CC BY
491
УДК 343.98
О тактических способах действий оперативно-розыскной тактики и оперативно-розыскных операций
Иванов Святослав Игоревич,
Крымский филиал Краснодарского университета
МВД России, кандидат юридических наук
e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены вопросы, касающиеся определения понятия «тактический способ действия» и его соотношения с понятиями «прием», «метод», «способ», применяемыми исследователями и практиками в оперативно-розыскной тактике. Автором сделана попытка свести в единую систему эти понятия, предложив термин «методический инструментарий ОРД».
Ключевые слова: тактический способ действий; оперативно-розыскное мероприятие; оперативная игра; оперативная комбинация; оперативно-розыскная операция; оперативно-розыскная тактика.
About tactical means of operational search tactics and operational search operations
Ivanov Sviatoslav Igorovich, Crimean branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law
The article considers the issues related to the definition of the concept of a tactical method of action and its relationship with the concepts: technique, method, means used by researchers and practitioners in operational search tactics. The author makes an attempt to bring these concepts into a unified system by proposing the term «methodical tools of the OSA».
Key words: tactical means of action; operational search activity; operational game; operational combination; operational search operation; operational search tactics.
Во многих открытых научных трудах, учебниках и учебных пособиях по оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) вопрос о тактических способах действий не рассматривается, в тех же, которые касаются вопросов оперативно-розыскной тактики, исследуется субъективная ее сторона (процесс рассмотрения оперативной ситуации оперативным сотрудником, принятия оперативно-тактического решения и т. п.). Вместе с тем все авторы говорят и об определенных средствах и методах (например, А. Г. Лукьяненко, Т. Т. Тагиров) или о системе, комплексе приемов и методов по достижению целей ОРД (например, А. И. Алексеев, Г. К. Синилов). Проблемам оперативно-розыскной тактики, оперативно-розыскным мероприятиям (далее - ОРМ), оперативным комбинациям (далее - ОК) и играм посвящены работы В. М. Атмажитова, Л. С. Белик, В. Г. Боброва, В. И. Бры-лева, О. А. Вагина, Н. П. Водько, К. К. Горяинова, Л. Я. Драпкина, Е. С. Дубоносова, Я. М. Злоченко, Л. Н. Ка-линкович, Ю. В. Кваши, А. Г. Лекаря, В. А. Некрасова,
А. С. Подшибякина, Н. Ю. Пономаренко, Д. В. Ритман, Г. К. Синилова, А. Е. Чечетина, А. Е. Шуклина, А. Ю. Шумилова и других. При этом почти никто из них не выделил в отдельную категорию тактические способы действий оперативно-розыскной тактики и оперативно-розыскных операций (далее - ОРО), но практически все употребляли для определения указанных выше понятий слова «действия», «совокупность действий», «метод», «средство», «прием», «способ». Некоторое упорядочение применения этих терминов, отграничение их друг от друга, выделение тактических способов действий в отдельную категорию представляется на современном этапе актуальной задачей.
Целью настоящей статьи является предложение определенной классификации средств ОРД, объединенных в единый методический инструментарий.
В. С. Овчинский и С. С. Овчинский посвящают специальную главу учебника «Теория оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскной тактике, где дают следующее определение: «Опера-
тивно-розыскная тактика - это категория ОРД, отражающая мышление оперативника, включающее оценку ситуации (криминального события или угрозы его наступления), сил, качеств и поведения противоборствующей стороны, своих возможностей и предопределяющее образ действия, линию поведения, избираемые для достижения целей предупреждения, раскрытия преступлений и розыска преступников»1. Нетрудно заметить, что это определение в первую очередь рассматривает субъективную, идеальную сторону, мыслительную деятельность оперативника, а во вторую - материальную сторону - образ действий. При дальнейшем раскрытии вопроса авторы, безусловно, касаются и действий, но нигде не говорят об их системе, избегая, по возможности, называть конкретные способы действий.
