CC BY
43
Михаил МАМОНОВ
Экспертиза
О ВЛИЯНИИ СТРУКТУРЫ ПОВЕСТКИ ДНЯ НА ХАРАКТЕР ОЦЕНКИ ПОЛИТИЧЕСКИХ АКТОРОВ
Одной из важных и вместе с тем недостаточно изученной является проблема зависимости характера оценки политических институтов и отдельных политиков от структуры и содержания повестки дня населения. Её многогранность обусловлена отсутствием универсальных подходов к пониманию и выявлению такой зависимости. Накопление эмпирических данных позволяет определить степень применимости теоретических конструктов и скорректировать существующие подходы.
Особенностью современного российского политического процесса является необычайно высокий уровень доверия к президенту страны, а теперь и премьер-министру, сохраняющийся на протяжении длительного периода. Уникальность ситуации обусловлена тем, что экономическая ситуация в России, по мнению рядовых граждан, далека от желаемой, а её оценка практически не оказывает влияния на рейтинги первых лиц. Опросы фонда «Общественное мнение» показывают, что в декабре 2007 г. только 10% населения оценивали состояние экономики как хорошее. За последние 5 лет рост по данной позиции составил всего 7%. В то же время уровень жёстко негативных оценок составил 25%, сократившись вдвое по сравнению с 2002 г. При этом следует говорить всего лишь о снижении степени критичности оценки экономической ситуации, так как при сокращении группы оценивающих состояние экономики как плохое существенно увеличилась группа определяющих экономическое состояние России как удовлетворительное1.
Выявление мотивационной составляющей оценочной деятельности россиян предполагает определение наиболее значимых компонентов межличностной повестки дня и той её части, которая формируется под воздействием органов власти и СМИ. Учитывая специфику существования СМИ в Российской Федерации и номинальную независимость большинства из них, можно говорить об общности усилий СМИ и власти по формированию межличностной повестки дня. Для анализа наиболее актуальных для населения медиа-сюжетов целесообразно использовать данные проекта «Индикаторы», реализуемого фондом «Общественное мнение». Обобщение данных еженедельного опроса о наиболее значимых и интересных сюжетах СМИ позволяет сделать вывод о целенаправленности усилий СМИ и власти в части формирования повестки дня.
Представленные результаты позволяют говорить о том, что наиболее актуальными для респондентов в течение шести лет проведения опросов оказались сюжеты международной жизни, а также всевозможные скандалы, катастрофы и преступления, а вовсе не экономические и социальные сюжеты. При этом в последние годы первенство принадлежит международным вопросам. Международные проблемы носят ненавязчивый характер, так как люди непосредственно не сталкиваются с ними в повседневной жизни, а их значимость для населения определяется
1 http://bd.fom.ru/report/map/projects/dominant/dom0751/d075123.
МАМОНОВ Михаил Викторович — к.полит.н., доцент Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина
во многом благодаря активности СМИ и политических субъектов. Полагаем, что полученные данные не являются случайными, а свидетельствуют о результатах информационной политики, проводимой политическим руководством. В условиях высокого уровня критичности оценки экономического положения страны именно внешнеполитическая активность первых лиц государства призвана продемонстрировать эффективность их деятельности. Вывод подтверждается и при анализе социологических данных, отражающих изменение отношения населения к политическому руководству страны в августе — первой половине сентября 2008 г. Этот период вошёл в историю как грузино-осетинский кризис с российским участием. Результатом развития конфликтной ситуации и публичной
реакции на него Президента РФ и премьер-министра стал рост уровня доверия как к Д.А. Медведеву, так и к В.В. Путину, что и было зафиксировано в ходе опросов ФОМа.
Представляется, что одной из значимых причин положительной динамики уровня доверия является их реакция на грузино-осетинский кризис, причём характер данной реакции соответствовал ожиданиям людей. В рассматриваемый период резко увеличилась группа респондентов, которая заявила в ходе опроса о том, что «в течение последней недели им приходилось чаще слышать положительное мнение как о президенте страны, так и председателе правительства. Если в июле месяце в среднем за месяц только 20% заявляли о том, что они слышали положительное мнение о Д.А. Медведеве, то
Таблица 3
Оценка населением наиболее значимых событий недели, %
Группы сюжетов 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Международная жизнь, события за рубежом 18 8 20 14 17 19 16
Катастрофы, преступления, скандалы в России 30 30 18 19 11 14 10
Деятельность Президента, события во властных структурах, внутриполитические события 10 9 3 2 3 3 8
Экономика и социальная жизнь в России 5 3 4 6 8 5 5
Таблица 2
Отношение населения к Президенту РФ Д.А. Медведеву, %
Вариант ответа 07. 2008 02- 03.08. 2008 09- 10.08. 2008 16- 17.08. 2008 23- 24.08. 2008 30- 31.08. 2008 06- 07.09 20.09 13- 14.09. 2008
Доверяю 46 45 48 54 52 57 55 57
Отчасти доверяю, отчасти не 26 28 26 24 25 23 23 22
Не доверяю 14 14 14 11 12 9 11 11
Таблица 3
Отношение населения к председателю Правительства РФ В.В. Путину, %
Вариант ответа 07. 2008 2-3.08. 2008 9- 10.08. 2008 16- 17.08. 2008 23- 24.08. 2008 30- 31.08. 2008 6-7.09 20.09 13- 14.09. 2008
Доверяю 69 68 70 72 71 75 72 75
Отчасти доверяю, отчасти нет 17 18 17 15 17 15 17 16
Не доверяю 10 10 9 8 8 6 7 6
1 2’2008
ВЛАСТЬ
65
в начале сентября (6—7 сентября) таких уже было 34%. Положительная динамика наблюдалась в течение всего августа месяца. Аналогичная ситуация фиксировалась и в отношении В.В. Путина. Группа респондентов, заявлявших о том, что они слышали в течение последней недели положительные отзывы о председателе правительства, также увеличилась с 28% в июле до 34 % в начале сентября (опрос 6—7 сентября). Увеличение данных групп произошло, прежде всего, за счёт респондентов, не интересовавшихся ранее деятельностью данных политиков.
