CC BY
132
ПЕРСОНА
Е.С. Шугрина*, И.А. Алебастрова**
О творческом пути и научном наследии
Владимира Ивановича Фадеева —
одного из основоположников муниципального права
Аннотация. В статье говорится о жизненном пути и творческом наследии видного ученого В.И. Фадеева, одного из основоположников муниципального права как комплексной отрасли российского права, называются основные вехи его жизненного пути. Показывается вклад в становление и развитие муниципального права, а также теории народного представительства.
Ключевые слова: В.И. Фадеев, муниципальное право, ведущий ученый, народное представительство, наставник, МГЮА.
6 августа 2014 г. на 66-м году жизни скончался ведущий российский ученый, замечательный педагог-наставник, подготовивший целую плеяду ученых — докторов и кандидатов наук, заслуженный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профессионального образования, почетный работник науки и техники РФ, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, профессор Владимир Иванович Фадеев.
Владимир Иванович родился 20 мая 1949 г. в с. Заболотном Московской области.
В 1976 г. окончил юридический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, а в 1979 г. — очную аспирантуру по кафедре государственного права и советского строительства.
26 ноября 1982 г. под руководством профессора С.С. Кравчука защитил кандидатскую дис-
© Шугрина Екатерина Сергеевна
* Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). [[email protected]]
127434, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9. © Алебастрова Ирина Анатольевна
* Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). [[email protected]]
127434, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9.
сертацию на тему: «Советский гражданин как субъект государственно-правовых отношений». 26 октября 1994 г. в Московской государственной юридической академии защитил докторскую диссертацию на тему «Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития».
В 1979 г. он начал работать в ВЮЗИ, с самого начала проявляя свои лучшие качества: исключительную добросовестность, творческие способности и высокий научный потенциал.С1980 по1988 гг. Владимир Иванович был заместителем декана факультета советского строительства ВЮЗИ. С 1992 г. его деятельность была неразрывно связана с кафедрой конституционного и муниципального права России, возглавляемой в течение многих лет академиком РАН Олегом Емельяновичем Кутафиным. В 2009 г. он стал заместителем заведующего, а в 2011 г. — заведующим кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Более половины своей жизни — 35 лет — Владимир Иванович посвятил научной и педагогической деятельности в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА). За многолетнюю плодотворную работу в Университете Владимиру Ивановичу в 2014 г. было присвоено звание «Ветеран МГЮА».
В 1990-е гг. Владимир Иванович стал ведущим специалистом в области муниципального права, одним из наиболее востребованных ученых и экспертов. Активно занимался не только научной, но и практической деятельностью. В 1995—1997 гг. являлся экспертом российской делегации, принимавшей участие в работе Конгресса местных и региональных властей Совета Европы; в 1994— 1999 гг. возглавлял юридическую службу Союза малых городов России. Входил в состав рабочих групп, разрабатывавших проекты Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995), «Об основах муниципальной службы» (1998), Закона г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (2002). В это время В.И. Фадеев становится членом научно-методического совета при комитете по местному самоуправлению Совета Федерации, Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также общероссийской общественной организации «Муниципальная академия».
В 2000-е гг. В.И. Фадеев продолжил активную общественную и практическую деятельность, хотя ее характер претерпел определенные изменения. Как видный ученый Владимир Иванович был чрезвычайно востребован не только наукой, но практической юриспруденцией. Он являлся членом Высшей Аттестационной Комиссии, Экспертного совета при Управлении Президента РФ
Персона
по обеспечению конституционных прав граждан, Общественного консультативного научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии РФ, Общественного совета при департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. Большой вклад Владимир Иванович внес и в совершенствование законодательства, развитие прав человека и укрепление конституционной законности: им и под его руководством был подготовлен целый ряд экспертных заключений для Конституционного Суда РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Центральной избирательной комиссии РФ.
В.И. Фадеев опубликовал несколько десятков книг и несколько сотен статей. Будучи творческой личностью, Владимир Иванович активно сотрудничал со многими издательствами и журналами, входил в состав редколлегий таких известных журналов, как «Конституционное и муниципальное право», «Административное и муниципальное право», «Lex Russica» и некоторых других.
В.И. Фадеев являлся членом диссертационных советов ведущих юридических научных и образовательных учреждений — Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Государственно университета — Высшей школы экономики, Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). В последнем из названных советов был заместителем председателя.
Своими научными разработками в области муниципального права Владимир Иванович внес существенный вклад в развитие российской юридической науки. В докторской диссертации Владимира Ивановича разработана и обоснована концепция муниципального права как комплексной отрасли права, а в 1994 г. им была издана первая в стране монография «Муниципальное право России», которая стала, по сути, первым учебным пособием по новой отрасли права. В этот же период был подготовлен и издан ряд научных работ по вопросам местного самоуправления: «Представительные и исполнительные органы в системе местного самоуправления» (1994); «Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации» (1994); «Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации» (1996); «Муниципальная служба в Российской Федерации» (2000); «Муниципальные выборы в Российской Федерации» (в соавт., 2006).
