CC BY
47
О.С. Макаров*
Об одном методологическом подходе к оценке состояния информационного законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств
Аннотация. В интересах повышения эффективности международного информационного обмена, сближения и гармонизации законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) предложен подход к оценке качества правового обеспечения информационных отношений в государстве по критерию соответствия смоделированному международному стандарту их правовой урегулированности. Стандарт состоит из конечного количества заданных параметров правового и нормативного характера, совокупная реализация которых будет свидетельствовать о достижении удовлетворяющего современным потребностям СНГ уровня развития информационного права. Использован метод правового моделирования критериев оценки правового обеспечения информационных отношений, а также сравнительно-правового исследования законодательства государств — участников СНГ. Проведенное сравнительное исследование однозначно доказывает, что нормативная обеспеченность информационных отношений модельным законодательством с отрывом опережает любую из национальных правовых систем государств — участников СНГ. Также сравнение позволяет сделать вывод, что среди государств Содружества отсутствует несомненный лидер в плане правового и нормативного закрепления информационных отношений. В то же время принятие Российской Федерацией Информационного кодекса однозначно выведет на новый качественный уровень степень нормативной закрепленности информационных отношений. Анализ правовой развитости и нормативной обеспеченности информационных отношений государств — участников СНГ позволяет сделать вывод, что на современном этапе сближение и гармонизация информационного законодательства государств Содружества могут быть осуществлены не эталонным путем (когда берутся за основу наиболее эффективные механизмы правового регулирования одной из стран-участниц и адаптируются для других государств), а методом правового моделирования (когда на основе сравнительно-правового анализа механизмов правового регулирования государств — участников СНГ строится не имеющая практических аналогов правовая конструкция и предлагается для рассмотрения и согласования). Ключевые слова: информационное право, Содружество Независимых Государств, правовое обеспечение, информация, модельное законодательство, нормативное обеспечение, гармонизация законодательства, стандарт, законодательство, СНГ.
Содружество Независимых Государств играет важнейшую роль в поддержании и развитии интеграционных процессов, выработке необходимых решений как в экономической, социальной, культурной областях, так и в информационной сфере. Правотворческая активность в интересах Содружества поставлена на системную плановую основу, отличается своевременным реагированием на потребности общества, высоким качеством юридической техники1. Данная деятельность осуществляется в
рамках разработки и принятия международных правовых актов, а также посредством модельного законотворчества, выработки рекомендаций по сближению и гармонизации законодательства государств — участников СНГ2.
Изложенное в полной мере характерно и для нормативно-правового обеспечения информаци-
1 См.: Редкоус В.М. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Пятигорск: РИА КМВ, 2010. С. 225.
2 См.: Бондуровский В.В. Концептуальные подходы к разработке проекта Рекомендаций по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности // Информационная безопасность как составляющая национальной безопасности государства: материалы междунар. науч.-практ. конф.: в 3 т. Минск: Ин-т. нац. безопасности Респ. Беларусь, 2013. Т. 1. С. 41.
© Макаров О.С., 2015
* Макаров Олег Сергеевич — кандидат юридических наук, профессор кафедры теории и практики обеспечения национальной безопасности Института национальной безопасности Республики Беларусь. [makarovos@list.ru]
220034, Республика Беларусь, г. Минск, ул. З. Бядули, д. 2.
онных отношении, возникающих в государствах— участниках СНГ и Содружестве в целом. Однако эффективное совершенствование международного информационного права, а тем более гармонизация национального информационного законодательства требуют учета ряда объективных условии, таких как сопрягаемость концептуальных подходов и теоретических взглядов государств на вектор развития информационного права; совместимость национальных правовых систем. Кроме того, сближению, и особенно гармонизации подлежат правовые системы, находящиеся на одном этапе своего развития (в противном случае можно говорить не о гармонизации, а о теоретико-мето-дологическои экспансии более развитои системы в отношении менее развитой, либо о концептуальном заимствовании менее развитои у более развитой).
