CC BY
41
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА
УДК 343.34
Об использовании терминов, определяющих кризисные ситуации
Засыпкин Игорь Викторович, преподаватель кафедры деятельности органов внутренних дел в особых условиях УНК СП Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
e-mail: gorovoi69@mail.ru
В статье рассматривается необходимость систематизации и нормативного закрепления в специальных законодательных и иных нормативных правовых актах терминов, обозначающих различные экстремальные ситуации, их специфику, общественную опасность, в целях эффективной организации деятельности ОВД по преодолению возникших чрезвычайных ситуаций, выработки и своевременного принятия упреждающих оперативных решений, подготовки профессиональных кадров, владеющих понятийным аппаратом.
Ключевые слова: чрезвычайная ситуация; чрезвычайные обстоятельства; зона экологического бедствия; чрезвычайные происшествия; особые условия; угроза безопасности; безопасность объектов; важные объекты.
The use of terms defining crisis situations
Zasypkin Igor Victorovich,
Lecturer оf the Department of Internal Affairs bodies in specific conditions ESC SP of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia
The article is necessity of systematization and regulatory consolidation in special legislative and other regulations of terms, that mean different extreme situations, their specifics, public danger, in order to organize effective activities in organs of internal affairs to overcome the problems with emergency, develop and approve prompt decisions about preparation of professional forces, who knows conceptual apparatus.
Key words: emergency; extraordinary circumstances; zone of ecological disaster; emergencies; special conditions; a threat for security; safety of objects; important objects.
В настоящее время существует большое разнообразие терминов, которыми определяются экстремальные условия жизнедеятельности населения и функционирования органов государственной власти и управления, возникающие в результате действий социального характера, природных явлений, техногенных катастроф и аварий.
В законодательстве и в нормативных актах различных ведомств наиболее распространенными терминами, помимо «чрезвычайная ситуация» и «чрезвычайные обстоятельства», являются «зона экологического бедствия», «чрезвычайные происшествия», «особые условия», «угроза безопасности», «безопасность объектов», «важные объекты»1 и пр.
1 Горовой В. В. О сущности понятия «важный объект» и его классификации // Российский следователь. 2010. № 12. С. 28-31.
В международном праве широко используются такие понятия, как «форс-мажорные обстоятельства» и «кризисная ситуация», так, в частности, американские исследователи определяют чрезвычайную ситуацию как «неожиданную, непредвиденную обстановку, требующую немедленных действий». Перечисленные термины описывают экстремальные, кризисные ситуации с помощью разноуровневых и различных по значению признаков. Например, по методике, предложенной Б. Н. Перфирьевым, различают 18 параметров чрезвычайных ситуаций по 7 критериальным типам2.
Современная история российской системы нормативного закрепления специальной терминологии начинается в 1991 г., с приятием Положения об этой си-
2 Экология и безопасность жизнедеятельности / под ред. д-ра физ.-мат. наук, чл.-корр. РЭА, проф. Л. А. Муравья. М., 2000. Гл. 25.1 [Электронный ресурс]. http://www.bibliotkar.ru.
№ 4 • 2015
стеме, где впервые было употреблено словосочетание «чрезвычайная ситуация» («ЧС»).
В случае если принимаемыми мерами не удается ослабить и снять кризисную ситуацию, а угроза безопасности граждан остается или продолжает нарастать, то в целях нормализации обстановки может быть введен особый правовой режим, «чрезвычайное положение (ЧП)» устанавливающий особые правила поведения граждан и особые условия деятельности органов власти и управления, в т. ч. и правоохранительных органов1.
В соответствии с действующим законодательством чрезвычайными обстоятельствами, с которыми нормы права связывают конкретные гражданско-правовые последствия, могут выступать источники уже возникших чрезвычайных ситуаций, впрочем, как и сами чрезвычайные ситуации.
Такими чрезвычайными обстоятельствами могут быть признаны также иные обстоятельства, не повлекшие за собой возникновение чрезвычайных ситуаций. Например, пограничный словарь трактует, что чрезвычайные обстоятельства - это события, которые могут возникнуть в служебно-боевой деятельности пограничной службы Российской Федерации, явиться причиной неспровоцированного нарушения государственной границы.
