CC BY
19
УДК 338.2
об индикаторах «замещения ущерба» и устойчивости развития промышленности россии*
И. в. баранов,
кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры товароведения, экспертизы товаров и туризма E-mail: director_orel@mail. ru
Орловский государственный институт экономики и торговли
В статье проведен анализ образования отходов производства и потребления по видам экономической деятельности, в том числе в промышленности России. Введен новый экологический критерий — показатель «замещение ущерба». Проведен анализ данного показателя по секторам промышленности России. На основе исследования выделены предпосылки интеграции промышленной политики с концепцией устойчивого развития.
Ключевые слова: устойчивое развитие, замещение ущерба, промышленность, экологическая политика, окружающая среда.
Как известно, современная промышленность наносит колоссальный ущерб окружающей среде, проявляющийся в масштабном истощении природных ресурсов, ухудшении земель, ухудшении здоровья человека и изменении климата. Таким образом, промышленное развитие не отвечает требованиям концепции устойчивого развития.
Одной из серьезных проблем мирового масштаба является изменение климата. Так, в IV докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН было показано, что мировой климат изменяется с возможными катастрофическими последствиями, которые наиболее вероятны для развивающихся стран [2]. Также показано, что
* Статья предоставлена Информационным центром при ФГБОУ ВПО «Государственный университет — учебно-научно-производственный комплекс», г. Орел.
отчасти глобальное потепление происходит из-за существенной эмиссии парниковых газов (GHG), вызванной человеческой деятельностью. Почти 50 млрд т парниковых газов выбрасывается в атмосферу ежегодно. Также даны рекомендации, согласно которым выбросы должны быть уменьшены до уровня, который ограничит глобальное потепление не больше, чем на 2°С. Некоторыми экономистами уже подсчитано, что выполнение таких ограничений будет стоить мировой экономике от 1 до 5 % ежегодного прироста мирового ВВП [1, 3].
Очевидно, что меры по ограничению выбросов будут восприняты с недовольством со стороны промышленных корпораций и быстроразвивающихся стран. Поскольку последние остро нуждаются не в экологически чистой, а в дешевой энергии.
В этой связи на первый план выходит проблема интеграции промышленной политики в политику устойчивого развития.
Все перечисленные проблемы актуальны в полной мере и для промышленности России, которая, несомненно, является ведущим экономическим сектором. Также промышленность является основным сектором экономики России, где образуются отходы производства (рис. 1).
Как видно, в совокупности по видам экономической деятельности, относящимся к промышленности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды), формируются 96,6 %
1 (87,5)
3 (2.2)
1 (59.1)
Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www. gks. га.
Рис. 1. Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности в Российской Федерации в 2009 г., %: 1 — добыча полезных ископаемых; 2 — обрабатывающие производства; 3 — сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; 4 — производство и распределение электроэнергии, газа и воды; 5 — строительство; 6 — транспорт и связь; 7 — предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
всех отходов в экономике. Это еще раз доказывает, что именно промышленность является основным загрязнителем окружающей среды.
Анализируя отдельные виды экономической деятельности внутри промышленности (рис. 2), отметим, что 59,1 % всех отходов промышленности формируются в секторе добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, 32,3 % — в секторе добычи прочих полезных ископаемых. На долю металлургии приходится лишь 5,2 % всех отходов промышленности, не говоря об остальных секторах. Таким образом, структурное несовершенство российской экономики ведет не только к ее внешней
9 (2.0)
Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www. gks. ru.
Рис. 2. Образование отходов производства и потребления по секторам промышленности в Российской Федерации в 2009 г, %о: 1 — добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; 2 — добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических); 3 — производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; 4 — обработка древесины и производство изделий из дерева; 5 — целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность; 6 — производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 7 — металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
8 — производство транспортных средств и оборудования;
9 — производство и распределение электроэнергии, газа
и воды
нестабильности, но и к значительному ущербу для окружающей среды.
Чтобы представить, насколько серьезно положение с производственными отходами, необходимо учесть объем использования и обезвреживания части отходов. В частности, в табл. 1 представлены данные за 2005—2009 гг. по образованию и обезвреживанию отходов производства.