В 1997 г. совместно с О.Е. Кутафиным Владимиром Ивановичем был подготовлен и опубликован учебник «Муниципальное право Российской Федерации», который издавался огромными тиражами — основной тираж составил — 10 тысяч и дополнительный — 20 тысяч экземпляров. В по-
Е.С. Шугрина, И.А. Алебастрова
следующем учебник переиздавался в разных издательствах практически ежегодно.
Профессор В.И. Фадеев по праву считается одним из основоположников муниципального права как комплексной отрасли российского права. В своих работах В.И. Фадеев комплексно обосновал муниципальное право как новую отрасль права и научную дисциплину, а также выдвинутую им концепцию предмета муниципального права как комплексной отрасли права. Проанализировал особенности предмета муниципального права как отрасли права и научной дисциплины. Предложил оригинальную систему муниципального права. Показал необходимость многоаспектного анализа понятия «местное самоуправление». Именно В.И. Фадеев назвал основные принципы и функции местного самоуправления, четко сформулировал систему гарантий местного самоуправления. Эти работы актуальны до сих пор и активно используются специалистами в области муниципального права.
Большое внимание уделял В.И. Фадеев и исследованию вопросов конституционного права. Им подготовлен ряд монографий и целый цикл статей, посвящённый разным аспектам конституционного права. Им исследовались предмет и метод отрасли1, анализировались особенности конституционного развития в России2. В.И. Фадеев участвовал в написании комментария к Конституции РФ (2003 г., 2009 г..), к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (1999 г., 2000 г.), а также учебника «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (1999 г., 2003 г.). В 2006 г. было издано учебное пособие «Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы» (в соавт.).
В.И. Фадеева сильно занимали и проблемы народного представительства в современном и историческом аспектах. В течение многих лет он читал спецкурс для студентов и магистрантов по этой тематике. В последние годы им была опубликована целая серия статей, посвященных
этой проблематике3. В одной из своей последних опубликованных на эту тему работ Владимир Иванович рассуждает о вопросах, связанных с необходимостью учета органической связи институтов власти, демократии с внутренней жизнью людей, их воззрениями, обычаями, традициями4. Автор исходит из того, что демократический идеал есть не только правовой, но и нравственный, духовный. Деятельность всех государственных органов — и в первую очередь органов народного представительства — должна осуществляться в системе нравственных координат, основывающейся на духовно-культурных, национальных традициях, которые вырабатываются прежде всего нравственно-религиозным сознанием народа. В этой статье сформулирован своего рода наказ власти: «Новая трактовка, новое понимание, новый подход к теории симфонии властей как распределению, равновесию и гармонии властей в современном государстве и обществе позволят по-новому взглянуть на существо и содержание функций публичной власти, ее соотношение и взаимодействие с церковью. Симфония властей несет в себе дух созидания и мира, а не разрушения и вражды. Это своего рода нравственный императив, которым должны руководствоваться все органы власти, все общественно-политические силы страны. Он должен утверждаться и входить в практику общественно-политической жизни мирно, органично, не разрушая сложившуюся структуру публичной власти, подводя под ее фундамент духовно-нравственное основание, без которого власть едва ли сможет предотвратить угрозу нравственного банкротства общества».
Под руководством профессора В.И. Фадеева были подготовлены базовые учебники по конституционному и муниципальному праву для бакалавриата в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки
1 См., напр.: Фадеев В.И. Предмет конституционного (государственного) права России: история и современность (ст. первая) // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права Российской Федерации. М., 2012. С. 6-29; Фадеев В.И. Исторический метод и проблемы его использования в науке конституционного права // Материалы IV международной научно-практической конференции Кутафинские чтения / отв. ред. В.И. Фадеев, Г.Д. Садовникова. М., 2012. С. 7-13; Фадеев В.И. И.Е. Фар-бер о предмете конституционного права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 4. С. 49-57.
2 См., напр.: Фадеев В.И. Конституция Российской Федерации: проблемы развития и стабильности // Lex Russica. 2013. № 12. С. 1292-1306.
3 Фадеев В.И. Идеи симфонии властей и соборности и развитие народного представительства в России // Современное общество и право. 2011. № 2. С. 3-15; Фадеев В.И. Идея закона и народное представительство: Историко-теоретические аспекты // Lex Russica. 2007. № 6. С. 10431063; Фадеев В.И. Идея народного суверенитета в учении о народном представительстве: Историко-теоретические аспекты // Lex Russica. 2007. № 2. С. 226-244; Фадеев В.И. Идея общественного диалога и народное представительство: Историко-теоретические аспекты // Право и государство. 2008. № 6. С. 37-46; Фадеев В.И. К вопросу о депутате представительного органа муниципального образования как должностном лице и представителе власти // Lex Russica. 2010. № 6. С. 1261-1275; Фадеев В.И. П.А. Столыпин и народное представительство (к 150-летию со дня рождения П.А. Столыпина) // Lex Russica. 2011. № 4. С. 628650; Фадеев В.И. О духовно-нравственных основах народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 11-16.
