CC BY
35
БЮДЖЕТ
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2000 ГОД1
1. О процедуре рассмотрения закона об исполнении федерального бюджета
В соответствии с Бюджетным Кодексом, ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в виде проекта федерального закона2. После этого в течение 4,5 месяцев Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по ее результатам готовит заключение.
Государственная Дума рассматривает отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты и по итогам принимает решение об утверждении или отклонении отчета.
Таким образом, в Государственной Думе для данного закона установлен особый порядок рассмотрения, предоставляющий право депутатам на протяжении 6 месяцев анализировать отчет об исполнении федерального бюджета. Но Совет Федерации рассматривает указанный отчет как обычный законопроект. В соответствии со статьей 105
1 При подготовке статьи использовались: пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2000 год», заключение Счетной палаты Российской Федерации, заключение по проекту закона Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы и Др.
2 Фактически возникла задержка с внесением проекта федерального закона «Об исполнении бюджета за 2000 год». Законопроект был представлен в Государственную Думу и Счетную палату только 27 августа 2001 года.
3 Федеральный закон «Об исполнении бюджета за 2000 год» был одобрен 22 марта 2002 года на заседании Государственной Думы сразу в трех чтениях. На заседании Совета Федерации 29 марта было принято решение о принятии к рассмотрению этого законопроекта, однако его обсуждение перенесено на следующее заседание. Это еще раз подчерки-
вает необходимость изменения процедуры рассмотрения подобных законопроектов.
К.Л. АСТАПОВ, кандидат экономических наук
Конституции РФ он должен быть рассмотрен в течение двух недель. Такая процедура не позволяет использовать потенциал верхней палаты для содержательного анализа отчета работы федерального правительства, в частности, в аспекте соблюдения прав субъектов Российской Федерации, обесценивает функции парламентского контроля. Тем более установленный порядок неприемлем при работе Совета Федерации на постоянной основе. Для совершенствования процедур парламентского контроля и соблюдения интересов регионов следует дополнить статью 275 Бюджетного Кодекса нормой о представлении отчета об исполнении федерального бюджета не только в Государственную Думу и Счетную палату, но и в Совет Федерации3. Полагаем необходимым повысить роль Совета Федерации и при рассмотрении закона о федеральном бюджете*.
Отчеты Правительства об исполнении федерального бюджета стали рассматриваться Федеральным Собранием с 1999 года. Отметим, что 2000 год был первым годом действия Бюджетного Кодекса и практика показывает необходимость его дальнейшего совершенствования.
4 В аналитическом докладе «Приоритеты бюджетной политики и формирование концепции федерального бюджета на 2001 год» Информационно-аналитического управления предлагалась двухэтапная процедура рассмотрения закона о бюджете.
В ежегодном послании Президента РФ (30 марта 1999 года) к Федеральному собранию отмечалось: «Призываю вас перейти к формированию бюджета из двух частей. Первая -должна обеспечивать исполнение имеющихся государственных обязательств. По этой части у парламента должно быть право либо принять, либо отклонить предложения правительства, но не изменять параметры. Другая часть бюджета должна строиться на источниках доходов, связанных с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой».
Идея формирования бюджета из двух частей направлена на повышение прозрачности формирования доходов и расходов бюджета, ограничение незаконного лоббирования.
2. О выполнении основных задач бюджетной политики в 2000 году, поставленных в Послании Президента Федеральному Собранию
В Послании Президента РФ от 30 марта 1999 года «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) отмечалось, что не только на ближайшие два года, но и на перспективу необходимо решить следующие задачи в области бюджетной политики.
Прежде всего, бюджет должен быть реальным
Для этого необходимо проведение жесткой бюджетной политики, соблюдение финансовой дисциплины и отказ от заведомо невыполнимых обязательств.
Поставленная задача в 2000 году не была выполнена в полной мере. Фактические расходы составили 101,5%б от утвержденных в законе о бюджете на 2000 год, а доходы - 142%7, то есть доходная часть была заведомо занижена и в стране в течение года отсутствовал реальный бюджет. Только к концу 2000 года был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» в связи с получением дополнительных доходов», направленный на соответствие плановых доходов и фактическим.