Образование и обезвреживание отходов производства и потребления в Российской Федерации в 2005—2009 гг., млн т
Таблица 1
Отходы производства и потребления 2005 2006 2007 2008 2009
Образование ОПП 2 991,2 3 519,4 3 899,3 3 876,9 3 505,0
Использование и обезвреживание ОПП 1 262,8 1 395,8 2 257,4 1 960,7 1 661,4
— доля от образованных отходов, % 42,2 39,7 57,9 50,6 47,4
Остаток ОПП 1 728,4 2 123,6 1 641,9 1 916,2 1 843,6
— доля от образованных отходов, % 57,8 60,3 42,1 49,4 52,6
Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www. gks. ru.
Как видно из анализа данных табл. 1, от 40 до 60 % отходов, образованных в разные годы, было обезврежено. Отметим, что структура остающихся после обезвреживания отходов по видам экономической деятельности незначительно отличается от структуры совокупных образованных отходов, приведенной на рис. 1.
Для оценки эколого-экономического развития существует ряд специальных показателей. Они получили название «показатели природоемкости». Обычно выделяют два типа таких показателей.
1-й тип. Удельные затраты природных ресурсов на единицу валового продукта r:
r =, (1)
GDP
где R — затраты природных ресурсов, ед. или ден.
ед.;
GDP — валовой внутренний продукт.
2-й тип. Удельные величины выбросов на единицу валового продукта или конечной продукции e:
E
e =-, (2)
GDP
где E — объем выбросов, ед.
Если первая группа показателей связана с эффективностью использования природных ресурсов в производстве, то вторая — с уровнем «безот-ходности» и экологичности производственных технологий.
Показатели природоемкости различаются по уровню, причем они делятся на макроэкономические, отраслевые и продуктовые. К макроэкономическим относят затраты природных ресурсов или объемы выбросов на единицу макроэкономических валовых показателей (ВВП и др.). При этом могут использоваться как стоимостные, так и натуральные оценки ресурсов. Если натуральная оценка не представляет сложности, то адекватной стоимостной оценки природных ресурсов и эколого-экономи-ческого ущерба в мире пока не создано. Конечно, можно оценить стоимость использованных за год природных ресурсов на основе рыночных цен. Однако общим случаем является недооценка используемых природных ресурсов, занижение их цены. Еще сложнее оценить экологический ущерб. Тем самым стоимостный показатель природоемкости на макроуровне получается заведомо заниженным.
Второй уровень показателей природоемкости (отраслевой или продуктовый уровень) включает такие показатели, как:
30-
1-й тип. Затраты природного ресурса в расчете на единицу конечной продукции, произведенной на основе этого ресурса г(например, количество земли, требуемой для производства 1 т зерна; количество леса, требуемого для производства 1 т бумаги и пр.):
Rl
(3)
где Я. — затраты природных ресурсов 7-го вида, ед. или ден. ед.;
Vk—количество конечной продукции к-го вида, ед. или ден. ед.
2-й тип. Объем выбросов на единицу использованного природного ресурса е. или конечной продукции ек:
Е
e = -
R
где E. — объем выбросов 7-го вида, ед.;
ek =
(4)
(5)
где Ek — объем выбросов k-го вида, ед.
Данные показатели фактически представляют собой оценку эффективности функционирования технологий производства (процесса преобразования природного вещества в продукцию).
Аналогичным образом показатели природоемкости и природной ресурсоотдачи могут определяться на микроуровне — уровне предприятий, объединений, фирм, концернов и др.
В экологической статистике также используются модифицированные показатели природоемкости в расчете на население страны, региона или города, а также затраты природных ресурсов или количество загрязнений на душу населения.
Проблемой существующих показателей при-родоемкости является их низкая информативность, особенно при анализе их абсолютных значений. В этой связи в практику оценки природоемкости должны вводиться показатели объема валового продукта на единицу ресурсов и единицу эмиссии отходов. Дело в том, что обратные (перевернутые) относительно общепринятых показатели природо-емкости будут отражать:
— удельную полезность используемых ресурсов (природную ресурсоотдачу) ro, как объем ВВП на единицу ресурсов: GDP
ro = -
R
(6)
— «замещение ущерба» которое осуществляется в результате производства путем получения
положительного результата против получаемого экологического ущерба от выбросов как объем ВВП на единицу остаточных выбросов:
ОБР
sd = -
(7)
(8)
Ео
Е =Е-Е ,
о е
где Ео — остаточные выбросы, ед.;
Е — совокупные выбросы, ед.;
Ее — использованные и обезвреженные выбросы, ед.