Существует ряд так или иначе нормативно закрепленных определений термина «чрезвычайная ситуация», например:
Потенциально опасные объекты - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации2.
Критически важные объекты - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени3.
Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или междуна-
1 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Ст. 1.
2 ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий: принят Постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. № 327 (в ред. от 31 мая 2000 г.).
3 Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов: распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3660.
родными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях4.
Чрезвычайное происшествие - событие, связанное с эксплуатацией воздушного судна, но не относящееся к авиационному происшествию, при котором наступило одно из следующих последствий5.
Обстановка, сложившаяся в результате возникновения чрезвычайных обстоятельств, введения чрезвычайного положения, при проникновении или действиях на обслуживаемой территории диверсионно-разведывательных и террористических групп, угрозы применения или применения ими оружия массового поражения, характеризующаяся повышенной степенью опасности для жизни людей, деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, работы организаций, сохранности материальных ценностей, определяется как особые условия.
Для решения задач, связанных с локализацией чрезвычайных обстоятельств и недопущения наступления особых условий, проводятся специальные операции, которые являются одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, внутренних войск МВД России и сил других ведомств на указанные процессы и явления.
Из примеров, приведенных выше, очевидно, что социальные конфликты и природные катаклизмы требуют различных подходов для их локализации: в первом случае преобладают правоохранительные меры - предупреждение, предотвращение и пресечение, во втором - меры экстренной помощи и спасения. Таким образом, чрезвычайные обстоятельства (кризисная ситуация), в отличие от ЧС, - это ситуация, создаваемая людьми, их волей и желанием, порой - преступного характера.
По мнению М. А. Громова, под «чрезвычайной» терминологией следует понимать «совокупность специальных терминов, понятий и определений, как правило, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах и используемых в социальной практике, характеризующих особо тяжкие преступные события (действия), негативные явления и процессы в природной среде и техногенной сфере с тяжкими последствиями для личности, общества и государства, требующими значительных усилий для их нейтрализации и ликвидации последствий 6».
В контексте статьи хотелось бы высказать авторское мнение и поддержать точку зрения ряда ученых о разработке и введении единой терминологии. Например,
4 Пункт 1 ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 7 апреля 2015 г.).
5 Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 609 (в ред. от 7 декабря 2011 г.).
6 Громов М. А. Основные определения понятий, используемые в деятельности органов и подразделений МВД России в особых условиях // Информация и информационная безопасность правоохранительных органов: материалы XXI Всерос. науч. конф. М., 2013. С. 128.
целесообразно было бы использовать термины «кризисные ситуации», «управление кризисными ситуациями», что в большей мере соответствовало бы и международной практике. Также следует согласиться с тем, что назрела необходимость в формировании единого общероссийского «чрезвычайного законодательства», которое бы объединило разрозненную в настоящее время «чрезвычайную» терминологию.
Список литературы
1. Основные понятия и термины по тактико-специальной подготовке в органах внутренних дел: учеб. пособие (словарь) / под ред. Н. Е. Казинского. - М.: МосУ МВД России, 2014.
2. Горовой В. В. О сущности понятия «важный объект» и его классификации / В. В. Горовой // Российский следователь. - 2010. - № 12. - С. 28-31.
3. Горовой В. В. Некоторые проблемы категорирова-ния важных объектов от криминально-террористических угроз / В. В. Горовой // Правоохранительные органы: теория и практика. - 2013. - № 1.
4. Громов М. А. Основные определения понятий, используемые в деятельности органов и подразделений
МВД России в особых условиях / М. А. Громов // Информация и информационная безопасность правоохранительных органов: материалы XXI Всерос. науч. конф. -М., 2013. - С. 128.
5. Гольцов В. Б. Частноправовые отношения в деятельности подразделений Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / В. Б. Гольцов. - СПб., 2011. - С. 18.
6. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов; под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой; 18-е изд., стер. - М.: Рус. яз., 1986. - 797 с.
7. Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. - М.: АСТ, 2000. - Т. 4.
8. Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. - М.: АСТ, 2000. - Т. 2.
9. Экология и безопасность жизнедеятельности / под ред. д-ра физ.-мат. наук, чл.-корр. РЭА, проф. Л. А. Муравья. - М.: Изд-во Юнити-Дана, 2000. - Гл. 25.1 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.bibliotkar.ru).