Следовательно, наиболее эффективному правовому регулированию международного информационного сотрудничества государств — участников СНГ способствует разработка некого стандарта нормативно-правового обеспечения информационных отношений, состоящего из конечного количества заданных параметров, совокупная реализация которых будет свидетельствовать о достижении удовлетворяющего современным потребностям Содружества уровня развития информационного права. На соответствие названному стандарту и должна проводиться оценка национального законодательства государств — участников СНГ в целях его последующего сближения и гармонизации.
По нашему мнению, оценка состояния правового обеспечения информационных отношений государства — участника СНГ на предмет соответствия стандарту Содружества должна учитывать несколько параметров:
- наличие комплекса концептуальных взглядов на систему информационных отношений и способы их правового регулирования, реализованных в документе стратегического планирования, определяющего цель, задачи и направления развития информационных отношений, устанавливающего государственную политику в информационной сфере и механизмы ее организационно-правового обеспечения;
- наличие минимально необходимого для комплексного правового обеспечения информационных отношений научно обоснованного и непротиворечивого понятийного аппарата;
- достаточную степень сформированности системы правовых предписаний и запретов, определяющих правила поведения в информационной сфере, в том числе готовность общества к криминализации деяний, посягающих на права и интересы субъектов в информационной сфере;
- наличие нужного количества правовых режимов, эффективность которых достаточна для международного информационного доверия между государствами — участниками СНГ;
- необходимую степень оформленности системы субъектов обеспечения государственной политики в информационной сфере и разработанности организационно-правовых механизмов их деятельности;
- наличие системы правосудия, эффективно действующей в специфических условиях информационных отношений. Изложенные выше параметры являются в
большей степени формальными, то есть позволяют определить конфигурацию правового обеспечения информационных отношений, но не его эффективность. Важной является выработка качественных параметров правового обеспечения информационных отношений государств — участников СНГ, таких как эффективность функционирования правовой системы («Эффективность правовой системы: это способность правовой системы удовлетворять потребности общества в социально-справедливом правопорядке. Следовательно, критерием эффективности правовой системы можно считать факт наличия или отсутствия правового порядка, удовлетворяющего насущные социальные потребности общества»3).
Практическим воплощением стандарта правового обеспечения информационных отношений является стандарт их нормативной урегули-рованности.
По нашему мнению, оценка состояния нормативного обеспечения информационных отношений государств — участников СНГ также должна учитывать ряд параметров:
- охват нормативного обеспечения информационных отношений (представляется оправданным подход, что должен быть достигнут уровень, когда нормативное регулирование обеспечивается для всех сформировавшихся на современном этапе групп однородных общественных отношений, образующих системный предмет информационного права, таких как4: обеспечение свободы доступа к информации; обеспечение государственной политики в информационной сфере; обеспечение права на участие граждан в государственном управлении; обеспечение права на обращение в государственные органы;
3 Сорокин В.В. Об эффективности правовой системы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 27.
4 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 23.11.2012 № 38-20 «О принятии Рекомендаций по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств — частников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности» (документ опубликован не был).
правовое обеспечение построения информационного общества; правовое обеспечение формирования инновационной экономики; правовое обеспечение инновационного развития; правовое регулирование построения информационной инфраструктуры, в том числе критически важных объектов; противодействие деструктивному информационному воздействию; противодействие преступлениям в информационной сфере; защита права гражданина на персональные данные; защита права гражданина на тайну; обеспечение безопасности информации государственного значения (в том числе защита государственных секретов); правовое обеспечение отношений в сфере массовых коммуникаций и информационного обмена; обеспечение международного информационного сотрудничества и информационного обмена);
- степень юридической силы нормативных актов, регулирующих информационные отношения (очевидно, что верхом нормотворчества является Информационный кодекс, однако, на современном этапе для государств — участников СНГ минимально достаточным может быть признан подход, закрепляющий, что отношения в рамках каждого выделенного выше комплекса информационных отношений должны быть урегулированы законом);
- конституционная закрепленность информационных отношений, возникающих по поводу базовых прав и интересов взаимодействующих субъектов (если исходить из позиции, что информационные права субъектов отношений представляют собой трансформированные к условиям информационной среды их конституционные статусы, представляется необходимым в регрессном порядке основные информационные права и интересы акторов обеспечить конституционными гарантиями. Примером может служить конкуренция двух правовых институтов: свободы доступа граждан к информации о деятельности государства и права государства на государственные секреты. Потребность в конституционном закреплении указанных прав не вызывает сомнений, так как только при их однородном правовом статусе возможен баланс интересов личности и государства, формирующий социальную стабильность);
- регламентация системы субъектов обеспечения информационной безопасности и нормативное закрепление их функций и полномочий.
