателей и иных лиц, предоставляющих помещения для организации наркопритонов, целесообразно усилить меры уголовной ответственности дополнительным наказанием в виде штрафа.
Юридическая наука и правоохранительная практика 6. Ввести обязательное антинаркоти-ческое тестирование лиц при приеме на работу и в учебные заведения.
Указанные меры, на наш взгляд, могли бы способствовать решению задач по борьбе с наркопритонами, в том числе и дезоморфиновыми.
1. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник. М.: Высш. шк. МООП РСФСР, 1966.
2. Лукашов В.А., Михайлюк Н.Т. Изучение и оценка оперативной обстановки: учеб. пособие. Киев: МВД УССР, 1975.
3. Противодействие незаконному обороту наркотиков. Аналитические материалы // Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2011 году. М., 2012.
4. Сведения об основных результатах деятельности органов наркоконтроля Уральского федерального округа за 20092011 годы. Форма 1-УрФО.
5. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 // Рос. газ. 2006. 28 июня. № 4103.
6. Хомутов В.М. К вопросу о понятии «притона» для потребления наркотических
средств или психотропных веществ // Российский следователь. 2003. № 7.
7. Исаева Л.М., Жданова Е.В., Самарин С.Н. Тактика и методика документирования и расследования организации и содержания притонов для потребления наркотиков и склонения к их потреблению: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
8. Антохов К.Л. Мы должны после-
довать примеру Европы, где препараты с кодеином запрещены // РИА Новости: Интервью с заместителем начальника Управления ФСКН по Алтайскому краю. [Электронный ресурс]. URL: http://ria.
ru/beznarko_law/20111020/465273747.html (дата обращения: 15 апр. 2011 г.).
9. Фармацевты нарушили договоренность [Электронный ресурс]. URL: http:// www.medical-news.ru/news/news_3140. html (дата обращения: 10 апр. 2011 г.).
10. Дезоморфин. Справка // РИА Новости: Коллегия ФСКН по проблеме де-зоморфина [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/spravka/20100422 /225546191. html. (дата обращения: 29 апр. 2011 г.).
11. Келлер Маргарита. Свободную
продажу кодеиносодержащих лекарств запретят с 1 мая [Электронный ресурс] URL: http://72.ru/text/newsline/372193.
html?p=last. (дата обращения: 19 апр.
2011 г.).
г (го) 20i
