CC BY
5РАЗДЕЛ 1. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Г.А. Кубрина, Е.Г. Кабанова, Д.А. Пугачев, К.Д. Рябцева
Управление Алтайского края по культуре и архивному делу,
Барнаул, Россия
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В 2014-2015 гг.
На территории Алтайского края расположено 4499 объектов культурного наследия, принятых на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации: 2283 памятника истории и культуры федерального и 2216 - регионального значения (рис. 1). Деятельность проводится согласно концепции сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия Алтайского края на период до 2020 г., утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 26.05.2010 №228.
В связи с изменением федерального законодательства принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия. В число указанных документов входят Закон Алтайского края от 01.10.2015 №92-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае"», а также приказы управления Алтайского края по культуре и архивному делу по вопросам предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.
Важнейшим направлением в работе управления является деятельность по формированию Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
По состоянию на 31.12.2015 в реестре зарегистрированы 1077 памятников истории и культуры Алтайского края (на 31.12.2014 - 147).
Активная работа региона получила высокую оценку Минкультуры России, что подтверждается письмом на имя губернатора Алтайского края А.Б. Карлина.
Мероприятия по формированию реестра реализуются при непосредственном участии краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Алтайского края» (НПЦ «Наследие»), которое в рамках государственного задания осуществляет подготовку необходимых документов и сведений, а также мониторинг данных об объектах культурного наследия.
Рис. 1. Количество объектов культурного наследия на территории Алтайского края по категориям историко-культурного значения
В течение 2015 г. издано 80 приказов управления края по культуре и архивному делу об утверждении предметов охраны, границ территорий и режимов использования земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия (в 2014 г. - 34). По состоянию на 31.12.2015 утверждены границы территорий 236 объектов культурного наследия (на 31.12.2014 - 191). Сведения о границах территорий объектов культурного наследия направлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю для учета в государственном кадастре недвижимости.
В 2015 г. начата работа по внесению в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО объекта культурного наследия федерального значения «Денисова пещера», расположенного на территории Солонешенского
района Алтайского края. Объект культурного наследия «Денисова пещера» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. предложение о включении объекта в предварительный список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, содержащее обоснование его выдающейся универсальной ценности, направлено в Минкультуры России. В целях организации дальнейших мероприятий распоряжением Администрации Алтайского края от 08.12.2015 №324-р создана рабочая группа, включающая представителей органов исполнительной власти региона, Администрации муниципального района и Института археологии и этнографии Сибирского отделения РАН.
В ходе государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия управлением Алтайского края по культуре и архивному делу проведено 30 проверок соблюдения законодательства в сфере сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (в 2014 г. - 22), по итогам которых выдано 21 предписание об устранении выявленных нарушений (в 2014 г. - 14). Организовано 37 мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия (в 2014 г. - 24). Должностными лицами управления края по культуре и архивному делу составлено семь протоколов об административных правонарушениях (в 2014 г. - 10), в соответствии с которыми судами общей юрисдикции наложено четыре административных наказания в виде штрафов на общую сумму 240,0 тыс. руб. (в 2014 г. - 8 штрафов на сумму 640,0 тыс. руб.).
Управление Алтайского края по культуре и архивному делу принимает активное участие в судебных процессах по вопросам сохранения объектов культурного наследия. К примеру, в 2014 г. Центральным районным судом г. Барнаула вынесено решение в отношении ОАО «Ипп "Алтай"», демонтировавшего объект культурного наследия «Памятный знак в честь Фролова П.К.» в Барнауле в ходе работ по благоустройству территории, о возложении обязанности установить памятник в соответствии с проектом, согласованным с управлением края по культуре и архивному делу. В 2015 г. данный объект культурного наследия установлен. Бийским городским судом в 2014 г. вынесено решение в отношении ОАО «Бийский завод Электропечь», собственника объекта культурного наследия «Собор Александра Невского» 1902 г. в г. Бийске, об обязании обеспечить сохранность памятника посредством заключения охранного обязательства и демонтажа производственного оборудования, оказывающего негативное воздействие. В 2015 г. собственником во исполнение указанного судебного акта начаты работы по демонтажу оборудования, управлением Алтайского края по культуре и архивному делу утверждено по новой форме охранное обязательство на указанный объект и направлено собственнику для исполнения.