Для оценки состояния нормативного обеспечения информационных отношений государств — участников СНГ могут также приме-
няться параметры имплементации модельного законодательства СНГ в национальное законодательство и ратификации основных соглашений СНГ в информационной сфере.
Основу нормативного обеспечения информационных отношений составляет законодательное регулирование. Стандарт законодательной уре-гулированности информационных отношений государств — участников СНГ должен включать законы5: об информации; о средствах массовой информации и рекламе; об интеллектуальной собственности; о безопасности информационной деятельности; о тайнах; о связи; о функционировании информационных и телекоммуникационных систем, сетей связи, средств информатизации обработки информации; о системе органов обеспечения информационного развития и информационной безопасности; о юридической ответственности за виновное нарушение норм, регулирующих отношения в области противодействия угрозам информационной безопасности, находящихся в составе нормативных правовых актов различных отраслей национального законодательства.
Практическое применение сформированной выше конструкции позволяет определить степень развитости нормативного обеспечения информационных отношений в государствах — участниках СНГ. В этих целях необходимо выделить основные комплексы информационных отношений, нормативная закрепленность которых в совокупности позволяет сделать вывод о формальном уровне развития информационного законодательства. На сегодняшний день можно рассматривать отношения как достаточно нормативно обеспеченные, если в национальном законодательстве государства — участника СНГ имеется отдельный закон, другой нормативный правовой акт, регулирующий данные отношения, либо данные отношения стали предметом рассмотрения отдельной главы, статьи закона.
Ниже приведена выстроенная по обозначенным принципам сравнительная таблица нормативной обеспеченности информационных отношений государств — участников СНГ (см. табл. на стр. 62).
Проведенное сравнительное исследование однозначно доказывает, что нормативная обеспеченность информационных отношений модельным законодательством с отрывом опережает любую из национальных правовых систем государств — участников СНГ.
Также сравнение позволяет сделать вывод, что среди государств Содружества отсутствует несомненный лидер в плане правового и нормативного закрепления информационных отношений. В то же
5 См.: Бачило И.Л. Государство и право в XXI в. Реальное и виртуальное. М.: Юркомпани, 2013. С. 216-234.
Табл.
Сравнительная характеристика нормативной обеспеченности информационных отношений государств — участников СНГ
Нормативная обеспеченность
Комплекс отношений, подлежащих правовому обеспечению СНГ Армения Молдова Беларусь Россия Таджикистан Кыргызстан Азербайджан Казахстан Туркменистан Узбекистан Украина
Обеспечение свободы доступа к информации + + + + + + + +
Обеспечение государственной политики в информационной сфере + + + + + + + +
Обеспечение права на участие граждан в государственном управлении + + +
Обеспечение права на обращение в государственные органы +
Правовое обеспечение построения информационного общества + + + + +
Правовое обеспечение формирования инновационной экономики + + +
Правовое обеспечение инновационного развития + + + + +
Правовое регулирование построения информационной инфраструктуры, в том числе критически важных объектов + + + + + + + + +
Противодействие деструктивному информационному воздействию + + + +
Противодействие преступлениям в информационной сфере + + + +
Защита права гражданина на персональные данные + + + + + + +
Защита права гражданина на тайну + + + + + + +
Обеспечение безопасности информации государственного значения (в том числе защита государственных секретов) + + + + + + +
Правовое обеспечение отношений в сфере массовых коммуникаций и информационного обмена + + + + + + + + +
Обеспечение международного информационного сотрудничества и информационного обмена + + +
время принятие Российской Федерацией Информационного кодекса6 однозначно выведет на новый качественный уровень степень нормативной закрепленности информационных отношений.