Между тем вопрос о выборе руководителем оперативного аппарата или рядовым оперативным сотрудником той или иной организационной формы осуществления ОРД или того или иного тактического способа действий в зависимости от частной оперативной обстановки, конкретной оперативной ситуации следует признать одним из ключевых.
Что же следует понимать под тактическими способами действий? Понятия «метод», «способ», «средство», «прием» можно рассматривать как синонимы, с помощью которых даются взаимные определения данных понятий. Например, метод определяется как «способ действовать, поступать каким-то образом, прием... воздействия»2. Вместе с тем метод обычно трактуется как категория, находящаяся выше способа, а способ - выше приема. Например, когда мы говорим об агентурном методе, то подразумеваем, что в конкретных случаях требуются и конкретные различные способы его применения на практике. Точно так же для каждого тактического способа действий могут потребоваться различные приемы. Таким образом, тактический способ действий -это средство, применяемое оперативными работниками, руководителями оперативных аппаратов для решения общих задач ОРД и частных задач оперативно-розыскных операций.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает исчерпывающий перечень ОРМ, который может быть изменен или дополнен только Федеральным законом3. Все перечисленные в нем ОРМ могут быть с полным основанием отнесены к тактическим способам действий. Однако они неоднородны и обладают различными характеристиками как в организационном плане, так и по видам решаемых задач.
1 Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. М., 2018. С. 655.
2 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2006. С. 353.
3 См.: Статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».
Другая группа тактических способов действий представлена, на наш взгляд, ОК и ОИ, в основу которых заложен принцип рефлексивного управления. Они относятся к идеальной, а не материальной области деятельности и в то же время требуют реальных действий оперативников для подтверждения своего сценария, а также ответных реальных действий противоборствующей стороны. Здесь крайне важно, чтобы ответные действия были для оперативной стороны ожидаемыми, иначе ситуация может выйти из-под контроля.
Как правило, ведение ОИ требует отдельной ОРО, в ходе которой инсценируются необходимые действия. Контрразведывательный словарь определяет ее даже как «систему. операций и мероприятий»4. При этом крайне важно вести ОИ без малейших провокаций противоборствующей стороны на преступные действия. Разумеется, что в ходе нее допускаются различные ловушки и т. д., но все это при наличии явной инициативы противника.
Иногда высказывается мнение, что ОИ свойственна именно контрразведывательной деятельности, а для правоохранительных органов она нетипична и даже недопустима. Но, во-первых, это явно лишает полицию такого мощного инструмента в борьбе с организованной преступностью, а во-вторых, этот тактический способ действий применялся правоохранителями по крайней мере уже на рубеже ХУ!!!-Х!Х вв. Так, французской полицией был «инсценирован» побег каторжника Видока, его преследование и поиск, а в дальнейшем - распространение и поддержание слухов о дерзком побеге. Это положило начало грандиозной операции по внедрению Видока в криминальную среду, приданию ему преступного авторитета и обеспечило многолетнюю успешную работу по раскрытию и пресечению преступлений5. Фактически ОИ явилась операцией обеспечения.
Одной из первых ОРО, проведенных российской полицией, по нашему мнению, можно считать так называемое «дело петрашевцев» 1848 г. Оно началось с донесения действительного статского советника И. П. Липранди министру внутренних дел Л. А. Перовскому о подозрительных собраниях на квартире М. В. Буташевича-Петрашевского. На этом деле были сосредоточены основные усилия МВД, охватываемые общим замыслом и планом: для наблюдения осуществлено введение двух агентов, причем один из них, Антонелли, отличался склонностью к провокациям и подстрекал Петрашевского и его друзей к более активным действиям6. При этом для подтверждения версии о том, что Антонелли имеет связь с горцами Кавказа, впервые была проведена оперативная игра,
4 Контрразведывательный словарь. М., 1972. С. 114.
5 См.: Видок Э. Записки Видока, начальника Парижской тайной полиции: в 3 т. Киев, 1991. Т. 1. С. 10.
