CC BY
11
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2023. Т. 64. № 6
Научная статья УДК 340.15
И. Н. Коченков *
ОБ ИСТОКАХ ОБРАЗОВАНИЯ ДОНЕЦКОЙ ГУБЕРНИИ
Аннотация. В данной статье рассматриваются проблемы образования предшественницы современной Донецкой народной республики — Донецкой губернии и показывается процесс ее включения в состав РСФСР, а затем переход в Украинскую ССР. 26 апреля 1920 года следует считать датой вхождения Донбасса в состав Российской Советской республики, когда Президиум ВЦИК РСФСР одобрил решение советского правительства о выделении границ новой губернии с центром в г. Луганске. На сегодняшний день архивные данные позволяют сделать вывод об отсутствии правовой передачи Донецкой губернии УССР. Это означает, что в конце 1920 года большевики политически признали территорию Донецкой губернии за Советской Украиной, без соблюдения конституционной процедуры выхода региона из Российской Федерации. В статье также отмечено, что Украина первоначально получила своё политическое признание как национальная республика, после того украинский народ воспользовался правом на отделение. Донбасс же возник на основе самоопределения рабочих этого региона, боровшихся за независимость и советскую власть. Это противоречие внесло раскол в украинское общественное единство той эпохи.
Ключевые слова: присоединение Донбасса, образование Донецкой губернии, форма государственного единства РСФСР.
Для цитирования: Коченков И. Н. Об истоках образования Донецкой губернии // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2023. № 6. С. 124-136.
DOI: 10.55959/М8Щ130-0113-11-64-6-7
В настоящее время исследованием развития административно-территориального устройства союзных республик СССР занимаются правоведы, историки, политологи, даже психологи1. Узкая задача по особенностям образования Донецкой губернии в первые
* Илья Николаевич Коченков — аспирант кафедры истории государства и права; юридический факультет, МГУ имени М. В. Ломоносова (Москва, Россия); Цуа_косЬепкоу@ mail.ni
© Коченков И. Н., 2023. ЕЭЖИ]
1 См., напр.: Иванская Л. Н. Административно-территориальное деление страны и национальный вопрос. СПб., 2008.
годы Советской власти, решенная настоящей статьей, тесно связана со многими проблемами, которые рассматривались не одним поколением известных ученых. Прежде всего речь идет о появлении Украинской Народной Республики и почти одновременного создания УССР2. Появление новых государств, автономных образований и административных единиц после 1917 г. было объектом споров и политических решений государственных деятелей как в самой России, так и за границей. Важными здесь являются прежде всего такие источники, как работы В. И. Ленина, И. В. Сталина, а также решения партийных съездов и конференций партии большевиков, съездов Советов различных уровней. Кроме того, весьма интересным источником является переписка политических деятелей того времени. Сложность работы с этим документальным материалом состоит в наличии в нем массы противоречий. Все эти источники изучались зарубежными исследователями3. Поэтому это надо учитывать, чтобы вовремя предотвращать попытки фальсификации российской истории.
Известно, что до начала распада Российского государства после Февральской революции Украины как какого-либо административно-территориального образования не существовало. Целью большевиков на Украине было создание государства рабочих и крестьян — республики, политической основой которой бы стала диктатура пролетариата. Естественно, что на украинских землях большая часть населения начала 20 в. — это крестьянство. Только в Екатеринославской губернии численность сельских жителей составляла 1872, 7 тыс. — 88, 6% от населения губернии4. Единственной пролетарской базой оставался российский Донбасс.
Необходимо отметить, что организация Советской власти в Донбассе началась до завоевания большевиками абсолютного числа мест в самих советах. Первая конференция Советов рабочих и солдатских депутатов Донецкого бассейна от меньшевиков и эсеров прошла в Бахмуте 15—17 марта 1917 г.5 На ней присут-
2 История Украинской ССР: В 10 т. Т. 6: Великая Октябрьская социалистическая революция и гражданская война на Украине (1917-1920). Киев. 1984. С. 229.
3 WolczukK, Dragneva R. Russia's longstanding problem with Ukraine's borders: URL: www.chathamhouse.org/ (accessed: 27.01.23); Snyder T., Levin R. C. What we need to know about Ukraine's history: URL: www.weforum.org/ (accessed: 27.01.23); Максимчук Т.А. Донецкая губерния. История создания (1919-1923 гг.): URL: dn.archives.gov.ua/articles (дата обращения: 27.01.2023).
4 Демографическая и этно-культурная ситуация в Новороссии в конце XIX начале XX века. Перепись 1897 г. и ее итоги по Новороссии //История Новороссии / Отв. ред. В. Н. Захаров. М., 2017. С. 404.