4 Фадеев В.И. О духовно-нравственных основах народного представительства в России. С. 11-16.
Персона
030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»)5. В них, с позиций современного состояния науки конституционного и муниципального права Российской Федерации и с учетом ком-петентностного подхода, раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма, актуальные вопросы теории и практики местного самоуправления в России. Оба учебника рекомендованы Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция».
Рассуждая о новых подходах к преподаванию конституционного и муниципального права, В.И. Фадеев писал: «В условиях уровневого образования меняются не только содержание и приемы проведения практических занятий, но и должна изменяться методика чтения лекций. Мы должны формулировать результаты обучения не только применительно к практическим занятиям, но и к лекциям, выделяя в них ключевые цели курса и ставя перед собой задачу: способствовать в процессе чтения лекций формированию у студентов соответствующих, определяемых учебными программами, компетенций. Важно приучить студентов готовиться к лекциям, давать им задания на очередной лекции и обращаясь к этим заданиям на следующей лекции. Конечно, желательно использовать технические средства, применять интерактивные методы при чтении лекций. В частности, рассматривая на лекции конкретную практическую ситуацию, ставя вопросы перед аудиторией и предлагая студентам ответить на них. Лекция не должна быть монологом преподавателя. Новые требования ориентируют на большой объем самостоятельной работы студентов, и кафедра должна сформировать соответствующий фонд заданий студентам для их домашней работы, включая различные творческие задания, а также фонд оценочных средств. На практических занятиях мы должны способствовать формированию у студентов способности работать в группах, в составе небольшого коллектива над разработкой различных проектов юридических документов. И важно определить, какие юридические документы после соответствующего курса студент должен уметь разрабатывать, в подготовке каких нормативных актов участвовать. Это задача для кафедры: дать перечень таких юридических документов по соответствующей учебной дисциплине»6.
В последнее время В.И. Фадеев стал уделять большое внимание и особенностям преподавания основ права в школах, а также для неюристов. Начиная с 2000 г. он входит в состав авторского коллектива, который ежегодно издает учебник по основам государства и права. В год 20-летия российской Конституции активно занимался популяризацией основ конституционного права, в том числе принимал участие в работе всероссийского съезда учителей права и обществознания, посвященного 20-летию конституции РФ7.
В 2014 г. В.И. Фадеев стал научным руководителем постоянно действующего семинара для молодых ученых, который начал работать в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Владимир Иванович всегда с удовольствием общался со студентами и аспирантами — не важно, было ли это в рамках занятий по муниципальному праву или конституционному праву, в рамках занятий с магистрами или просто на консультации. И студенты любили его занятия, говорили, что они очень интересно проходят.
В.И. Фадеев был талантливым ученым-наставником, преподавателем, воспитавшим целую плеяду своих учеников. Он активно руководил работой студентов при подготовке курсовых и дипломных работ, магистерских диссертаций. Большое внимание Владимир Иванович всегда уделял работе с соискателями, аспирантами и докторантами. В числе его учеников можно назвать докторов юридических наук А.А. Уварова («Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: Проблемы развития и взаимодействия», 2002 г.) и С.Ю. Фабричного («Муниципальная службы в Российской Федерации : Проблемы теории и практики», 2005 г.); кандидатов юридических наук О.В. Соколову («Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства», 1998 г.), К.Ю. Елисеева («Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды», 2005 г.), Е.М. Заболотской («Муниципально-правовые санкции как форма выражения ответственности в системе местного самоуправления», 2007 г.), Е.С. Лещеву («Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации», 2009 г.), Д.А. Быстрову («Территория в конституционном праве Российской Федера-
5 Конституционное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. 584 с.; Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. 336 с.
6 Фадеев В.И. О новых подходах к преподаванию консти-
туционного и муниципального права в условиях уровневого образования//Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 31-36.
7 См.: Фадеев В.И. Обновление содержания образования и ценностные основания преподавания права в современных условиях// Конституционно-правовые ценности в формировании личности школьника: материалы всеросс. съезда учителей права и обществознания, посвященного 20-летию Конституции РФ (18-19 мая 2013 г, Санкт-Петербург). М., 2013; Фадеев В.И. Критические заметки на полях работ по конституционному праву // Актуальные вопросы преподавания конституционного права: сб. материалов всеросс. конф. преподавателей конституционного права, посвященной 20-летию Конституции РФ. М., 2013.