В отчете Счетной палаты и в постановлении Государственной Думы отмечается, что макроэкономические показатели, принятые в расчетах к федеральному бюджету на 2000 год, оказались существенно заниженными по сравнению с фактически
5 Исполнение непроцентных доходов составило 93,0%.
6 102,6% к доходам, установленным законом от 25 декабря 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» в связи с получением дополнительных доходов».
7 Объем ВВП на 2000 год в сумме 5 350 млрд руб. утвержден законом о бюджете. В ходе исполнения бюджет был уточнен Правительством и ВВП утвержден в сумме 6 700 млрд руб. Фактически ВВП составил 7 063,3 млрд руб. и превысил расчетный на 32%. Эта ситуация подтвердила несовершенство используемых правительством методов макроэкономического прогнозирования и методики анализа воздействия внешней конъюнктуры на отечественную экономику.
8 Правительству необходимо составлять более реалистический план развития экономики. При значительной степе-
ни вероятности получения дополнительных доходов распределение их должно согласовываться с законодательной вла-
стью, что и было сделано в рамках закона о федеральном
бюджете на 2001 год: «Статья 120. Установить на 2001 год следующий порядок использования дополнительно поступивших доходов федерального бюджета. Дополнительные доходы федерального бюджета, полученные сверх суммы 165,2 млрд рублей, направляются на выплаты, сокращающие долговые обязательства Российской Федерации». При отсутствии уверенности в исполнении бюджета расходы должны основываться на пессимистическом варианте, что и было сделано в бюджете на 2001 год.
сложившимися по итогам года8. Фактически парламент не контролировал бюджетный процесс и все решения принимались правительством в оперативном режиме8.
Вторая задача бюджетной политики - сокращение государственного долга и завершение переговоров о реструктуризации внешнего долга. Эта директива выполнена: новые заимствования были минимизированы, долг реструктуризирован9 и наряду с ростом объемов ВВП привело к сокращению долговой нагрузки. Если в начале года отношение госдолга к ВВП составляло 96,3%, то в конце года - 63,4%.
Третья задача - освобождение бюджета от непосильных обязательств путем сокращения расходов и использования возможности ежеквартальной корректировки бюджета. Выполнение данной задачи проанализировано в пятом разделе статьи.
В данном случае возникает вопрос о корректности поставленной задачи. Важно не столько сокращать расходы, сколько изменить принципы расходования бюджетных средств. Средства должны направляться не только по ведомственному принципу, когда деньги выделяются министерствам с последующим распределением, как это происходит сегодня, но и на конкретные целевые программы, адресную помощь социально незащищенным гражданам.
В долгосрочной перспективе необходимо четкое разделение финансирования функций федеральной и региональной властей. Наиболее финансово обеспеченным является федеральный уровень власти (бюджетные источники позволяют финансировать до 90% расходов). В то же время ни субъекты федерации, ни тем более органы местного самоуправления не обладают достаточными доходами для выполнения своих конституционно определенных задач.
Четвертая задача, сформулированная в Послании Президента РФ, - увеличение доходов бюджета за счет снижения налогового бремени на товаропроизводителей, расширение на этой основе налогооблагаемой базы и улучшение администрирования. Задача отчасти была исполнена: налоговые доходы в 2000 году составили 101,6% от запланированных. Фактически налоговая реформа была запущена в 2001 год: резко сокращены налоги с оборота, введена единая ставка подоходного налога с физических лиц (13%), налог на прибыль предприятий и организаций уменьшен с 35% до 24%. Однако имеющиеся резервы повышения доходов бюд-
9 Более подробное этот вопрос изложен в статье автора «Управление государственным долгом в Российской Федерации». (Аналитический вестник, №10 (166), март 2002 года).
жета не были использованы в достаточной степени. Несмотря на рост собираемости налогов10, отражение более достоверной информации в бухгалтерской отчетности рядом предприятий за 2000-2001 годы, в результате чего доля теневой экономики несколько сократилась, необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию налоговой системы. Резкое повышение ставок налогов на сложноск-рываемые от контроля объекты, такие, как недвижимое имущество, личный транспорт, а также широкое использование единого налога на вмененный доход для малого бизнеса, позволят существенно увеличить доходы бюджетов всех уровней11.