5 Резолюции Бахмутской конференции Советов рабочих и солдатских депутатов Донецкого бассейна.15-17 марта 1917 г. // Борьба за власть советов в Донбассе. Сб. док. и мат. Сталино, 1957. С. 12.
ствовало 138 делегатов от 48 советов, представлявших 187 тыс. рабочих6.
К VII апрельской конференции в партии большевиков находилась более 5 423 человек, к июлю 1917 г. партия выросла до 13-14 тыс. членов7. Только 13 июля открылась первая областная конференция большевиков Донецкого бассейна и Криворожского района. Одной из ее задач была подготовка к избирательной кампании в Учредительное собрание8. По итогам конференции большевики образовали областной центр в г. Харькове, также провели выборы в областной комитет, секретарем которого стал Артем9.
Первый Всеукраинский съезд советов открылся в Киеве 4 декабря 1917 г. На съезде было представлено приблизительно до 2 тыс. крестьян-землевладельцев, после чего из-за такого «подлога» по призыву большевиков подавляющая часть делегатов его покинуло10.
В это время 5-6 декабря 1917 г. в Харькове под председательством Артема проходил Третий съезд Советов РСДРП(б) Донецкого и Криворожского бассейнов, основной задачей которого являлось принятие резолюции об осуждении Центральной Рады и решение вопроса об участии в предстоящем Учредительном собрании11. Из 140 советов области было представлено лишь 46, т. е. до кворума большевики не добирали.
Делегаты, покинувшие съезд в Киеве, прибыли в Харьков. Они объединились с делегатами третьего чрезвычайного съезда Советов Донецко-Криворожской области. После воссоединения абсолютным большинством голосов 9 декабря собравшийся Третий съезд изменил регламент Второго областного съезда и признал правомочность проходившего12. В тот день собравшиеся делегаты законно провозгласили себя первым Всеукраинским съездом Советов и приняли политику российского советского
6 Там же. С. 370.
7 Там же. С. 5, 8.
8 Сообщение об открытии областной конференции РСДРП(б) Донецкого и Криворожского бассейнов. 13 июля 1917 (там же. С. 74).
9 Сообщение о решении областной конференции РСДРП(б) Донецкого и Криворожского бассейнов создать областной комитет и областную газету. 18 июля 1917 (там же. С. 78).
10 Там же. С. 378.
11 Резолюции областной конференции РСДРП(б) Донецкого и Криворожского бассейнов об упрочении власти советов, об отношении к Учредительному собранию и контрреволюционной Центральной раде и др. 5-6 декабря 1917 г. (там же. С. 237).
12 Сообщение о решении третьего съезда советов Донецкого и Криворожского бассейнов в Харькове объединиться с делегатами советов, прибывшими из Киева, и провозгласить себя Всеукраинским съездом советов. 9 декабря 1917 г. (там же. С. 246).
правительства, осудив деятельность Центральной Рады как антинародного органа13.
С 11 на 12 декабря съезд постановил передать власть на территории Украинской республики Советам рабочих, солдатских и «селянских» депутатов. Съезд поручил установить между правительствами России и Украины «полную согласованность в целях и действиях, необходимую в интересах рабочих и крестьян всех народов Российской Федерации»14.
Первый Всеукраинский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов признал Украинскую республику как федеративную часть Российской республики15 и заявил, что «принцип права наций на самоопределение, провозглашенный Февральской революцией, мог быть проведен в жизнь только благодаря Октябрьской революции, приведшей к созданию рабоче-крестьянского правительства — Совета народных комиссаров»16.
Прошедший 14 февраля 1918 г. Четвертый областной съезд выделил промышленную область в Донецкую республику17 и образовал Совет Народных Комиссаров, национализировал угольную промышленность, принял постановление о введении для шахтеров ежегодных двухмесячных отпусков18.
Правительство Донецкой республики утвердило первоочередную задачу для себя — укрепить власть «Совета Народных Комиссаров федеративной социалистической республики советов в России». Чтобы ее реализовать донецкое правительство собиралось принять те законы, которые бы соответствовали национальной, экономической и социальной политики советской России19. Витиеватая формулировка не позволяла сказать с определенностью о принадлежности Республики в тот момент.
Историки постоянно ищут причины образования Донбасса, я бы не стал делать на это акцент, потому что при объединении территорий Донецко-Криворожского бассейна имели значение
13 Резолюции первого Всеукраинского Съезда Советов. 11-12 декабря 1917 г. (там же. С. 252).
14 Там же.
15 Там же. С. 255.
16 Там же. С. 254, 255.
17 Рабочие Донбасса провозгласили образование Донецко-Криворожской республики из территорий Харьковской и Екатеринославской губерний, части Херсонской губернии и промышленных районов Области войска Донского.