6 См.: Измозик В. Политический розыск ведет Третье Отделение (1826-1880 годы) // Жандармы России. СПб.; М., 2002. С. 267.
в ходе чего была организована встреча Петрашевско-го с черкесами из царского конвоя. Таким образом, уже тогда МВД была практически опробована такая организационная форма, как «оперативно-розыскная операция», позволяющая объединить единым замыслом и планом действия нескольких участников, направленные на достижение общей цели и согласованные по времени, месту (объектам), способам.
Другой пример - одна из операций, проведенных московским уголовным розыском в начале 1945 г. Она задумана и проведена начальником МУРа Александром Урусовым с элементами оперативной игры в виде, выражаясь современной терминологией, оперативного эксперимента.
В апреле 1944 г. на окраине Москвы убили священника отца Алексея. Труп священнослужителя со следами пыток обнаружили в его доме. Из церкви, настоятелем которой являлся отец Алексей, были похищены старинные церковные книги, иконы и деньги в сумме 60 тыс. рублей, собранные прихожанами на ремонт храма. Секретарь ЦК ВКП(б) Александр Щербаков, курировавший в те годы идеологию, взял раскрытие резонансного преступления под личный контроль и потребовал от московской милиции в кратчайшие сроки раскрыть преступление. Все имеющиеся факты указывали на то, что убийство священника могли совершить местные цыгане, но доказательств их вины не было. В целях изобличения преступников Урусов решил создать условия, при которых виновные лица проявили бы себя, чтобы взять их с поличным. С этой целью был распущен слух, что в одном из ближайших сел открывается церковь. Из Москвы приехал крупный церковный иерарх и привез с собой сокровища для нового храма. Роль прибывшего священнослужителя играл один из сотрудников МУРа. Его поселили в частном доме, а рядом, в полной тайне от местных жителей, выставили милицейскую засаду1. В результате преступники были задержаны с поличным при покушении на совершение нового преступления.
Пример относительно недавней операции мы приведем, не раскрывая фамилий ее участников и мест проведения. Согласно имевшейся в отделе внутренних дел города Х оперативной информации на территории обслуживания действовала организованная преступная группа, лидер которой являлся владельцем ресторана и ночного клуба. Службу безопасности этого частного предприятия возглавлял некто «Т», в прошлом начальник особого отдела войсковой части, хорошо знавший способы и приемы оперативной работы и умело использовавший их. Группа избирала своими жертвами лиц, причастных к преступному сообществу и потому не идущих на контакт с оперативными работниками. Агентура, хотя и давала разрозненные данные, в саму группу не могла быть внедрена, а попытки приобрести не-
1 См.: Куликов С. Пять легендарных московских сыщиков [Электронный ресурс]. 1Ж1.: ИПрБ//историк.рф/_роБ1:/ пять-легендарных-московских (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
гласных сотрудников непосредственно в преступной группе оставались безрезультатными. Было принято решение о внедрении в группу сотрудника нелегала. Для этой роли был избран оперативный сотрудник Алексей, якобы прибывший в ОВД по переводу. Для Алексея была разработана подробная легенда, подтвержденная его поведением на «новом месте службы в ОВД города Х», взаимном недовольстве начальства и Алексея, его разочаровании в службе. Операция состояла из нескольких этапов. Первый -внедрение, прошел по инициативе начальника службы безопасности ОПГ «Т», обратившегося с вопросом к агенту - официантке ресторана, где стал засиживаться Алексей: «Кто это и правда ли, что он сотрудник правоохранительных органов?». Подсев к столику Алексея, «Т» предложил ему отложить увольнение и оказывать услуги службе безопасности «фирмы». Далее Алексею оказывала помощь специально созданная оперативная группа, постоянно отслеживающая ситуацию, предвидя и контролируя его действия и, в случае необходимости, пути вывода его из ОПГ. Так, она предотвратила его участие в преступлении, повлекшем человеческие жертвы. Для этого Алексея направили на курсы повышения квалификации. В это время лидеру ОПГ понадобилось доставить груз из ближнего зарубежья, включающий оружие и боеприпасы, для чего потребовались служебные связи Алексея. Приказ под любым предлогом отлучиться с курсов на сутки был передан Алексею «Т». Успев сообщить о приказе своему руководству, уже через час Алексей вместе с «Т» двигался к государственной границе, переезд которой был обеспечен с визуальным сопровождением УМВД. Встреча «Т» с местными преступниками и передача оружия были зафиксированы техническими средствами. На обратном пути «Т» высадил Алексея возле места учебы, а сам, при въезде в город Х, был внезапно задержан. Далее была кропотливая работа следствия.