6 См.: Обзор выступления И.Л. Бачило на Ученом совете ИГП РАН. URL: http://www.igpran.ru/nlive/3415/ (последнее посещение — 19 марта 2014 г.).
Анализ правовой развитости и нормативной обеспеченности информационных отношений государств — участников СНГ позволяет сделать вывод, что на современном этапе сближение и гармонизация информационного законодательства государств Содружества могут быть осуществлены не эталонным путем (когда берутся за основу наи-
более эффективные механизмы правового регулирования одной из стран-участниц и адаптируются для других государств), а методом правового моделирования (когда на основе сравнительно-право-
Библиография:
вого анализа механизмов правового регулирования государств — участников СНГ строится не имеющая практических аналогов правовая конструкция и предлагается для рассмотрения и согласования).
1. Бачило И.Л. Государство и право в XXI в. Реальное и виртуальное. М.: Юркомпани, 2013. 280 с.
2. Информационная безопасность как составляющая национальной безопасности государства: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 11—13 июля 2013 г.): в 3 т. / ред. С.Н. Князев. Минск: Ин-т. нац. безопасности Респ. Беларусь, 2013. Т. 1. 174 с.
3. Редкоус В.М. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств: монография. Пятигорск: РИА КМВ, 2010. 492 с.
4. Сорокин В.В. Об эффективности правовой системы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 27-29.
References (transliteration):
1. Bachilo I.L. Gosudarstvo i pravo v KhKhl v. Real'noe i virtual'noe. M.: Yurkompani, 2013. 280 s.
2. Informatsionnaya bezopasnost' kak sostavlyayushchaya natsional'noi bezopasnosti gosudarstva: materialy mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Minsk, 11-13 iyulya 2013 g.): v 3 t. / redkol. S.N. Knyazev [i dr.]. Minsk: In-t. nats. bezopasnosti Resp. Belarus', 2013. T. 1. 174 s.
3. Redkous V.M. Administrativno-pravovaya osnova obespecheniya natsional'noi bezopasnosti v gosudarstvakh — uchastnikakh Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv: monografiya. Pyatigorsk: RIA KMV, 2010. 492 s.
4. Sorokin V.V. Ob effektivnosti pravovoi sistemy // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2004. № 3. S. 27-29.
Материал поступил в редакцию 19 марта 2014 г.
On one methodological approach towards the evaluation of the situation in information legislation of the CIS Member States
MAKAROV, Oleg Sergeevich — PhD in Law, Professor of the Department of Theory and Practice of National Security Guarantees of the Republic of Belarus. [makarovos@list.ru]
220034, Republic of Belarus, Minsk, ul. Z. Byaduli, 2.
Review. In order to improve the efficiency of the international information exchange, bringing closer and harmonizing the legislation of the CIS Member States, the author offers an approach towards evaluation of quality of legal guarantees of the information relations within the state based upon the criterion of their correspondence to the modeled international standard of their legal regulation. The standard includes a limited quantity of legal and normative parameters, and their joint implementation will serve as evidence of correspondence of the level of development of information law in the CIS States to the modern needs. The author uses the method of legal modeling of the evaluation criteria for the legal guarantees of information relations, as well as for the comparative legal studies of the CIS Member States legislation. The comparative study clearly shows that the normative guarantees of information relations in the model legislation is way ahead of any of the national legal systems of the CIS states. The comparison also allows to draw a conclusion that there is no recognized leader in the sphere of normative and legal provisions for the information relations among the CIS Member States. AT the same time once the Russian Federation adopts the new Information Code, it shall enter a totally new level of normative provisions for the information relations. The analysis of legal developments and normative guarantees of information relations in the CIS Member State allows one to draw a conclusion that the harmonization of the information legislation of the CIS States may be achieved by legal modeling (when the legal construction having no practical analogues is provided for discussion and negotiations) rather than using samples (when the most efficient mechanisms for one state are being adapted for application in another states).
Keywords: information law, the Commonwealth of Independent States, legal guarantees, information, model legislation, normative guarantees, harmonization of legislation, standard, legislation, the CIS.