18 Сообщение газеты Донецкий пролетарий о постановлении IV областного съезда советов Донецкого и Криворожского бассейнов об образовании Донецкой республики и о национализации промышленности. 14 февраля 1918 г. (Борьба за власть советов в Донбассе. С. 296).
19 Декларация ближайших задачах Совета Народных Комиссаров советской республики Донецкого и Криворожского бассейнов. 14 февраля 1918 г. (там же. С. 297).
и наличие промышленного конгломерата, развивавшегося еще до революции, тяготевшего к единому центру управления, и роль личности в истории, и компактное проживание русского населения. Сегодня важнее рассматривать цель существования Донбасса, а таковой была: единая пролетарская база, необходимая для реализации ленинской идеи «диктатуры пролетариата» на Украине.
Краткосрочной задачей большевиков на юге России было установление советской власти и победа над интервентами, поэтому ЦК 14 февраля 1918 г. высказал свое молчаливое согласие на образование Донецко-Криворожской республики. Несомненно, это был самый эффективный и быстрый способ завоевания советской власти и мобилизации населения на борьбу с контрреволюцией и интервенцией. Однако, по-видимому, ЦК считал Донецкую республику частью Украины несмотря на то, что Центральная рада никогда не претендовала на эти земли даже по III Универсалу.
Большевики нарушили собственное же условие — выяснение действительной воли трудящихся при реализации права нации на самоопределение. Донецко-Криворожская республика возникла на основе самоопределения рабочих как первая советская республика, образованная по экономическому принципу.
27 января (9 февраля) 1918 г. Центральная Рада заключила договор с Германией, позволивший оккупировать Украину и беспрепятственно воспользоваться ее ресурсами. В таком случае Германии была выгодна «независимая» Украина. Советское правительство Донецко-Криворожской республики в ответ на подписание договора Рады с Германией призвало Республику организовать оборону.
Весной 1918 г. Киев уже был занят войсками Рады и германского правительства, и нависла угроза потери Харькова20. Донецкое правительство обратилась к населению с призывом о мобилизации и отметило, что интервенты продолжают продвигаться вглубь России.
Процесс распада единого российского общества начался не без участия третьих сил — странам Четверного Союза было выгодно разделение России. Поэтому по условиям Брест-Литовского мирного договора от 3 марта 1918 г. большевики были обязаны вывести войска с территории Украины и признать правительство Украинской республики, что, безусловно, отнимало гарантию для самоопределения донецких трудящихся.
20 Воззвание совнаркома Донецкой республики к населению о борьбе с контрреволюционными германо-петлюровскими бандами. 5 марта 1918 г. (там же. С. 329).
7 марта 1918 г. был создан чрезвычайный штаб обороны Донбасса, во главе которого стали Артем, Ворошилов и Руднев21; обороной всего Донбасса руководили Орджоникидзе и Артем22. Защита Луганского укрепрайона была поручена 5 и 3 советским армиям, а также отрядам рабочих Харькова, Луганска. 8 апреля 1918 г. советские войска отошли на Донбасс, оставив Харьков23. Наиболее ожесточенные бои развернулись на линиях Лозовой-Юзовки и Родаково-Луганска. 24—26 апреля советские войска разбили 45, 91, 215 немецкие дивизии и 1-й германский корпус и отбросили их от Родаково на 11 км.24 На полях боя немцы оставили более 2 тыс. убитыми. 26—27 апреля советские войска выиграли сражение за Красный Луганск, но затем отступили на Миллерово. Оборона Донецкого бассейна советская армия окончила к маю 1918 г., задержав оккупацию всего Донбасса.
Угроза нашествия немецких интервентов на Донбасс не повлияла на создание Донецко-Криворожской республики, поскольку если бы оккупация не состоялась, исторические факты указывают на то, что республика все равно была бы создана: 1. предпосылки ее создания появились задолго до немецкой оккупации Украины; 2. республика возродилась после ее освобождения в 1919 г., но в иной организационной форме и с другими, более компактными границами, в частности без Кривого Рога.
Большевики обеспечили реализацию украинским народом права на самоопределение как национального государства в непростых политических условиях. Ленин в «Манифесте к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской Раде» признал право украинского народа на отделение от России25.
7 марта 1918 г. большевики внесли в Центральной исполнительный комитет советов Украины Декларацию, в которой сказано, что они «никогда не рассматривали Украинскую Советскую Республику как национальную республику, а исключительно как Советскую республику на территории Украины»26. Декларация, принятая на том же заседании, подтверждает, что после Брестского мира большевики изменили национальную политику и признавали Украину не просто как национальное государство, а как государство трудящегося населения Украины.
21 Там же. С. 21.