В этой ОРО использованы такие основные тактические способы действий, как оперативное внедрение, проведенное при помощи ОК, длительная ОИ с участием специальной оперативной группы, оперативный эксперимент, проведенный в естественных условиях, задержание с использованием фактора внезапности. При этом не допущено никаких элементов, позволивших обвинить участников в применении провокации.
В оперативно-служебной деятельности современной российской полиции использование ОИ достаточно типично в ходе оперативного эксперимента и проверочной закупки, поскольку в обоих случаях необходимо моделирование ситуации, в которой развертывается общественно опасное деяние, что получается с помощью именно ОИ. Этим достигаются следующие цели: «проведение оперативной разведки преступных намерений и преступной деятельности заподозренного лица, в том числе чтобы обосновать перед ведомственным руководителем, прокурором, судом достаточность и обоснованность появившего-
ся подозрения в отношении данного лица; взятие заподозренного лица (лица, попавшего в оперативную разработку) с поличным)»1.
Кроме того, ОИ широко применяются в случаях раскрытия преступлений по схеме: от лица - к преступлению. Это подтверждается данными интервьюирования более трехсот сотрудников оперативных подразделений, проходивших повышение квалификации в Крымском филиале Краснодарского университета МВД России за период 2014-2019 гг.
В ходе ОРО в виде оперативного эксперимента, оперативного внедрения и при использовании ОИ применяются ОК, также являющиеся тактическими способами действий. ОК обычно направлены на использование благоприятных условий для успеха других тактических способов действий в интересах ОРО или оперативно-розыскной тактики. Они могут иметь много общего с ОИ, но при этом последние имеют более продолжительный срок применения и нацелены на решение не только тактических, но и стратегических задач, представляя собой зачастую целый ряд ОК, которые всегда носят тактический характер (разовый характер, направленный на решение одной конкретной тактической цели). Не случайно в криминалистике применяется соответствующий этому термин «оперативно-тактическая комбинация». ОК может быть определена как тактический способ оперативно-розыскной тактики или ОРО, сутью которой является воздействие на преступников и их связи, «чтобы побудить... действовать в условиях, способствующих решению»2 задач ОРД.
Л. С. Белик предлагает собственное определение понятия ОК как «совокупности тактических приемов и действий, объединенных единым замыслом и легендой, направленных на создание искусственных условий, способствующих решению задач ОРД в конкретных ситуациях, а также позволяющих правоохранительным органам осуществлять контроль за такими ситуациями, исключая действия провокационного характера»3. В целом мы согласны с данной трактовкой вопроса, лишь считаем необходимым заменить слова «совокупность тактических приемов и действий» словами «тактический способ действий».
По нашему мнению, введение понятия «тактический способ действий» является вполне актуальным по следующим соображениям.
Во-первых, в связи с принятием в 1995 г. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором большинство методов ОРД закреплено в качестве ОРМ, причем законодатель не отказался полностью от термина «метод», например
1 Назаров А. Д. Провокации в оперативно-розыскной деятельности. М., 2010. С. 105.
2 Контрразведывательный словарь [Электронный ресурс]. М., 1972. 1Ж1_: https://soldat.pro/2018/01/06/vysshaya-shkola-кдЬ-соуе^Ь|еппо^екгеШу)Ч1оуаг.