Денежная шкала данных показателей позволяет делать ряд важных выводов. В частности, сопоставляя показатель объема ВВП на единицу выбросов с потенциальным ущербом от единицы выбросов, можно делать выводы о целесообразности производства, причем оно должно удовлетворять следующему условию:
го > Б(Еи), (9)
где D (EJ — ущерб от единицы выбросов, руб. /ед.
Слишком высокое значение показателя «замещения ущерба» свидетельствует о более экологичном производстве, верна и обратная зависимость.
Рассмотрим показатель «замещение ущерба» в экономике России на макроуровне. На рис. 3 представлена динамика показателя «замещения ущерба» как отношение ВВП в ценах 2008 г. к объему остаточных выбросов (после использования и обезвреживания части выбросов).
Из анализа данных рис. 3 следует, что в среднем по экономике стоимость «замещения ущерба» для 1 т выбросов составляет 20 тыс. руб. Причем в 2007 г. показатель вырос почти до 24 тыс. руб. за т. Это стало следствием уменьшения остаточных выбросов в 2007 г. (см. табл. 1).
Очевидно, что представленный показатель дает лишь обобщающую оценку экологичности экономики. Поскольку выбросы крайне неравномерно
Рис. 3. Динамика показателя «замещения ущерба» в 2005—2009 гг, руб./т
распределены по различным видам экономической деятельности, проанализируем показатель «замещение ущерба» по секторам экономики (табл. 2), причем используем данные об объеме добавленной стоимости в постоянных ценах 2008 г.
Как видно, самые высокие показатели «замещения ущерба» в транспорте, связи и строительстве (более 1 млн руб. на т). В сельском хозяйстве за последние годы показатель снизился в 14 раз, уступив даже обрабатывающим производствам. Наихудшие показатели «замещения ущерба» в секторе добычи полезных ископаемых (всего 2 тыс. руб. на т), в результате чего в среднем по промышленности сложились низкие значения показателя на уровне 5 тыс. руб. на т.
Теперь проанализируем показатель «замещение ущерба» в промышленности (табл. 3). Для этого использовались данные по добавленной стоимости в постоянных ценах (2008 г.) и по остаточным выбросам по видам экономической деятельности.
Как видно из анализа данных табл. 3, внутри промышленности значение показателя имеет значительный разброс. Наихудшим (наименьшим) значением показателя «замещение ущерба» от-
Таблица 2
Показатель «замещение ущерба» по видам экономической деятельности, руб./т
Вид экономической деятельности 2005 2006 2007 2008 2009
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 394 878 353 616 188 820 30 276 28 251
Промышленно сть В том числе: 5 907 5 106 8 988 5 657 5 307
— добыча полезных ископаемых 2 386 1 869 3 404 1 957 2 008
— обрабатывающие производства 29 611 36 492 39 732 38 767 40 299
— производство и распределение электроэнергии, газа и воды 16 644 15 842 16 424 68 475 18 217
Строительство 1 965 097 1 181 902 83 478 890 130 1 054 532
Транспорт и связь 1 345 631 1 640 531 1 067 588 1 714 884 1 567 821
Таблица 3
Показатель «замещение ущерба» по секторам промышленности, руб./т
Сектор промышленности 2005 2006 2007 2008 2009 Среднее за 2005—2009 гг.