Е.С. Шугрина, И.А. Алебастрова
ции», 2010 г.), С.Н. Хлопушина («Демократические и федеративные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация», 2013 г.) и некоторых других.
К сожалению, Владимир Иванович Фадеев еще многое не успел сделать. Память о Владимире Ива-
новиче — видном ученом, талантливом педагоге, ответственном руководителе, обаятельном и скромном человеке, яркой и разносторонней личности — сохранится в душах и умах его коллег и учеников.
Скорбим, выражаем глубокие соболезнования родным и близким.
Библиография:
1. Фадеев В.И. Идеи симфонии властей и соборности и развитие народного представительства в России // Современное общество и право. 2011. № 2. С. 3—5.
2. Фадеев В.И. Идея закона и народное представительство: Историко-теоретические аспекты // Lex Russica. 2007. № 6. С. 1043-1063.
3. Фадеев В.И. Идея народного суверенитета в учении о народном представительстве: Историко-теоретиче-ские аспекты // Lex Russica. 2007. № 2. С. 226-244.
4. Фадеев В.И. Идея общественного диалога и народное представительство: Историко-теоретические аспекты // Право и государство . 2008. № 6. С. 37-46.
5. Фадеев В.И. И.Е. Фарбер о предмете конституционного права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 4. С. 49-57.
6. Фадеев В.И. Исторический метод и проблемы его использования в науке конституционного права // Материалы IV Международной научно-практической конференции Кутафинские чтения / отв. ред. В.И. Фадеев, Г.Д. Садовникова. М., 2012. С. 7-13.
7. Фадеев В.И. К вопросу о депутате представительного органа муниципального образования как должностном лице и представителе власти // Lex Russica. 2010. № 6. С. 1261-275.
8. Фадеев В. И. Конституция Российской Федерации: проблемы развития и стабильности // Lex Russica. 2013. № 12. С. 1292-1306.
9. Фадеев В.И. О духовно-нравственных основах народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 11-16.
10. Фадеев В.И. О новых подходах к преподаванию конституционного и муниципального права в условиях уров-невого образования // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 31-36.
11. Фадеев В.И. Предмет конституционного (государственного) права России: история и современность (ст. первая) // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права Российской Федерации. М., 2012. С. 6-29.
References (transliteration):
1. Fadeev V.I. Idei simfonii vlastei i sobornosti i razvitie narodnogo predstavitel'stva v Rossii I/ Sovremennoe obshestvo i pravo. 2011. № 2. S. 3-5.
2. Fadeev V.I. Ideya zakona i narodnoe predstavitel'stvo: Istoriko-teoreticheskie aspekty II Lex Russica. 2007. № б. S. 1043-10б3.
3. Fadeev V.I. Ideya narodnogo suvereniteta v uchenii o narodnom predstavitel'stve: Istoriko-teoreticheskie aspekty I/ Lex Russica. 2007. № 2. S. 22б-244.
4. Fadeev V.I. Ideya obshestvennogo dialoga i narodnoe predstavitel'stvo: Istoriko-teoreticheskie aspekty I/ Pravo i gosu-darstvo . 2008. № б. S. 37-4б.
5. Fadeev V.I. I.E. Farber o predmete konstitucionnogo prava I/ Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi aka-demii. 2013. № 4. S. 49-57.
6. Fadeev V.I. Istoricheskii metod i problemy ego ispol'zovaniya v nauke konstitucionnogo prava II Materialy IV Mezh-dunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferencii Kutafinskie chteniya I otv. red. V.I. Fadeev, G.D. Sadovnikova. M., 2012. S. 7-13.
7. Fadeev V.I. K voprosu o deputate predstavitel'nogo organa municipal'nogo obrazovaniya kak dolzhnostnom lice i predstavitele vlasti II Lex Russica. 2010. № б. S. 12б1-275.
8. Fadeev V.I. Konstituciya Rossiiskoi Federacii: problemy razvitiya i stabil'nosti II Lex Russica. 2013. № 12. S. 1292-130б.
9. Fadeev V.I. O duhovno-nravstvennyh osnovah narodnogo predstavitel'stva v Rossii I/ Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2014. № 3. S. 11-1б.
10. Fadeev V.I. O novyh podhodah k prepodavaniyu konstitucionnogo i municipal'nogo prava v usloviyah urovnevogo obrazovaniya I/ Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2013. № 4. S. 31—3б.
11. Fadeev V.I. Predmet konstitucionnogo (gosudarstvennogo) prava Rossii: istoriya i sovremennost' (st. pervaya) I/ Aktual'nye problemy konstitucionnogo i municipal'nogo prava Rossiiskoi Federacii. M., 2012. S. б-29.
Материал поступил в редакцию 17 августа 2014 г.