3. Основные замечания по закону об исполнении федерального бюджета
В отчете, подготовленном Счетной палатой, отмечено нарушение статьи 167 Бюджетного Кодекса, поскольку Министерство Финансов не обеспечило соответствие сводной бюджетной росписи утвержденному бюджету12, хотя за пять дней до окончания финансового года в законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» в связи с получением дополнительных доходов» были уточнены объемы бюджетных ассигнований под уже фактически произведенные расходы13.
В соответствии со статьей 46 Бюджетного ко-
10 В 2000 году уровень собираемости налоговых платежей превысил на 12% показатель предыдущего года и составил 89%.
11 Несмотря на регрессионные ставки по единому социальному налогу, этот налог сдерживает легализацию фондов оплаты труда в коммерческом секторе. Целесообразно рассмотреть возможность изменения принципов взимания данного налога.
В настоящее время правительство готовит законопроект об изменении налогообложения малого бизнеса. Предлагается заменить большинство уплачиваемых налогов, в том числе и единого социального налога одним налогом (с оборота или на прибыль). В то же время необходимо установить четкие критерии определения фирм малого бизнеса для ограничения возможности формального разделения компаний. Более совершенной формой налогообложения малого бизнеса является единый налог на вмененный доход, который на основе факторов производства (оборудование, торговые площади и т.п.) позволяет оценить доход организации и установить налог, не зависящий от отчетности, составляемой налогоплательщиком.
Кроме того, следует установить принцип одного окна при регистрации новых предприятий, значительно увеличив государственный сбор за регистрацию. Это позволит не только повысить доходы бюджета, заменив множество регистрационных фирм одним органом, но и сократить количество злоупотреблений в этой сфере.
На местном уровне также можно собирать значительные поступления — взимать сборы за гаражи и места под торговые точки, с владельцев собак, а также другие сборы, связанные с предоставлением социальных благ.
декса, налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации при распределении по уровням бюджетной системы должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации14. Данная норма не была соблюдена: доля доходов субъектов в бюджете на 2000 год была запланирована на уровне 47,2%, а фактически составила 46,0% (доля налоговых доходов составила 40,8% и 43,5% соответственно).
В 2000 году не удалось завершить переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и, таким образом, не реализован принцип единства кассы.
Ряд недостатков отчета об исполнении федерального бюджета связан с несовершенством кассового метода составления бюджетной отчетности. Во многих развитых странах используются более современные методы составления бюджетной отчетности, в частности метод начислений15.
4. Доходы федерального бюджета
Доходы федерального бюджета за 2000 год исполнены в сумме 1132,1 млрд руб. (в 1,84 раза выше уровня 1999 года). Доля доходов бюджета в прог центах к ВВП достигла самого высокого уровня за последние годы - 16,0%.
Высокий уровень доходов бюджета в 2000 году обусловлен высокими темпами экономического роста (8,6%), благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Улучшилось налоговое администрирование: собираемость налогов возросла, проводилась реструктуризация задолженности перед бюджетом, уменьшились неплатежи, использование вза-
12 Из 163 текстовых статей закона «О федеральном бюджете на 2000 год» исполнены 59, исполнены частично 60, с нарушением сроков — 12, не исполнены — 32 (из них 8 исключены).
13 Бюджетные ассигнования из федерального бюджета й лимиты бюджетных обязательств доведены до распорядителей средств федерального бюджета лишь месяц спустя после окончания финансового года, вследствие чего бюджетополучатели недоиспользовали выделенное им финансирование. Остатки средств на счетах бюджетополучателей возросли до 37,2 млрд руб. (в начале года — 27,2 млрд руб.) До 2001 года практика исполнения бюджета предусматривала, что если на первое число очередного года на счетах бюджетополучателей остаются неиспользованные средства, то они забираются в федеральный бюджет и затем, в соответствии с законом о бюджете, возвращаются бюджетополучателям для покрытий кредиторской задолженности. В результате объем расходов по произведенному финансированию составил 103,7%, а в кассовом исполнении — 101,5%.
14 Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2002 год» приостановил действие данной нормы в 2002 году.
15 См. статью «Кассовый метод составления бюджетной от-» четности». (Аналитический вестник, № 8 (164), февраль 2002 года).