Промышленно сть 5 907 5 106 8 988 5 657 5 307 5 964
Добыча полезных ископаемых 2 386 1 869 3 404 1 957 2 008 2 215
В том числе:
— добыча топливно-энергетических полез- 4 625 3 647 4 921 3 769 3 340 3 980
ных ископаемых
— добыча полезных ископаемых, кроме 444 371 994 422 484 482
топливно-энергетических
Обрабатывающие производства 29 611 36 492 39 732 38 767 40 299 36 612
В том числе:
— производство пищевых продуктов, 57 755 54 294 54 566 60 400 64 957 58 204
включая напитки, и табака
— обработка древесины и производство 155 905 155 329 150 680 211 207 147 030 162 296
изделий из дерева
— целлюлозно-бумажное производство; из- 199 223 365 919 204 005 Н/д 395 559 331 713
дательская и полиграфическая деятельность
— производство кокса и нефтепродуктов 548 360 631 115 1 549 473 2 072 357 2 027 724 1 022 820
— химическое производство 15 415 15 991 15 334 22 366 28 028 18 325
— производство прочих неметаллических 21 857 637 026 1 063 313 91 228 337 197 88 743
минеральных продуктов
— металлургическое производство и произ- 9 335 10 805 11 440 10 117 9 693 10 273
водство готовых металлических изделий
— производство транспортных средств и 609 245 466 423 756 956 498 531 593 709 568 457
оборудования
Производство и распределение электроэнергии, 14 982 14 322 14 882 62 122 16 525 17 847
газа и воды
личается добыча нетопливно-энергетических полезных ископаемых (металлических руд и прочих полезных ископаемых). Здесь значение показателя стабильно ниже 500 руб. за т, только в 2007 г. оно приблизилось к 1 000 руб. за т.
Далее с большим отрывом идет добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (добыча каменного угля, бурого угля и торфа; добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях) со значениями показателя до 4,9 тыс. руб. за т.
В обрабатывающей промышленности наихудшие значения показателя «замещение ущерба» сложились в металлургии (около 10 тыс. руб. за т). В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды показатели «замещения ущерба» также близки к 20 тыс. руб. за т.
Наконец, «лидерами» по данному показателю являются производство кокса и нефтепродуктов и производство транспортных средств и оборудования. Здесь средние показатели «замещения ущерба» сложились на уровне 500—1 000 тыс. руб. за т. Отметим, что в табл. 3 также представлены средние за пять лет значения показателей «замещения ущер-
ба». Они имеют некоторое постоянное значение по секторам, характеризующее технологии.
Итак, можно сделать вывод, что в секторе добычи полезных ископаемых самая сложная ситуация с негативным воздействием, которое оказывается на окружающую среду. Показатель «замещение ущерба» в этом секторе ниже средних по промышленности. В этой связи при разработке и реализации природоохранных проектов необходимо акцентировать внимание на предприятиях данного сектора промышленности.
Отметим, что затраты на охрану окружающей среды в секторах промышленности зачастую не согласуются с экологическим ущербом, наносимым тем или иным сектором. Например, автором были проведены расчеты соотношения текущих затрат на охрану окружающей среды и добавленной стоимости секторов промышленности. При этом использовались данные в текущих ценах за период 2005—2009 гг. (табл. 4).
Как видно, наибольшие относительные затраты на охрану окружающей среды осуществляются предприятиями химической промышленности, а также производства и распределения электроэнер-
Таблица 4
Отношение текущих затрат на охрану окружающей среды к добавленной стоимости по секторам промышленности, %
Сектор промышленности 2005 2006 2007 2008 2009 Среднее за 2005—2009 гг.
Промышленно сть 2,19 2,06 1,86 1,61 1,80 1,90
Добыча полезных ископаемых 1,51 1,65 1,35 1,34 1,32 1,43
В том числе:
— добыча топливно-энергетических полез- 1,41 1,50 1,22 1,26 1,20 1,32
ных ископаемых
— добыча полезных ископаемых, кроме топ- 2,39 3,00 2,45 1,95 2,17 2,39
ливно-энергетических
Обрабатывающие производства 2,01 1,76 1,67 1,49 1,66 1,72
В том числе:
— производство пищевых продуктов, вклю- 0,21 0,21 0,25 0,16 0,15 0,20
чая напитки, и табака
— обработка древесины и производство изде- 0,26 0,21 0,26 0,23 0,17 0,22
лий из дерева
— целлюлозно-бумажное производство; изда- 2,90 2,78 2,26 2,81 3,28 2,81
тельская и полиграфическая деятельность
— производство кокса и нефтепродуктов 1,81 1,70 1,63 1,20 1,28 1,53
— химическое производство 6,53 6,54 6,55 3,93 5,46 5,80
— производство прочих неметаллических 0,85 0,70 0,67 0,62 0,62 0,69
минеральных продуктов
— металлургическое производство и произ- 3,62 2,74 2,65 3,05 4,22 3,26
водство готовых металлических изделий
— производство транспортных средств и оборудования 1,06 0,90 0,86 0,72 0,75 0,86
Производство и распределение электроэнергии, 5,52 5,13 4,74 3,18 3,30 4,38
газа и воды
гии, газа и воды. Здесь эти затраты составляют от 4 до 6 %. Однако из анализа данных табл. 3 видно, что в этих секторах не самые низкие показатели «замещения ущерба».
