CC BY
90
Виктория РОМАНОВА
о взаимодействии территориальных органов и внутренних войск мвд россии при проведении массовых мероприятий
В статье рассматриваются некоторые аспекты организации взаимодействия по обеспечению правопорядка и безопасности в деятельности подразделений территориальных, органов и внутренних войск МВД России при проведении массовых мероприятий. Автор проводит анализ некоторых аспектов правового и организационного обеспечения взаимодействия субъектов, осуществляющих правоохранительную деятельность по охране общественного порядка при проведении митингов, шествий и демонстраций. Конфигурация правового пространства каждого конкретного региона сугубо индивидуальна. Она не совпадает с набором законов и иных нормативных правовых актов, образующих правовое пространство другого субъекта РФ. Именно здесь заложены основные проблемы взаимодействия федеральных законов и законов субъектов РФ.
The article focuses on some aspects of legal and organizational support of cooperation of territorial interior bodies and internal security troops in maintaining the public order and public security during large-scale mass events. The author analyzes some aspects of the legal and organizational interoperability of entities responsible for law enforcement in protection of public order during rallies, marches and demonstrations. Configuration of legal space in every given region is individual. It does not coincide with the set of laws and other normative legal acts constituting the legal space of another entity of the Russian Federation.
Basic problems of interaction between federal laws and laws of subjects of the Russian Federation are here.
Ключевые слова:
взаимодействие, правовое и организационное обеспечение, субъекты взаимодействия, массовые мероприятия, сфера правовой охраны, пути совершенствования; cooperation, legal and organizational support, subjects of cooperation, large-scale mass events, sphere of legal protection, methods of improvement.
Современная внутриполитическая обстановка в России харак -теризуется глубокими переменами в системе социального управления, связанными с формированием и развитием основ гражданского общества, дальнейшим становлением России в качестве демократического правового государства. Для их решения проводятся административная, судебная, муниципальная реформы, реализуются национальные проекты и федеральные целевые про -граммы, в т.ч. в сфере обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объе -динениями.
С 90 - х гг. прошлого века государство уделяет повышенное внима -ние вопросам закрепления права граждан на проведение массовых мероприятий, осуществляемого посредством конституционного законодательства1. Конституция РФ устанавливает, что человек, его права и свободы есть высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанно -стью государства в части вопросов, имеющих отношение к массо -вым мероприятиям2.
Целью статьи является анализ некоторых аспектов правового и организационного обеспечения взаимодействия субъектов, осу -ществляющих правоохранительную деятельность в сфере охраны общественного порядка при проведении митингов, шествий и демонстраций. Под правовым обеспечением взаимодействия под -
1 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54 - ФЗ // СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2485.
2 Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3 - ФЗ. Ст. 3. — М. : Проспект, 2011, с. 4—5.
РОМАНОВА Виктория Владимировна — научный сотрудник отдела научной информации НЦ Академии управления МВД России rvv0905@yandex.ru
разделений органов внутренних дел с другими государственными органами, общественными организациями в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий автор понимает выработку средств юридической регуляции и исполь -зование их в правоохранной деятельности для достижения фактических результатов в исследуемых условиях.
Массовые мероприятия представляют собой организованные действия значи -тельных групп (масс) людей и являются одной из важнейших форм общественной активности граждан1. В России, особенно в последние годы, общественная безопасность, в т.ч. при проведении массовых мероприятий, отнесена к основным приоритетам национальной безопасно сти РФ.
К направлениям совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России отно -сится организация их конструктивного взаимодействия с другими органами го сударственной власти, органами местного самоуправления, организациями и обще ственными объединениями при прове -дении массовых мероприятий2. Однако анализ практики управления структур ными подразделениями МВД России сви детельствует, что вопросы организации, обеспечения и поддержания взаимодей ствия в исследуемой обстановке не имеют должной теоретической проработки3. В связи с этим представляется необходимым организовать целенаправленную работу по совершенствованию правового меха низма взаимодействия МВД, ГУ (У) МВД России, ГУ (У) МВД России по субъекту РФ и региональных органов государст -венной власти.