Таблица 1
Доходы федерального бюджета в 1993-2000 годах
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Доходы, млрд руб. 25,5 81,7 232,1 320,3 343,4 325,9 615,5 1 132,1
- в % к ВВП 14,9 13,4% 15,1% 14,9% 13,6% 12,1% 13,5% 16,0%
- в % к утвержденным в бюджете (исполнение) 104,2% 65,6% 103,4% 92,3% 79,1% 88,7% 129,1% 102,6%
Индекс ВВП 87,3 95,9 96,6 100,9 95,1 103,2 108,6
имозачетных схем в экономике и при расчетах с бюджетом.
Налоговые доходы в бюджете на 2000 год были запланированы на уровне 949,9 млрд руб., а фактически составили 964,8 млрд руб. (для сравнения, в 1999 году - 509,7 млрд руб.) Доля налоговых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета составила 85,2% (в 1999 году - 82,8%). Нена-
логовые доходы составили 74,7 млрд руб. (перевыполнение на 17,1%).
Несмотря на то, что налоговых доходов в федеральный бюджет поступило 101,6% к бюджетным назначениям, по отдельным налогам план не был выполнен16. При этом список недополученных налогов во многом повторяет список недополученных налогов в 1999 году.
Недополученные доходы в 2000 году
Таблица 2
Недополученные доходы Причины недополучения доходов
План по подоходному налогу с физических лиц был выполнен на 99,4% - бюджет недополучил 174,9 млн руб. (в 1999 году исполнение по подоходному налогу составило 79,1%) Недоперечисление республиками Татарстан и Башкортостан части доходов от уплаты подоходного налога, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.
Акцизы на алкогольную продукцию недополучены на сумму 204,0 млн руб. Акцизы на спирт этиловый составили 93,8% от установленного задания, на водку и спиртосодержащую продукцию - 99,5% (в 1999 году -86,4 и 86,7% соответственно). Низкий уровень поступлений по акцизам на алкогольную продукцию связан с неэффективным контролем реализации алкогольной продукции. При этом сокращение производства легальной алкогольной продукции (производство водки сократилось на 9%) компенсировалось увеличением ставок акцизов на 40%. В 2001 году введена реализация с акцизных складов, что позволяет рассчитывать на исправление ситуации в последующие годы.
Недополучены акцизы на природный газ и нефть на сумму 1063,8 млн руб., то есть бюджетное задание выполнено на 98,8%. Акциз рассчитывался исходя из объема поставок газа в 445 млрд куб. метров при цене 880,1 руб. за 1000 куб. метров, а фактически объем составил 362,9 при цене 993,3 руб.
Акцизы на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации не собраны на 146 млн руб., то есть выполнение составило 94,8% (в 1999 году - 69,0%). Низкие фактические объемы импорта подакцизных товаров из стран дальнего зарубежья, недостаточно эффективные меры таможенного контроля.
Земельный налог недополучен на сумму 258,5 млн руб., то есть бюджетное задание выполнено на 93% (в 1999 году - 67%); платежи за пользование лесным фондом -на 59,8 млн руб. - собрано 93% от плана (в 1999 году -68,3%) Несовершенство законодательства в области установления платы за пользование природными ресурсами.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности недобраны на 87,1 млн руб., то есть собраны на 99% от плана (в 1999 году -58,6%) Отсутствует механизм эффективного управления государственной собственностью.
Акцизы на легковые автомобили недополучены на сумму 63,5 млн руб., то есть план выполнен на 88% (в 1999 году - 867,4 млн руб.) Низкая собираемость данного налога указывает на несовершенство используемых методик прогнозирования налогооблагаемой базы (в данном случае, это мощность двигателя легковых автомобилей).
16 Основной прирост (86%) налоговых поступлений обеспечили НДС, налог на прибыль и таможенные пошлины. Поступления от них возросли в 1,8-4 раза.
5. Расходы федерального бюджета
Исполнение бюджета по расходам составило 1029,2 млрд руб., или 101,5% (в 1999 году - 666,9 млрд руб., или 116% к годовым бюджетным назначениям; темп роста расходов к 1999 году составил 154,9%). В целом исполнение расходной части федерального бюджета осуществлялось непропорционально и неравномерно. Например, исполнение бюджета по непроцентным доходам составило лишь 93,0%, в то время как процентные расходы бюджета были профинансированы со значительным перевыполнением (136,6%) При этом расходы по обслуживанию внешнего долга исполнены на 161,7%, а внутреннего - на 86,8%.