На уровне от 2 до 4 % показатель удельных затрат на экологию сложился в секторах добычи нетопливно-энергетических полезных ископаемых, целлюлозно-бумажного производства и металлургии. Причем целлюлозно-бумажное производство по показателю «замещение ущерба» является одним из лидеров.
Наконец, меньше 2 % (а фактически меньше среднего значения по промышленности, которое составляет 1,9 %) этот показатель наблюдается во всех остальных секторах, в том числе в добыче топливно-энергетических ресурсов (если анализировать данные табл. 3 и 4 в совокупности, то приходим к выводу, что как раз данный сектор является одним из наиболее экологически опасных).
На рис. 4 представлено распределение секторов промышленности по относительному уровню текущих затрат на охрану окружающей среды в процентах к добавленной стоимости сектора и по-
казателю «замещение ущерба» (логарифмическая шкала применена для наглядности разброса).
Как видно, наибольшие затраты на окружающую среду далеко не всегда осуществляются в секторах с низким «замещением ущерба». Таким образом, требуются разработка экологических программ и продвижение технологических инноваций прежде всего в секторе добычи полезных ископаемых в целях снижения давления на окружающую среду.
Наконец, можно выделить некоторые предпосылки, возникновение и развитие которых окажет положительное влияние на промышленность и промышленную политику в будущем в плане их интеграции с концепцией устойчивого развития:
1) повышение ответственности промышленности за обеспечение «экологичных» процессов производства и выпуск товаров, несущих наименьший вред окружающей среде;
2) сплошное, а не выборочное наблюдение за промышленными предприятиями, открытость информации об экологических параметрах их производств;
3) увеличение инвестиций в предотвращение промышленных загрязнений и выбросов;
33
4) введение изменений в процессы производства и во вторичное использование отработанных материалов;
5) формирование отрицательного отношения руководства секторов экономики и общественности к повышенным экологическим рискам;
6) повышение степени влияния экологических организаций (таких как Гринпис) на принятие решений в промышленности;
7) увеличение страховой стоимости покрытия вреда окружающей среде.
Таким образом, по мере обострения внимания к экологическим проблемам промышленная политика должна непрерывно эволюционировать в политику устойчивого промышленного развития, являющуюся элементом политики устойчивого развития.
Я- и
и ^ ^ л*
16 14 12 10 8 6 4
X
ii
га о о 3
0
0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,'
Отношение текущих затратна охрану окружающей среды к добавленной стоимости сектора, %
♦ Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых.
■ Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических. А Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака.
Обработка древесины и производство изделий из дерева.
Ж Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность.
• Производство кокса и нефтепродуктов. + Химическое производство.
- Производство прочих неметаллических минеральных продуктов.
— Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, о Производство транспортных средств и оборудования.
■ Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Рис. 4. Распределение секторов промышленности России по относительному уровню текущих затрат на охрану окружающей среды и показателю «замещение ущерба» (средние данные за 2005—2009 гг.)
Список литературы
1. Вебстер Б. Измерение глобального потепления будет стоить вдвое дороже предсказания // The Times Online. 02.12.2009.
2. Изменение климата, 2007. Обобщающий доклад. МГЭИК, Женева, Швейцария. URL: http://
www. ipcc. ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_ ru. pdf.
3. Штерн Н. Экономика изменения климата (Доклад Штерна). Кембридж: Изд-во Кембриджского университета, 2006.
dilib
Вы всегда можете приобрести последние номера и отдельные статьи всех журналов Издательского дома «Финансы и Кредит» в формате PDF на сайте электронной библиотеки dilib.ru. Также доступен электронный архив журналов с 2006 года.
www.dilib.ru
№