22 Там же. С. . 23.
23 Там же. С. 22.
24 Там же. С. 23-24.
25 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 143.
26 Гражданская война на Украине. 1918-1920: сб. док. и мат.: в 3 т. (4 кн.). Т. 1 (кн. 1). Киев, 1967. С. 24.
ЦК отнес Донбасс к Украине по Декларации 7 марта 1918 г., намеренно расширив действия III и IV Универсалов против желания Центральной Рады: «В настоящий момент, когда объединенная буржуазия, частью открыто, как Центральная украинская рада и ее новейшие союзники — австро-германские империалисты, частью скрыто, как буржуазия российская, Дон, Крым и др., грозят раздавить Рабоче-селянскую власть Украины, притом Украину в границах III и IV Универсалов, т. е. в том числе и те части Украины, которые составляют Донскую, Донецкую, Крымскую и Одесскую Советские Республики, именно теперь особенно необходимо тесное объединение всех советских организаций»27.
16 марта 1918 г. ЦИК Советов Украины высказался против насильственного отторжения Украины от общей Советской Федерации28. II Всеукраинский съезд советов, проходивший 18 марта 1918 г. в Екатеринославле, отнес Донецко-Криворожскую республику к Украине и принял резолюцию «О государственном устройстве» и признал Украину самостоятельной Советской федеративной республикой, объединяющую различного рода автономии29.
Представленная Резолюция является, пожалуй, единственным нормативным правовым документом, подтверждающим намерения большевиков сформировать иную форму государственного единства на Украине, отличную от унитарной. Совет народных комиссаров РСФСР, на котором председательствовал Ленин, 3 апреля 1918 г. учел декларацию чрезвычайного посольства Народного секретариата Украины и постановление II Всеукраинско-го съезда Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов об объявлении Украинской народной республики самостоятельной федеративный советской республикой и одобрил решение о формировании Украиной федерации30.
В августе 1918 г. Москва заключила дополнительный договор к Брест-Литовскому договору с государствами Четверного союза, согласно ст. 11 и 12 которого Россия продолжала добывать донецкий уголь в Донбассе31. В ноябре 1918 г. ВЦИК аннулировал
27 Там же.
28 Декларация ЦИК Советов Украины и делегации Советов Украины на четвертом Всероссийском съезде советов. 16 марта 1918 г. (там же. С. 48-50).
29 II Всеукраинский съезд советов Резолюция о государственном Устройстве Украины от 18 марта 1918 г.: сайт Российский правовой портал: Библиотека Пашкова: URL: https://constitutions.ru/?p=8895 (дата посещения: 22.04.2023).
30 Гражданская война на Украине. С. 101; также см.: Резолюция в связи с объявлением Украинской народной республики самостоятельной федеративной советской республикой от 3 апреля 1918 г. (Декреты Советской власти. Т. 2. 17 марта — 10 июля 1918 г.М., 1959).
31 Документы внешней политики СССР. Т. 1. М., 1957. С. 442.
подписанный ранее Брестский мир и дополнительное к нему соглашение32, объявив: «Все оккупированные области России будут очищены. Право на самоопределение в полной мере будет признано за трудящимися нациями всех народов».
С начала 1919 г. Украина стала получать финансовую поддержку со стороны РСФСР наиболее активно. В первую очередь эта помощь направлялась на восстановление Донецкого бассейна как главной угольной базы единого Советского государства. Подъем угольного Донбасса был важнейшим условием восстановления всей промышленности, включая транспорт. Даже в составе Украины Донбасс подчинялся непосредственно ВСНХ РСФСР33.
Для противостояния белогвардейскому движению на юго-западе России нужно было объединить военную организацию и военное командование, поэтому Резолюция ЦК РКП(б) о Советской власти на Украине от декабря 1919 г. указывала на федеративный характер отношений УССР и РСФСР, но также отмечала, что ЦК РКП(б) «стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР»34.
5 февраля 1919 г. Председатель Совета Народных Комиссаров Украины принимает решение о создании из Бахмутского и Славяносербского уездов Екатеринославской губернии «временной административной единицы» ввиду особого значения Донецкого бассейна35.
17 февраля 1919 г. Ленин на заседании Совета Обороны РСФСР говорит о необходимости «отстоять Донецкий бассейн или по крайней мере угольную его часть» и просит Сталина через Бюро ЦК «провести уничтожение Кривдонбасса»36, подразумевая под этим, по моему мнению, уничтожение автономного статуса республики, а не самой административно-территориальной единицы.
Украинская федерация осталась на резолюциях, и Донбасс потерял статус республики, приняв организационно-правовую форму губернии, не утвержденную пока никем официально. С большой долей вероятности я прихожу к выводу, что Ленин и ЦК рассматривали Донбасс во время немецкой интервенции ча-
32 Там же. С. 565.