Известно, что любое явление или про -цесс не имеют практического значения без реального механизма их реализации. Процесс обеспечения взаимодействия
1 Алоян А., Эглит В. Правовое регулирование охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Административноправовые проблемы охраны общественного порядка. - М., 1987, с. 38-39.
2 Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 № 27 - ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 6, ст. 711.
3Абрамов А.Н. Проблема обеспечения безопасности в условиях кризисных ситуаций // Мир и безопасность, 2000, № 1, с. 176.
органов внутренних дел с другими субъ ектами правоохранительной системы не является исключением из этого правила4. Проведенный автором социологический опрос показал: 72% опрошенных считают, что качество их взаимодействия нуждается в улучшении, 18% признали его состояние неудовлетворительным5.
Автор предлагает оптимизировать организационно правовой механизм взаимодействия МВД, ГУ (У) МВД России, ГУ (У) МВД России по субъ екту федерации и региональных орга нов государственной власти. При этом основными целями совершенствования организационно правового механизма взаимодействия могут быть:
— повышение эффективности право -вого регулирования отношений в данной области;
— формирование комплексной системы согласованных нормативных актов РФ, регулирующих рассматриваемые отноше ния.
Наиболее эффективными способами его оптимизации автор считает, во - первых, совершенствование правовой основы такого взаимодействия, определяемой комплексом норм, предусматривающих цели, задачи, функции, принципы, формы и методы, основные направления, порядок осуществления такой деятельно сти; во вторых, совершенствование актов толкования названных норм; в третьих, совершенствование актов применения норм о взаимодействии и, наконец, со вершенствование правоотношений, скла дывающихся в процессе обеспечения вза имодействия МВД, ГУ (У) МВД России, ГУ (У) МВД России по субъекту федера ции и региональных органов государст венной власти6.
Проведенный автором анализ прове-дения массовых мероприятий позволяет выработать следующую систему органов управления, которую целесообразно со здавать для согласованной деятельности
4 Потапов Л.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ // Право и безопасность, 2005, № 3(16), с. 31.
5 См.: Об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении публичных и массовых мероприятий в 2012 г.: обзор // МВД России, ГУООП.
6 Потапов Л.В. Указ. соч., с. 37.
по обеспечению взаимодействия с госу дарственными органами, участвующими в их подготовке и проведении:
а) центральные, т.е. правительственные, комиссии, организационные комитеты;
б) региональные, т.е. подобные струк -туры, образуемые при местных органах власти;
в) отраслевые, т.е. оперативные штабы, комиссии, дежурные службы.
Деятельность названных субъектов еще не приобрела устойчивый характер, что обусловлено недостаточной урегулиро ванностью вопросов ее соотнесения с законодательством.
Можно выделить следующие основные направления в деятельности органов внутренних дел: подготовка проектов управленческих решений относительно организации массовых мероприятий; проведение по этим вопросам совеща ний, заседаний; организация проверок технического состояния объектов пред стоящих мероприятий; внесение соот ветствующих предложений в государ ственные органы; обеспечение контроля в рамках своих координационных задач и т.п. До настоящего времени отсут ствуют типовые процедуры согласования интересов соответствующих органов, не разработаны способы принятия ими согласованных решений, юридические формы этих решений, методы контроля за их исполнением.