Осуществление государственного контроля (надзора) управлением в области охраны объектов культурного наследия, методическая и профилактическая работа с собственниками (пользователями) объектов культурного наследия, органами местного самоуправления способствовали тому, что на протяжении 2012-2015 гг.:
- уменьшилось количество строительно-ремонтных работ, проводимых на зданиях-памятниках в нарушение действующего законодательства, т.е. в отсутствие согласования и разрешения управления и организациями, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Ежегодно увеличивается количество обращений по вопросам согласования проектной документации и получения разрешений на производство работ по сохранению памятников;
- увеличилось количество памятников, на которые оформлены правоустанавливающие документы и зарегистрированы права собственности и ограничения (обременения) данных прав;
- улучшилась ситуация по недопущению размещения информационных и рекламных конструкций на объектах культурного наследия и сохранению их первоначального облика.
Ежегодно управлением значительно расширяется деятельность по государственной охране объектов культурного наследия. В 2015 г. рассмотрены 183 запроса о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ (в 2014 г. - 134), выдано 87 выписок из Единого государственного реестра объектов культурного наследия и 187 уведомлений о необходимости соблюдения законодательства в отношении памятников истории и культуры.
В текущем году в связи с принятием Федерального закона от 22.10.2014 №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по форме и в порядке, определенном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 №1887, управлением края по культуре и архивному делу утверждено 44 охранных обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на основании охранных обязательств зарегистрированы соответствующие ограничения (обременения).
В отчетном году управлением края по культуре и архивному делу выдано 23 задания и 47 разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе на объекты федерального
значения два задания (в 2014 г. - 16 и 97 соответственно). Осуществлена приемка выполненных работ по сохранению 41 объекта культурного наследия. Согласовано 93 комплекта проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включая один - на объект федерального значения (в 2014 г. - 70), шесть разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения строительных работ и пять актов выбора земельных участков для проектирования и строительства. Рассмотрено 75 документов территориального планирования Алтайского края, согласовано 20 схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Алтайского края или муниципальной собственности (в 2014 г. - 37), 18 проектов (в 2014 г. - 17) информационных конструкций (вывесок).
В 2015 г. в управление Алтайского края по культуре и архивному делу поступила информация о 25 разрешениях (открытых листах), выданных Министерством культуры Российской Федерации на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия на территории региона. В числе указанных открытых листов 12 разрешений на археологические раскопки и 13 - на археологические разведки.
Открытые листы были выданы на раскопки 14 объектов археологического наследия, а также памятника истории «Нагорное кладбище» в г. Барнауле. Спасательные археологические полевые работы осуществлялись на трех из них.
В числе разрешений, выданных на право проведения археологических разведок, шесть открытых листов на 10 городов и районов края, где планировались научно-исследовательские работы. данные исследования включали мероприятия по определению территорий пяти объектов археологического наследия, которые выполнены ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)».
На основании семи открытых листов проводились археологические разведки на землях, подлежащих воздействию строительных и иных работ. По состоянию на конец первого квартала 2016 г. в управление Алтайского края по культуре и архивному делу представлена отчетная документация по результатам обследований 49 объектов строительства, выполненных в 2015 г.
В 2015 г. более 140,5 млн руб. из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников направлено на проведение научно-исследовательских и ремонтно-реставрационных работ на 1058 памятниках архитектуры, истории и археологии (в 2014 г. - 128,6 млн руб. на 937 памятников), в том числе 13,9 млн руб. из федерального бюджета; 71,1 млн руб. из краевого бюджета; 39,8 млн руб. из бюджетов муниципальных образований; 15,7 млн руб. из внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета направлены на ремонт находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия «Здание административное» (здание ФгБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры») и памятника, входящего в состав ансамбля «Комплекс: Казармы Барнаульского стрелкового полка» (здание ФгКОУ ВО «Барнаульский юридический институт МВД России»). В рамках краевой адресной инвестиционной программы продолжалась реконструкция объекта культурного наследия «Средняя школа» (здание КГБУ «Государственный художественный музей Алтайского края») (рис. 2). Объем финансирования указанных работ из краевого бюджета составил 69841,7 тыс. руб.