33 Курицын В. М. Государственное сотрудничество РСФСР и УССР в 1918-1922 гг. (сайт «Библиотека Украины»).
34 Резолюция ЦК РКП(б) о советской власти на Украине 2 декабря 1917 г. (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 334-337).
35 Декрет о Донецкой губернии // СУ Украины. 1919. № 6. Ст. 73.
36 Постановление Совета Обороны РСФСР «О введении военного положения на железных дорогах Украины и организации маршрутных поездов для транспортировки хлеба и угля от 17 февраля 1919 г.» (Гражданская война на Украине. С. 627).
стью Украины с целью поддержания единого фронта обороны37. Ведь организуя защиту Донбасса, Артем направил германскому командованию ноту протеста против вторжения на территорию, не входящую в состав Украины38.
К 8 съезду РКП(б), проходившему 18-23 марта 1919 г., левобережная Украина и Донбасс были освобождены советской армией. Исходя из выступления А. И. Рыкова, «Донецкий район» на заседании принято было относить к Украине39, однако докладчик избегал упоминания о его правовом статусе. На этом же партийном съезде присутствовал революционный деятель В. П. Антонов-Саратовский, избранный делегатом на 8-й съезд от Саратовского отдела РКП(б). На втором заседании Организационной секции он выступил с предложением изменения Конституции. Суть его поправок сводилась к увеличению роли городских советов по отношению к сельским40. Он подвергся критике за то, что хотел исполнительные комитеты уезда и города подчинить городским советам. С 2 по 4 декабря 1919 г. состоялась 8 партийная конференция РКП(б). На третьем заседании с докладом по вопросу Советской власти на Украине выступил Я. А. Яковлев, член ЦК КП(б)У, лишь упомянув важность рабочего движения в Донецком бассейне41.
В. П. Антонов-Саратовский в нашумевших воспоминаниях напишет, что во время «8 партсъезда» он разговаривал с Лениным по вопросу принадлежности Донецкой губернии. По словам Антонова, Совнарком одобрил принятие Донецка в состав РСФСР, затем Ленин предложил «перерешить» и отдать его Украине42. Признавая ценность источника, стоит, однако, подвергнуть сомнению заявления В. П. Антонова-Саратовского касательно хронологического аспекта. Опираясь на опубликованный и сохранившийся нормативный правовой материал, я заключаю, что подобный разговор не мог состояться между В. П. Антоновым-Саратовским и Лениным во время 8 партсъезда.
В конце января 1920 г. Советом народных комиссаров по соглашению с Всеукраинским Революционным Комитетом была
37 См.: Письмо Ленина Орджоникидзе от 14 марта 1918 г. // РГАСПИ Ф. 2. Оп. 1. Д. 5486. Л. 1-1об.
38 См.: Большая советская энциклопедия: в 30 т. М., 1969-1978. Т. 8. С. 446. Стоит отметить, что Донецкая республика была в составе Украины по Декларации, которая была внесена большевиками в ЦИК Советов Украины и принятая на заседании 7 марта 1918 г.
39 Восьмой съезд РКП(б). Протоколы. Март 1919 г. М., 1959. С. 96.
40 Там же. С. 201.
41 Восьмая конференция РКП(б). Протоколы. Декабрь 1919 г. М., 1934. С. 83.
42 Пролетарская революция. № 3 (26). М., 1924. С. 190.
создана Украинская советская трудовая армия43. Укртрударм была формированием отнюдь не национальным, в ее основе лежал классовый принцип. Район ее деятельности совпал с линией фронта Гражданской войны, и трудовой армии предстояло решить стратегические задачи: максимальное усиление добычи продовольствия, топлива, сырья, установление трудовой дисциплины в предприятиях, снабжение предприятий рабочей силой.
20 февраля 1920 г. Украинская трудовая армия предварительно объявила Донбасс «единой экономической и военно административной единицей», также призвала мужское население к трудовой повинности44.
15 марта 1920 г. Укрсовтрударм провела экстренное заседание, прежде чем заявить о создании Донецкой губернии. Глава Укртрударма Сталин при поддержке остальных членов45 решил оставить прежние границы губернии, прирезав еще 3 уезда: с севера — Старобельский, с юга — Мариупольский и Таганрогский уезд целиком46.
Лишь затем в тот же день, 15 марта 1920 г., Укртрударм с согласия тогдашнего председателя Совета народных комиссаров Украины Х. К. Раковского провозгласила Донецкую губернию из частей Харьковской, Екатеринославской губерний и Донской области47 в составе УССР. Укртрударм предложила свой вариант границ области, в основе которых был принцип единства территории по признаку производства угля, т. е. той территории, на которой в данный момент находились каменноугольные шахты.