Правомерно утверждать, что правовые акты регионального уровня представ лены местными законами, отражающими те или иные стороны взаимодействия рассматриваемых органов государст венной власти. Конфигурация правового пространства, т.е. совокупность законов и нормативных правовых актов, обра зующих правовое пространство каждого конкретного региона, сугубо индиви дуальна. Она не совпадает с набором законов и иных нормативных правовых актов, образующих правовое простран ство другого субъекта РФ. Именно здесь заложены основные проблемы взаимо действия федеральных законов и законов субъектов РФ1. Несомненно, в данной ситуации все зависит от законотворчества каждого субъекта РФ. Но, к сожалению,
1 Невирко Д.Д. Конституционно -правовой статус законодательных (представительных) орга нов власти субъектов Российской Федерации. — Красноярск, 2007, с. 26.
изучение уставных документов субъектов РФ показывает, что вопросу обеспече -ния взаимодействия МВД, ГУ (У) МВД России, ГУ (У) МВД России по субъекту РФ и региональных органов государст венной власти либо придается формаль ное значение, либо он фактически игно рируется.
В этой связи автор считает первосте пенной задачей дальнейшее совершенст вование законодательства субъектов РФ в данной сфере. По нашему мнению, оно может быть осуществлено с помощью сле дующих мер:
— в конституциях республик и уставах иных субъектов РФ закрепить в качестве обязанности для высшего должностного лица и соответствующих должностных лиц региональных органов государственной власти осуществление взаимодействия с территориальными органами федераль -ных органов государственной власти; их контрольные полномочия в сфере право охраны; процедуры согласования инте ресов и т.п., а также ответственность за ненадлежащее взаимодействие или его отсутствие;
— в постановлениях законодательных (представительных) органов государст венной власти субъектов РФ закрепить основные вопросы совместного с террито риальными органами федеральных орга -нов государственной власти процесса пра вотворчества, в т.ч. в сфере поддержания порядка и методов его осуществления2.
Правомерно утверждать, что самой обстоятельной мерой, направленной на конкретизацию соответствующих норм федерального законодательства на региональном уровне, будет заклю чение двухсторонних (возможно, трех сторонних: в качестве третьей стороны могут выступать органы местного са моуправления) соглашений между дан ными органами3. Подобные соглашения об обеспечении взаимодействия между МВД, ГУ (У) МВД России, ГУ (У) МВД России по субъекту РФ и региональных органов государственной власти должны полностью раскрывать основополагаю щие вопросы его организации, быть
2 Семенистый А.В. О правовых установлениях (актах), регламентирующих обеспечение правопорядка и законности в период проведения массовых спортивных мероприятий // Труды Академии управления МВД России, 2009, № 1(9), с. 46.
3 Невирко Д.Д. Указ. соч., с. 20.
недвусмысленными, четкими, конкрет ными и разграничивать компетенцию субъектов взаимодействия.
Представляется, что совершенствовать как федеральное и региональное законо дательство по вопросам правоохраны, так и правовую базу органов внутренних дел РФ и, самое главное, качественно улуч шить обеспечение взаимодействия МВД, ГУ (У) МВД России, ГУ (У) МВД России по субъекту РФ с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти региона позволят такие меры, как:
— творческий, неформальный подход к планированию законодательной работы субъектами взаимодействия;
— совместная выработка законотворче -ской инициативы;
— совместная разработка проектов нор -мативных правовых актов, в т.ч. регио -нальных программ правоохранительной направленности;
— законодательное закрепление про-
цесса обеспечения взаимодействия МВД, ГУ (У) МВД России, ГУ (У) МВД России по субъекту РФ и исполнительных органов субъектов РФ с органами законодатель -ной (представительной) власти субъектов РФ на разных стадиях законодательного процесса;
— активизация деятельности руководи -телей органов государственной власти в повышении законодательной инициативы в процессе нормотворчества в сфере пра воохраны посредством проведения сове щаний, работа над повышением уровня собственных правовых знаний.
Таким образом, взаимодействие должно строиться на основе строгого соблюде -ния требований законности, т.е. осущест -вляться в соответствии с предписаниями законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих как совместную де ятельность, так и порядок функциониро вания каждого органа в отдельности, не приводя к их слиянию, в условиях четкого разграничения компетенций.