Опросы свидетельствуют о том, что именно заявления по внешнеполитическим вопросам президента РФ и главы правительства вызывали наибольший интерес и, как следствие, становились предметом обсуждения. Эта ситуация в значительной степени носит уникаль-
ный характер, так как данные проекта «Индикаторы» свидетельствуют о том, что в предыдущие месяцы респондентов интересовали, прежде всего, высказывания первых лиц государства по экономическим и социальным вопросам.
Примечательно, что именно президентские заявления вызывали наибольшую положительную реакцию и, как следствие, были основанием для увеличения уровня доверия со стороны рядовых граждан. Развитие кризисной ситуации привело к необычайному росту интереса населения к сюжетам в СМИ, посвящённым международной жизни. Так, в середине августа 82% респондентов заявили о том, что сюжеты, посвящённые международной проблематике, вызвали у них интерес. При анализе результатов опроса следует учитывать, что одновременно с грузино-осетинским кризисом прохо-
Таблица 4
Публичные заявления Президента РФ Д.А. Медведева, вызвавшие наибольший интерес и положительную реакцию респондентов, %
Варианты ответа . 00 со °§8 09- 10.08. 2008 16- 17.08. 2008 23- 24.08. 2008 30- 31.08. 2008 9 9 6-.0.0 070 02 13- 14.09. 2008
Внешняя политика 2 6 34 20 34 21 25
Внутренняя политика 10 7 2 1 1 2 2
Экономика, социальная сфера 11 6 1 1 1 1 -
Другое 1 1 1 1 1 2 1
Затрудняюсь ответить 78 82 63 78 64 75 71
Таблица 5
События недели, вызвавшие наибольший интерес респондентов, %
Варианты ответа 07. 2008 02- 03.08. 2008 09- 10.08. 2008 16- 17.08. 2008 23- 24.08. 2008 30- 31.08. 2008 06- 07.09 20.09 13- 14.09. 2008
Международная жизнь, события за рубежом 17 19 60 82 79 65 52 40
Известные люди, наука, спорт, досуг, памятные и необычные события в России 4 3 6 - - - 3 1
Катастрофы, преступления, скандалы в России 6 4 4 - - 1 2 6
Экономика, социальная жизнь в России, экономическая и социальная политика 5 5 3 - 1 - 1 2
Другое 1 9 3 1 1 2 3 1
Затрудняюсь ответить, нет ответа 67 62 30 18 19 32 40 51
дили Олимпийские игры, традиционно привлекающие внимание людей. Но детальное рассмотрение структуры ответов респондентов позволяет говорить, что именно развитие грузинской ситуации обеспечило стремительное усиление интереса населения к международной проблематике.
Обобщая полученные данные, можно говорить о том, что основанием для значительного увеличения рейтинга доверия Д.А. Медведева и В.В. Путина является реализация ранее сформированных ожиданий населения в сфере внешней политики. С одной стороны, тема международных отношений и положения России в мире актуализировалась с подачи власти различными медиа-ресурсами, с другой — грузино-осетинский кризис предоставил уникальную возможность первым лицам страны продемонстрировать свою результативность во внешнеполитичес-
ких делах. Именно реализация ожиданий населения и стала тем существенным фактором, который способствовал повышению доверия к анализируемым акторам.
Активность политиков привела к повышению доверия к ним со стороны населения. Таким образом, подтверждается наличие возможности по управлению общественным мнением через влияние на формирование межличностной повестки дня, и как следствие — ожиданий, а также определение параметров депривации в отношении отдельных проблем, включенных в эту повестку. Характер самих проблем имеет второстепенное значение. Более того, наиболее эффективное воздействие власти осуществляется в случае актуализации ненавязчивых проблем, так как их значимость и степень реализации во многом определяется активностью и качеством работы СМИ.