В 1920 г. Донецкий губернский военно-революционный комитет возглавлял В. П. Антонов-Саратовский. В своем письме48 В. И. Ленину этот талантливый государственный деятель выразил опасение, что Всеукраинский ЦИК, который уже на тот момент
43 Положение «Об Украинской Советской Трудовой Армии» от 21.01.1920 г.: сайт Исторические материалы: URL: https://istmat.org/node/40880 (дата посещения 27.01.23).
44 Телеграмма председателю СНК Ленину, председателю СНХ Рыкову. Постановление Укрсовтрударма от 20 февраля 1920 г. (РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 1502).
45 Сталин, Чубарь, Владимиров, Берзин, Падерин, Викторов, Муст, Начвосо.
46 РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 1586 (Протокол № 15. Экстренное заседание Укрсовтрударма. 15 марта 1920 г.).
47 ГА РФ. Ф. Р-5677. Оп. 1. Д. 83. Л. 1-2. В состав Донецкой губернии должны были быть включены от Харьковской губ. Изюмского уезда волости: Славянская, Белянская, Николаевская, Закотянская; Купянского уезда волости: Креманская и Терновская; Старобельский уезд целиком; от Екатеринославской губернии целиком уезды Бахмутский, Луганский и Мариупольский; от Донской области Донецкого округа станицы Гундоров-ская, Каменская, Калитвенская, Усть-Белокалитвенская, волость Карпово-Обрывская; от Черкасского округа станицы Владимирская, Александровская; далее на запад по условной линии: станция Казачьи лагери, Маленесветайская, Нижне-Крепинская и далее до границы с Таганрогским округом и целиком Таганрогский округ.
48 Датируется первой половиной марта, т. е. до 14.03.1920 г. (там же. Л. 19).
подготовил план по границам Донецкой губернии, оценивает развитие региона неверно. Он написал так, потому что считал целесообразным вхождение черноземных земель Донской области в состав Донецка для самоснабжения региона продовольствием.
Позже В. П. Антонов-Саратовский на совещании Совнракома РСФСР предложил свой план развития Донецкой губернии49, в основу которого заложил принципы: 1. экономическое единство по признаку угольных залеганий; 2. разделение на районы по экономическому тяготению; 3. приобщение продовольственной территории, способной обеспечить хлебом не производящую часть губернии.
Через день после создания Украиной новой административно-территориальной единицы, 16 марта 1920 г., Совнарком РСФСР обязал Административную комиссию50 составить дальнейший план образования Донецкой губернии. В частности, было поручено определить ее границы так, чтобы она включала всю горную промышленность и достаточное для полного обеспечения местного населения количество продовольственных территорий из соседних губерний.
23 марта 1920 г. Совнарком РСФСР признал законным выделение Донецкого каменноугольного района в Донецкую губернию с административным центром в Луганске с границами, определенными Административной комиссией51. Если Совнаркомы решали территориальные споры, то ВЦИКи открыли спор о судьбе вновь образованной губернии.В апреле 1920 г. поочередно Украина и Россия, сначала ВУЦИК под председательством Г. И. Петровского52, затем ВЦИК утверждали образование Донецкой губернии в
49 Районы, временно входящие в состав губернии, по предложению В. П. Антонова-Саратовского: 1. Луганский — центр Луганск, губернский город, 2. Соляной — Бахмут, 3. Юзовский — Юзовка, 4. Гришинский — Гришино, 5. Алмаз-нянский — Алчевское, 6. Лисичанский — Лисичанск, 7. Чистяковский — Чистяково, 8. Боково-хрустальский — Криндачевка, 9. Белокалитвинский — ст. Каменская, 10. Ена-киевский — Енакиево, 11. Александрово-Грушевской — Александрово-Грушевск или Шахты, 12. Мариупольский — Мариуполь.
50 ГА РФ. Ф. Р-5677. Оп. 1. Д. 7. Л. 12.
51 Там же. Д. 83. Л. 8. Административная комиссия определила ее в следующем составе: из Харьковской губернии входят Изюмский и Старобельский уезды; из Екате-ринославльской губ. Бахмутский, Луганский (б. Славяносербский) и Мариупольский уезды; из области Войска Донского — Таганрогский округ; от Донецкого округа — станицы Гундоровская, Каменская, Калитвенская и Усть-Белокалитвенская и волость Карпово-Обрывская; от Черкасского округа волости Федоровская и Сулиновская, станицы Владимирская, Александрово-Грушевская и северная половина станиц Грушевской и Аксайской. Причем граница идет от угла образуемой южной и западной границами Александрово-Грушевской станицы прямой условной линией на хутор Волошин (Ольгинский).
