CC BY
79
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2009. № 3 (20). С. 100-101. © В. Т. Хмельницкий, 2009
УДК 349.2
ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ СОВРЕМЕННОГО ПРОФСОЮЗНОГО ПРАВА
В.Т. ХМЕЛЬНИЦКИЙ
Посвящена актуальным вопросам современного профсоюзного права, в том числе реализации условий коллективного договора, защитной функции профсоюзов.
Ключевые слова: трудовое право, профессиональные союзы, профсоюзная деятельность.
Clause is devoted to pressing questions of the modern trade-union law.
Ключевые слова: labor law, labor unions, trade-union activities.
В 2008 г. Территориальное общественное объединение Федерации омских профсоюзов отметило свой 60-летний юбилей. Отметило без особых торжеств, по рабочему, в форме расширенного заседания Совета Федерации. Но вот то внимание, которое было проявлено к нему общественностью, органами исполнительной и представительной власти области и города, многочисленными государственными и общественными организациями, с которыми по-партнерски взаимодействуем в реализации своих задач, данная ими оценка, убедительно подтверждают, что профсоюзы, как бы ни менялись общественно-политические формации и экономический уклад общества, были и остаются надежными защитниками трудовых прав и интересов работников.
Сегодня Федерация омских профсоюзов объединяет 22 областных отраслевых профсоюзных организации, 12 первичных организаций прямого подчинения. Это более 300 тысяч членов профсоюзов. Для защиты трудовых прав в Федерации созданы отдел экономического анализа и трудовых отношений, правовой отдел, а также техническая инспекция труда, в штате которых 13 высококвалифицированных специалистов. Ряд областных комитетов профсоюзов имеют своих юристов и техинспекторов.
Профсоюзы считают вопросы регулирования трудовых отношений и защиту прав и социальных интересов работников ключевыми в своей многогранной деятельности. Правовое положение профессиональных союзов в основном регулируется законом РФ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г., ст. 2 которого определяет, что профсоюз создается для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов его членов. Таким образом, Закон о профсоюзах признал, что основной функцией профсоюзов является защитная функция.
Это правовое положение нашло закрепление и в Трудовом кодексе. Однако при конкретизации прав профсоюзов на представительство и защиту интересов своих членов при регулировании трудовых и связанных с ними отношений появились противоречия в статьях Трудового кодекса и Закона о профсоюзах. В частности, профсоюзы, в противоречие с конституционными нормами Российской Федерации и международными правовыми нормами, лишены возможности представлять в судах интересы своих членов без оформления соответствующей доверенности. Считаем, что возникла необходимость наделения профсоюзных органов правом на осуществление представительства в органах по рассмотрению трудовых споров в интересах работников без поступления от них жалоб на нарушение работодателем трудового законодательства.
Учеными отмечается, что подавляющее большинство прав профсоюзов в области принятия работодателями правоприменительных решений реализуется при наличии волеизъявления работника на устранение нарушений трудового законодательства. Что имеем на практике? При попытках работника пожаловаться на своего работодателя тот
1OO
принимает встречные меры вплоть до увольнения строптивого. В результате защита профсоюзом прав конкретного работника заканчивается зачастую потерей им рабочего места. Профсоюз должен иметь право представлять конкретного работника в силу факта его членства без подачи жалобы от имени работника на работодателя. И сегодняшнее кризисное положение подтверждает нашу неудовлетворенность данной нормой права.
Еще одна проблема судебной защиты всех членов профсоюза возникает при невыполнении работодателем условий коллективного договора. В данном случае разрешение проблемы законодатель определил только путем объявления коллективного трудового спора. При этом существенно ограничил права представителей работников при защите их интересов. Так, закон требует проведения собрания коллектива для выдвижения требований и объявления забастовки даже в тех случаях, когда в профсоюзной организации состоят все работники, работающие у данного работодателя. Приведенные правовые нормы, по сути, свидетельствуют об ограничении права работников на коллективную защиту и игнорировании воли работника, вступившего в профсоюз, избравшего своих представителей для защиты трудовых прав и доверившего им предпринимать для этого необходимые действия.
Закон о профсоюзах закрепляет независимость профсоюзов в своей деятельности от хозяйственных, государственных и иных органов. На практике же не прекращаются случаи вмешательства во внутренние дела профсоюзов не только руководителя предприятия, но и государственных структур: органов внутренних дел и, к сожалению, порой и прокуратуры.
Федерация омских профсоюзов доказала неправомерность таких действий в отношении своих членских организаций, но нечетко прописанные нормы различных законодательных актов в отношении профсоюзов, будь то Закон о прокуратуре, Налоговый кодекс или другие, дают основания ретивым
чиновникам неправовыми мерами воздействовать на строптивого профработника или профорганизацию в целом. Например, в этом году Постановлением № 181 от 22 июля 2008 г. УВД № 1 по ЦАО г. Омска была назначена проверка финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности одной из областных профорганизаций ТОО ФОП. Проверка была назначена без мотивированного постановления. Федерация омских профсоюзов посчитала, что это является вмешательством во внутренние дела профсоюзов, и обжаловала данное постановление. Проверка не состоялась.
Руководством ЗАО «Матадор-Омскши-на» первичной профсоюзной организации было выдано письменное внутреннее сообщение о проведении проверки расходования направленных средств в ППО на культмассовую и спортивную работу, а также на оплату труда председателя первичной профсоюзной организации. Запрашиваемый перечень документов соответствовал номенклатуре документов, необходимых для проведения комплексной проверки всей хозяйственной деятельности первичной профсоюзной организации, а не задачам данной проверки.
И еще несколько замечаний по вопросу гарантий прав профсоюзов. Конечно, реализация защитной функции профсоюзов немыслима без системы соответствующих гарантий как для профсоюзов, так и для профсоюзных функционеров. В законе о профсоюзах говорится о том, что освобожденным профсоюзным работникам после окончания срока их полномочий предоставляется прежняя или равноценная работа. На практике же она может быть таковой, если профсоюзный лидер будет лоялен к работодателю, а если нет, то прежней либо равноценной работы на предприятии он не получит.
Как итог сказанному, проблемы реализации защитной функции профсоюзов нуждаются в дальнейших исследованиях, требуется постоянная корректировка нормативной базы, которая должна наиболее адекватно отражать имеющиеся в переходный период реалии.