В г. Бийске проведены работы по консервации памятника архитектуры «Особняк Кричевцева» на сумму 256,7 тыс. руб. из средств, поступивших от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении НПЦ «Наследие». Продолжены работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Церкви Знамения» в с. Курья Курьинского района (рис. 3), объем средств из внебюджетных источников составил 5868,0 тыс. руб. На памятнике истории «Нагорное кладбище» за счет средств бюджета Барнаула и средств Барнаульской епархии Русской православной церкви проведены охранные археологические исследования (раскопки) на сумму 3446,9 тыс. руб. В Первомайском районе Алтайского края организованы спасательные полевые работы на объектах археологического наследия «Фирсово-1, грунтовый могильник» и «Фирсово-3, поселение», разрушенных в ходе строительства линии электропередачи. Финансирование работ в размере 1157,5 тыс. руб. осуществлялось за счет средств, поступивших от филиала ПАО «МРСК Сибири - «Алтайэнерго» в рамках исполнения решения суда по возмещению ущерба, причиненного данным памятникам.
Общий объем средств из муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, направленных органами местного самоуправления на проведение работ по сохранению памятников архитектуры и истории, составил 55310,9 тыс. руб., в том числе на ремонт 866 памятников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. - 15 320,2 тыс. руб. Значительные средства были вложены муниципальными районами Благовещенским, Кулундин-ским, Первомайским, Солонешенским, Топчихинским, Троицким, Тюмен-цевским, Хабарским, городами Барнаулом и Новоалтайском.
В истекшем году завершена реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Ремонт и благоустройство памятников Великой Отечественной войны, расположенных в поселениях края» в 2013-2015 гг. Мероприятия программы реализованы на 71 объекте культурного наследия в 67 муниципальных образованиях края. Выделены средства краевого бюджета в объеме 33884,33 тыс. руб.
К юбилею Победы управлением Алтайского края по культуре и архивному делу совместно с Алтайским государственным краеведческим музеем и Алтайским региональным отделением Общероссий-
ской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» издана книга «Воинская слава Алтая: подвиг, герои, память», проиллюстрированная фотографиями памятников, отремонтированных в рамках программных мероприятий.
Рис. 2. Реконструкция здания КГБУ «Государственный художественный музей Алтайского края»
Рис. 3. Реставрация «Церкви Знамения» в с. Курья Курьинского района
Органами управления культурой края организованы памятно-мемориальные мероприятия, направленные на популяризацию объектов культурного наследия и патриотическое воспитание подрастающего поколения. Все муниципальные образования края приняли активное участие во Всероссийской акции «Бессмертный полк». Организовали агитпоезда «Салют Победе!» и «Поезд памяти», конкурсы «Память наших сердец» и «Памятники - наша история», творческие акции «Мы помним», «Радиус действия», «С Победой в сердце», «Салют и Слава годовщине навеки памятного дня».
Совместно с ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» проведена XXI региональная научно-практическая конференция «Сохранение и изучение культурного наследия Алтайского края». Продолжена деятельность научно-методического совета по культурному наследию Алтайского края, в рамках трех заседаний рассмотрено 12 вопросов. Прошли семинар-совещание руководителей органов культуры по Бийской управленческой зоне «Роль органов местного самоуправления в решении вопросов сохранения и использования памятников истории и культуры» (рис. 4) и семинар для священнослужителей Алтайской метрополии «Законодательное обеспечение охраны памятников культовой архитектуры» (рис. 5).
Рис. 4. Семинар-совещание руководителей органов культуры по Бийской управленческой зоне
Рис. 5. Семинар для священнослужителей Алтайской метрополии