Полностью исполнены непроцентные расходы по следующим направлениям: прочие расходы (108,3%), финансовая помощь бюджетам других уровней (104,0%), социальная политика (101,8%), фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (101,8%), образование (101,3%), охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия (100,9%), целевые бюджетные фонды (100,4%).
Несмотря на то, что доходы бюджета позволяли полностью профинансировать все расходные статьи, остались недофинансированными: здравоохранение и физическая культура (99,3%), средства массовой информации (99,3%), предупреждение и ликвидация
Дефицит федерального бюджета в 2000
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (98,4%), транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика (97,5%), судебная власть (96,7%), культура, искусство и кинематография (96,2%), утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров (94,8%), государственное управление и местное самоуправление (93,1%), правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (92,7%), промышленность, энергетика и строительство (92,1%), национальная оборона (91,5%), исследование и использование космического пространства (91,0%).
Значительно недофинансирована международная деятельность (27,5%), мобилизационная подготовка экономики (76,8%), сельское хозяйство и рыболовство (86,7%), пополнение государственных запасов и резервов (86,7%).
6. Дефицит федерального бюджета в 2000 году
Впервые за последние годы, в 2000 году наблюдался профицит федерального бюджета в размере 102,9 млрд руб. Эти средства, наряду с доходами от приватизации (27,2 млрд руб.) и реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней (39,9 млрд руб.), были направлены на сокращение государственного внешнего долга (48,5 млрд руб.) и внутреннего долга (28,4 млрд руб.) и на увеличение остатков средств федерального бюджета (93,1 млрд руб.).
Таблица 3
году и источники его финансирования
Утверждено законом о бюджете, в млрд руб. Фактическое исполнение в 2000 году, в млрд руб. Комментарии
Доходы 1103,2 1132,1 На основе кассового исполнения бюджета
Непроцентные расходы 825,5 771,3
Первичный профицит 277,7 360,7 Превышение доходов бюджета над непроцентными расходами
Процентные расходы 188,7 257,8
Обслуживание государственного внутреннего долга 63,3 54,9 Обслуживание внутреннего долга включает оплату процентов по: . ГКО-ОФЗ - 43,6 млрд руб., • ОГНЗ - 9,5 млрд руб., • ОГСЗ - 1,4 млрд руб.
Обслуживание государственного внешнего долга 125,4 202,9117 Обслуживание внешнего долга включает оплату процентов по кредитам: правительств иностранных государств - 19,4 млрд руб., иностранных коммерческих банков и фирм - 147,5 млрд руб., международных финансовых организаций - 27,2 млрд руб.
Профицит 89,0 102,9 Превышение доходов бюджета над его расходами
Источники финансирования дефицита - всего -89,0 -102,9 В соответствии с принципом сбалансированности бюджета, объем предусмотренных бюджетом расходов: должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
17 Сумма обслуживания внешнего долга выше утвержденной на 77,4 млрд руб. из-за переоформления части задолженности бывшего СССР перед Лондонским клубом.
Источники внутреннего финансирования, в том числе 28,9 38,6
Государственный внутренний долг -28,4
- привлечение 199,9 Для привлечения средств на покрытие кассовых разрывов и дефицита федерального бюджета осуществлялась эмиссия государственных долговых ценных бумаг: • ГКО - 19,9 млрд руб. (первичное размещение и до-продажа на вторичном рынке), • ОФЗ-ПК - 24,1 млрд руб., • ОГСЗ - 3,1 млрд руб., • ОГНЗ - 25,9 млрд руб. (оформление задолженности органов федеральной власти по государственному оборонному заказу), • ОФЗ-ПД - 116,6 млрд руб. (в том числе эмиссия на 34 млрд руб. и переоформление внутреннего госдолга перед Банком России на 83 млрд руб.), • ОФЗ-ФК - 10,3 млрд руб. (новация ГКО/ОФЗ и переоформление ОВГВЗ), • прочие государственные и муниципальные ценные бумаги - 0,03 млрд руб.