52 16 апреля председатель ВУЦИКа Г. И. Петровский сообщил М. Ф. Владимирскому, председателю Административной комиссии ВЦИКа, что согласно предложению
составе своих республик. По Конституции РСФСР 1918 г. именно с 26 апреля следует признавать вхождение Донецкой губернии в состав России, когда Президиум ВЦИК53 подтвердил принятые ранее Совнаркомом границы.
6 мая 1920 г. на совещании Политбюро ЦК Ленин, Сталин, Каменев, Томский, Преображенский и приехавший позднее Троцкий обсуждали границы Донецкой губернии. Прошедшее совещание подтверждает, что вопрос принадлежности Донецкой губернии решался в Политбюро ЦК54.
Есть проект постановления (без числа)55, в котором Президиум ВЦИК все же признает границы Укртрударма. В процессе пограничных споров ситуация сложилась таким образом, что на территориях, попавших в проект Укртрударма возник конфликт между местными органами управления и безопасности.
В апреле 1920 г. отдел Управления НКВД РСФСР направил телеграмму отделу Управления Луганского уездного исполкома, в которой высказал важное замечание56. Госорганы на местах должны были взять под свою юрисдикцию новую территорию лишь после того, как будет окончательно разрешен вопрос установления границ и принадлежности губернии. До того момента, пока не появилось бы соответствующее постановление, местности предполагаемой губернии должны были управляться как прежде.
Весной 1920 г. губерния провозглашена в составе Советского государства, но какого? Территория нового субъекта, управлявшаяся по-старому тремя губерниями, одновременно существовала на территории двух советских республик.
А. И. Рыков, председатель ВСНХ, 28 декабря 1920 г., во время УШ Всероссийского съезда советов сделал доклад о состоянии каменноугольной и металлургической промышленности Сибири,
Совнаркома Украины и Укртрударма ВУЦИК утвердил свои границы Донецкой губернии (по проекту границ Укртрударма) (ГА РФ. Ф. Р-5677. Оп.1. Д. 83. Л. 20). В этот же день был отменен Декрет Врем. Раб. Кр. Правительства Украины от 5 февраля 1919 г. «О Донецкой губернии»: «Ввиду особого значения Донецкого бассейна создается временная административная единица из Бахмутского и Славяносербского уездов Ека-теринославской губернии». Председатель СНК Украины Х. Раковский (СУ Украины. 1919. № 6. Ст. 73).
53 ГА РФ. Ф. Р-5677. Оп.1. Д. 83. Л. 8.
54 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 75. П. 27. Заседание Политбюро ЦК от 6 мая 1920 г. в присутствии Ленина, Сталина, Каменева, Томского, Преображенского и Троцкого (в конце заседания): «Поручить Сталину срочно ознакомиться с возражениями Ра-ковского. В случае, если найдет эти возражения неосновательными — оставить в силе старое решение».
55 ГА РФ. Ф. Р-5677. Оп. 1. Д. 83. Л. 21.
56 Там же. Л. 26.
Урала, Подмосковного и Донецкого районов57. В повестке было увеличение добычи угля до 600 млн пудов и выплавки чугуна до 25 млн пудов, в связи с чем У111 Съезд предложил Президиуму ВЦИК срочно территориально перераспределить районы в указанных местностях, имея в виду интересы горной и металлургической промышленности58.
В тот же день, 28 декабря, Россия и Украина подписали Союзный договор, в соответствии с п. 2 которого оба государства заявили, «что из самого факта прежней принадлежности территории Украинской Социалистической Советской Республики к бывшей Российской империи для Украинской Социалистической Советской Республики не вытекает никаких обязательств по отношению к кому бы то ни было»59. Союзный договор между РСФСР и УССР был утвержден VIII Всероссийским съездом Советов 28 декабря 1920 г.
О Донецкой губернии, как входившей в состав Российской Федерации, следует говорить до декабря 1920 г. Решения УШ Всероссийского съезда и заключение Союзного договора стали политическим признанием перехода Донецка в правовое поле УССР: в статьях прямо не упомянута передача каких-либо территорий. Чтобы передача считалась законной, согласно ст. 49 Конституции РСФСР 1918 г., ВЦИК должен был издать соответствующий нормативный правовой акт о выходе Донбасса.
Территориальные споры еще будут проходить в 1923 г., когда Украина предложит присоединить к Донецкой губернии Ростовский округ Донской области60. Большой спор возникнет вокруг Донецкого округа также Донской области (части РСФСР)61.
