CC BY
35УДК 334.7
О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Ю. Легат, П.А. Шумилин
Аннотация. В статье рассматривается возможность привлечение средств частного инвестора в нетрадиционную для него сферу жилищно-коммунального хозяйства путем применения механизмов государственно-частного партнерства; указываются преимущества этого партнерства по сравнению с традиционным бюджетным финансированием.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, услуги жилищно-коммунального хозяйства, частный инвестор.
THE POSSIBILITY OF APPLYING PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN HOUSING AND COMMUNAL SERVICES
Yu. Legat, P.A. Shumilin
Abstract. This article considers the possibility of raising funds from a private investor into a non-traditional area of housing and communal services by applying public-private partnership (PPP) mechanism's; indicating the advantages of this partnership in comparison with traditional budget financing.
Key words: public-private partnership (PPP), Housing and communal services, private investor.
Уровень износа основных фондов в настоящее время таков, что органы местного самоуправления не в состоянии самостоятельно обеспечить даже обычное их функционирование. Объемы финансирования, необходимые для модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), выделяемые из федерального бюджета, недостаточен. Частник, в сваю очередь, не проявляет интерес к инвестициям в этот сектор экономики. Недостаток инвестиций является ключевой проблемой отрасли, и если ее не снять в ближайшие годы, то менее чем в десятилетний период следует ожидать катастрофических последствий. Для решения указанных проблем необходимо широко внедрять механизмы государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в рассматриваемую отрасль народного хозяйства [2]. Последнее может принимать различные формы. В настоящее время наибольшее распространение получили энергосервисные контракты, создание совместных предприятий, заключение концессионных соглашений, долгосрочные договоры аренды. По различным оценкам? необходимо около 10 трлн руб.
Возможными участниками инвестиционного процесса являются государство и частный партнер.
Государство участвует в реализации инвестиционных проектов, как правило, в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и не в состоянии покрыть необходимые расходы.
В этих условиях необходимо привлечение частного инвестора к реализации проектов модернизации объектов ЖКХ, для чего необходимо:
МОСКОВСКИМ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ УНИВЕРСИТЕТ -МОСКОВСКИЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
- согласование уровня тарифов;
- предоставления поручений по кредитам;
- возможность предоставления льгот со стороны органов власти.
Участие возможных участников инвестиционного процесса может принимать различные формы.
Вложение средств в развитие отрасли в настоящее время возможно лишь из денег, получаемых от населения по тарифам ЖКХ, однако крупных капиталовложений в настоящее время не предвидится. Рост платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги не сопровождается ростом их качества и уровня обслуживания со стороны управляющей компании.
Одним из направлений решения этого вопроса может быть законотворчество. Основные усилия в законотворчестве должны быть направлены на:
- защиту интересов потребителя;
- фиксирование услуг, предоставляемых ЖКХ;
- привлечение работников и инвесторов;
- обеспечение стабильности договоров ГЧП.
Повышению качества услуг в жилищной сфере будет способствовать установление их четких параметров, а также санкций за их нарушение, а также регламентацию деятельности управляющих компаний.
По вопросу создания конкуренции на рынке жилищных услуг необходимо решить вопрос введения действенного института саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами. Этот институт стимулирует создание профессиональных стандартов деятельности, очистку рынка от недобросовестных участников. Плюсы участия частного сектора:
- возможные крупные инвестиционные вложения;
- существенное повышение ответственности работников и улучшение качества оказываемых услуг.
Минусы участия частного сектора:
- потери контроля органов власти за жизненно важными объектами ЖКХ;
- превращение государственной и муниципальной монополии в частную обусловлено отсутствием конкуренции среди частников.
Органы исполнительной власти России наблюдают за ЖКХ, но не дают полной информации о его состоянии. Начиная с 1990-х гг. и до сих пор отсутствуют перспективные схемы электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Не существуют реальных планов развития инженерной инфраструктуры. В условиях рыночной экономики частный бизнес в одиночку не имеет ни реальных возможностей, ни заинтересованности развивать энергосбережение и разработку новых видов топлива, то есть направления будущего технологического прорыва [3].
В настоящее время в мировой экономике наблюдается тенденция проявления интереса крупного бизнеса к развитию сферы услуг ЖКХ. Совместное участие государства и частного бизнеса в развитии национальной экономики всегда достигает успехов [1]. Преимущества ГЧП перед бюджетным инвестированием:
- деньги частника привлекают в сферу, которая всегда финансировалась за счет бюджетных инвестиций;
- ГЧП обеспечивает лучшее качество услуг;
- ГЧП - это новые технологии;
МОСКОВСКИМ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ УНИВЕРСИТЕТ -МОСКОВСКИЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫМ ИНСТИТУТ
- при осуществлении бюджетных инвестиций основной упор делается на уменьшение стоимости посредством снижения цены контракта, которая выставляется на тендере.
Со второй половины ХХ в. правительства развивающихся стран пользуются механизмом ГЧП для решения задач в коммунальном хозяйстве и различного рода инфраструктуре (энергетической, транспортной и др.). Для выполнения своих функций по обеспечению производства общественных благ государства и органы муниципального управления привлекают частные компании.
В вопросе улучшения услуг ЖКХ можно выделить следующее:
- снижение затрат на производство за счет внедрения новых энергоресурсосберегающих технологий;
- улучшение управления и ликвидация бесхозяйственности;
- сокращение потерь тепла и воды;
- внедрение элементов реальной конкуренции.
Приход частных структур в жилищно-коммунальный комплекс должен обеспечивать увеличение инвестиционных вложений в модернизацию и обновление основных фондов отрасли.
Библиографический список
1. Китченко В. Структурный инструмент для инфраструктурных проектов // Рынок ценных бумаг. 2008. № 1 (352).
2. Линев И.В. Развитие государственно-частного партнерства в системе социальной и производственной инфраструктуры Российской Федерации. М., 2016.
3. Тезисы доклада министра регионального развития Российской Федерации на 11-м Всероссийском форуме жилищно-коммунального хозяйства 16 марта 2010 г. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-zhilischno-kommunalnom-hozyaystve-kontseptualnye-podhody (дата обращения: 23.03.2018).
Ю. Легат П.А. Шумилин
студенты Московского информационно-технологического университета -Московского архитектурно-строительного института
Научный руководитель: кандидат экономических наук,
доцент кафедры строительства Московского информационно-технологического университета - Московского архитектурно-строительного института И.В. Линев