- погашение -228,3 Погашение основной суммы долга (отражается со знаком минус): • ГКО - 23,9 млрд руб. (в т.ч. новации по ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. на сумму 1,7 млрд руб.), • ОФЗ-ПК - 0,03 млрд руб., • ОГСЗ - 4,8 млрд руб., • ОГНЗ - 9,0 млрд руб. (в т.ч. Сбербанку - 6,0 млрд руб., Лиман Бразерс Интернешнл - 1,3 млрд руб.), • ОФЗ-ПД - 140,4 млрд руб. (в т.ч. переоформление государственных ценных бумаг, принадлежащих Банку России в сумме 80,8 млрд руб.), • прочие источники внутреннего финансирования дефицита - 35,2 млрд руб. (новации по ГКО/ОФЗ и переоформление обязательств перед Банком России), • погашение основной суммы кредита Сбербанка России - 15 млрд руб.
Доходы от приватизации 27,2 Поступления от продажи акций, находящихся в госсобственности - 31,3 млрд руб. (в т.ч. Лукойл, Норильский никель, Сургутнефтегаз), реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом (Камаз, Ижмаш, Зингер) с передачей суммы долга в федеральную собственность конвертируемых облигаций на сумму 4,1 млрд руб.
Сальдо по государственным запасам драгоценных металлов и камней 39,9 Поступления от реализации драгоценных металлов и камней - 48,1 млрд руб. (в т.ч. на внешнем рынке -45,7 млрд руб.), расходы по финансированию государственных запасов -8,5 млрд руб.
Источники внешнего финансирования -116,7 -48,5
- привлечено 617,6 Привлечение средств в 2000 году включало: • финансовые (несвязанные) кредиты на сумму 15,4 млрд руб., в т.ч. от МБРР - 9,8 млрд руб., от Банка Японии - 5,6 млрд руб. • целевые (связанные) кредиты - 16,5 млрд руб., в т.ч. от МБРР и ЕБРР - 6,3 млрд руб., от иностранных государств - 10,2 млрд руб. • обмен задолженности СССР перед Лондонским клубом кредиторов в еврооблигации - 585,7 млрд руб.
- погашено -658,3 Погашение внешнего госдолга включает: • погашение основной суммы долга по целевым и финансовым кредитам международных финансовых организаций - 90,4 млрд руб., в т.ч. МВФ - 2,9 млрд дол.,
МБРР - 0,3 млрд дол, ЕБРР - 0,05 млрд дол. • погашение основной суммы долга по связанным и несвязанным кредитам правительств иностранных государств - 54,1 млрд руб.
• погашение основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм -513,8 млрд руб., в том числе 504,6 млрд руб. -обмен задолженности бывшего СССР перед Лондонским клубом в еврооблигации.
- курсовая разница 1,0
- прочие источники внешнего финансирования -8,8 Переоформление облигаций внутреннего валютного займа на ОФЗ-ФК и ОВГВЗ.
Изменение остатков -1,3 -93,1 ( Увеличение остатков средств федерального бюджета на 93,1 млрд руб.: на 01.01.2000 остатки составляли 78,0 млрд руб., на 01.01.2001 - 171,1 млрд руб.