Подводя итоги, надо сказать, что о Донецкой губернии, как входившей в состав Российской Федерации, следует говорить до декабря 1920 г. Решения VIII Всероссийского съезда и заключение Союзного договора стали политическим признанием перехода Донецка в правовое поле УССР: ведь в статьях прямо не упомянута передача каких-либо территорий.
Условно можно выделить два этапа развития организационно-правовой формы Донбасса — как республики с 14 февраля 1918 г. до 17 февраля 1919 г. и после освобождения от немецких интер-
57 РСФСР. Восьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов: стеногр. отчет (22-29 декабря 1920 года). М., 1921. С. 189.
58 Там же.
59 СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 13.
60 ГА РФ. Ф. Р-5677. Оп. 3. Д. 85. Л. 13.
61 Там же. Л. 6.
вентов — как губернии в составе России с 26 апреля по 28 декабря 1920 г., а после — в составе Украины.
Большевики нарушили собственное же условие — выяснение действительной воли трудящихся при реализации права нации на самоопределение. Донецко-Криворожская республика возникла на основе самоопределения рабочих как первая советская республика, образованная по экономическому принципу и тяготевшая к России. 6 февраля 2015 г. на собрании Народного Совета Донецкой Народной Республики I созыва депутаты признали государство ДНР преемником Донецко-Криворожской Республики62, чтобы восстановить справедливость.
Переход Донецкой губернии к новой Украинской советской республике внес противоречие в создание единого украинского общества. Противоречие соединения двух республик, Донецкой и Украинской, состоит в том, что автономный статус Донбасса был упразднен, когда ЦИК Украины 16 апреля 1920 г. подтвердил образование губернии. Политика украинизации по созданию неделимого украинского культурного пространства на территории УССР поставила впоследствии Донецкую губернию под угрозу существования.
Список литературы
1. Борьба за власть Советов в Донбассе: Сб. док. и материалов. Сталино,
1957.
2. Гражданская война на Украине.1918-1920: Сб. док. и материалов: в 3 т. Киев, 1967.
3. Документы внешней политики СССР. Т. 1. М., 1957.
4. Курицын В. М. Государственное сотрудничество РСФСР и УССР в 1918-1922 гг. (сайт «Библиотека Украины»).
5. Ленин В.И.Полн. собр. соч. Т. 35, 39.
Статья поступила в редакцию 19.02.2023; одобрена после рецензирования 16.05.2023; принята к публикации 01.02.2024.
62 Меморандум ДНР «Об основах государственного строительства, политической и исторической преемственности» опубликован на сайте Народного Совета ДНР 04.02.2015 г.: URL: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/memorandumy/ (дата посещения: 22.04.2023).
Original article
Ilya N. Kochenkov*
DONETSK PROVINCE: ABOUT ORIGINS OF THE FORMATION
Abstract. This article deals with the problems of the formation of the predecessor of the modern Donetsk People's Republic — Donetsk province and traces its incorporation into the RSFSR, and then the transition to the Ukrainian SSR. April 26, 1920should be recognized as the date of the entry of Donbass into the Russian Soviet Republic, when the RSFSR recognized the decision of the Soviet government on the allocation of the new province borders. Nowadays, archival data allow us to conclude that there is no legal transfer of the Donetsk province of the Ukrainian SSR. At the end of1920, the territory of Donetsk province was politically recognized by the Bolsheviks as Soviet Ukraine, without observing the constitutional procedure for the region's withdrawal from the Russian Federation. The Ukrainian SSR received its political recognition as a national republic — the Ukrainian people exercised their right to secede. Donbass emerged on the basis of self-determination of the workers of this region, who fought for independence and Soviet power. The author shows which variants of the borders of the Donetsk province were originally intended and on what principles the inclusion of individual territories in its composition was based.
Keywords: accession of Donbass, formation of Donetsk province, state structure of the RSFSR.
For citation: Kochenkov, I.N. (2023). Donetsk province: about origin of the formation. Lomonosov Law Journal, 6, pp. 124—138 (in Russ.).
Bibliography
1. The struggle for the power of the Soviets in Donbass. (1957). Collection of documents and material. Stalino. (in Russ.).
2. Civil war in Ukraine.1918—1920 (1967). Collection of documents and material. In 3 vols. Kyiv (in Russ.).
3. USSR foreign policy documents. (1957). Vol. 1. Moscow (in Russ.).
4. Kuritsin, V.M. (1965). State cooperation between the RSFSR and the Ukrainian SSR in 1918-1922. (Ukrainian library website) (in Russ.).
5. Lenin, V.I. (1966). Full composition of writings. Moscow (in Russ.).
The article was submitted 19.02.2023; approved 16.05.2023; accepted 01.02.2024.
* Ph.D Student (Law), Department of History of State and Law; Faculty of Law, Lomonosov MSU (Moscow, Russia).