ВВП 6700,0 7063,3
Профицит к ВВП (%) 1,3 1,5
Первичный профицит к ВВП (%) 4Д 5,1
Рассмотрение закона об исполнении бюджета шенствованию принципов парламентского конт-является важным элементом системы разделения роля над деятельностью исполнительной власти, властей, и необходимы дальнейшие шаги по совер-
Таблица 4
Исполнение закона о федеральном бюджете на 2000 год
Наименование показателей 2000 год 1999 год Процент роста к 1999 году
Утверждено законом «О федеральном бюджете на 2000 год» Факт (кассовое исполнение) Процент исполнения в 2000 году Факт (кассовое исполнение) Процент исполнения в 1999 году Факт (2000)/факг (1999)
Налоговые доходы 949 912,7 964 782,1 101,6% 509 696,7 127,6% 189,3%
Налог на прибыль, прирост капитала 198 880,1 205 650,2 103,4% 101 330,9 164,9% 202,9%
Подоходный налог с физических лиц 27 542,6 27 367,7 99,4% 19 951,2 79,1% 137,2%
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы 504 199,3 504 931,5 100,1% 307 463,5 131,8% 164,2%
Налог на добавленную стоимость 366 750,5 371 511,0 101,3% 221 063,6 153,8% 168,1%
Акцизы 131 533,6 131 092,2 99,7% 80 743,3 98,4% 162,4%
Налоги на совокупный доход 2 501,8 2 589,2 103,5% 1 259,6 44,8% 205,6%
Налоги на имущество 1 102,6 1 289,9 117,0% 749,3 253,1% 172,1%
Платежи за пользование природными ресурсами 17 841,2 18 569,0 104,1% 10 576,5 111,5% 175,6%
Таможенные пошлины и иные таможенные сборы и платежи 226 842,4 229 224,2 101,0% 86 196,1 94,5% 265,9%
Неналоговые доходы 63 789,4 74 711,5 117,1% 49 192,4 149,0% 151,9%
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности 24 731,6 31 568,8 127,6% 7 386,0 93,4% 427,4%
Дивиденды по акциям, принадлежащим государству 5 061,6 5 676,4 112,1% 1 304,3 87,0% 435,2%
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности 1 140,0 1 630,4 143,0% 2 409,6 58,6% 67,7%
Доходы от внешнеэкономической деятельности 34 387,2 37 389,1 108,7% 36 439,8 156,4% 102,6%
Прочие налоговые доходы 4 670,6 5 753,63 123,2% 540,1 39,4% 1065,3%
Доходы целевых бюджетных фондов 89 799,9 92 915,3 103,5% 56 633,4 136,3% 164,1%
Расходы 1 014 196,3 1 029 184,1 101,5% 664 244,4 115,5% 154,9%
Государственное управление и местное самоуправление 26 842,6 25 003,6 93,1% 14 846,3 108,0% 168,4%
Судебная власть 8 562,2 8 277,7 96,7% 4 979,5 102,7% 166,2%
Международная деятельность 39 487,3 10 874,3 27,5% 59 077,0 18,4%
Национальная оборона 209 445,0 191 727,6 91,5% 115 594,3 123,4% 165,9%
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 111 547,1 103 393,1 92,7% 55 593,3 108,3% 186,0%
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 17 094,7 17 396,4 101,8% 11 312,3 97,2% 153,8%
Промышленность, энергетика и строительство 38 126,0 35 099,1 92,1% 17 121,6 117,4% 205,0%
Сельское хозяйство и рыболовство 15 440,2 13 392,5 86,7% 8 840,4 95,2% 151,5%
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 4 073,5 4 110,9 100,9% 2 894,9 99,7% 142,0%
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1 900,6 1 852,2 97,5% 940,7 104,3% 196,9%
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 9 599,0 9 449,7 98,4% 7 499,4 102,1% 126,0%
Образование 37 644,2 38 127,6 101,3% 20 930,0 100,3% 182,2%
Культура, искусство и кинематография 5 398,8 5 193,5 96,2% 2 879,7 94,0% 180,3%
Средства массовой информации 6 139,9 6 095,6 99,3% 1 997,5 95,7% 305,2%
Здравоохранение и физическая культура 16 998,0 16 879,2 99,3% 10 138,3 99,0% 166,5%
Социальная политика 66 757,5 67 991,8 101,8% 49 193,4 117,5% 138,2%
Обслуживание государственного долга 188 721,7 257 852,8 136,6% 160 175,6 96,0% 161,0%
Пополнение государственных запасов и резервов 190,9 165,6 86,7% 93,3 -4,1% 177,5%
Финансовая помощь бюджетам других уровней 97 273,8 101 208,2 104,0% 62 742,3 144,4% 161,3%
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров 3 676,2 3 485,9 94,8% 3 598,4 207,3% 96,9%
Мобилизационная подготовка экономики 834,6 640,8 76,8% 596,6 132,6% 107,4%
Исследование и использование космического пространства 4 740,4 4 316,0 91,0% 3 333,7 112,0% 129,5%
Прочие расходы 6 391,3 6 920,2 108,3% -6 343,4 66,5% -109,1%
Целевые бюджетные фонды 97 260,8 97 679,8 100,4% 56 209,3 127,6% 173,8%