3 Белик Л. С. Понятие оперативной комбинации // Юридическая наука. 2013. № 2. С. 39.
используя его при формулировании одного из принципов ОРД - сочетании гласных и негласных методов и средств. В результате произошла некоторая переоценка существовавших ранее методов и появление различных взглядов на эту проблему. Признаваемый всеми исследователями «агентурный метод» не охватывает всех возможных способов (средств, приемов и т. д.) действий и требует их разделения на агентурные и безагентурные, а также методы познания и методы воздействия. Классификация методов по функциям и видам ОРД довольно сложна и с точки зрения оперативно-розыскной тактики несколько неконкретна, простое же отождествление ОРМ с методами ОРД влечет повторение и некоторую нестыковку понятий. Например, агентурный метод и ОРМ как метод - понятия разных порядков. Агентурный метод является более общим по отношению к ОРМ, а ОРМ - частным, по отношению к агентурному методу, поэтому ОРМ лучше классифицировать как тактический способ действий. При этом следует различать комплексные ОРМ как относительно более общие способы и автономные ОРМ, выступающие в качестве частных способов в отношении комплексных ОРМ.
Во-вторых, оперативно-розыскная тактика рассматривает теперь более интеллектуальный аспект, чем те или иные действия, сводя свое содержание в основном к оценке оперативной ситуации, собственных сил и средств, возможностей противоборствующей стороны и к предопределяемому этими обстоятельствами образу действий. Но самому образу действий уделяется явно недостаточное внимание. По нашему убеждению, наряду с оперативным мышлением, именно набор определенных тактических способов действий должен оставаться предметом исследования оперативно-розыскной тактики.
Всего этого можно избежать путем использования термина «тактический способ действия» и определения с его помощью простых ОРМ, а также ОК. Что касается сложных (комплексных) ОРМ и комплексов ОРМ, то их можно определить как ОРО при наличии в данном случае других признаков операции, а при их отсутствии - как тактический способ действия. Причем остается возможность для использования в формулировках слов «средство» и «прием». Автор не считает, что ОРМ, ОИ и ОК представляют собой полный и исчерпывающий перечень тактических способов действий, к последним можно отнести и иные способы, поскольку возможны изменения федеральным законом списка ОРМ.
Все методы, тактические способы действий и тактические приемы можно, на наш взгляд, считать в их совокупности методическим инструментарием ОРД. При этом к основным методам следует отнести только два: агентурный и безагентурный методы. К средствам достижения целей ОРД необходимо отнести ОРМ, ОИ и ОК, а к средствам решения задач оперативно-розыскных мероприятий - тактические приемы (частные тактики простых ОРМ: опроса, наблюдения, сбора образцов и т. п.).
Применение тактических способов действий и тактических приемов осуществляется в определенных организационно-тактических формах, к которым относится и ОРО. Существуют и иные организационно-тактические формы, которые закреплены в нормативных документах МВД России.
Все указанные организационно-тактические формы, тактические способы действий, тактические приемы являются элементами оперативно-розыскной тактики. ОРО является высшей организационно-тактической формой, она может осуществляться в рамках оперативной разработки, когда уровень руководства и все признаки соответствуют определению. Минимальный уровень руководства ОРО соответствует начальнику оперативного подразделения территориального органа внутренних дел, причем ему необходимо согласовывать привлечение взаимодействующих служб, совершать маневр в пространстве и в виде переключения своих подчиненных для выполнения новых задач. Такие возможности увеличиваются с ростом уровня руководства, а с ним - и возможность проведения операций.
Те же способы и приемы, относящиеся к оперативно-розыскной тактике, являются тактическими способами и приемами ОРО, но при условии, когда их применение соответствует признакам операции (замысел, план, согласование усилий по целям, способам, объектам, времени, соответствующий уровень руководства, маневр и т. д.). Даже личный сыск может считаться тактическим способом действий в операции, когда оперативные сотрудники работают личным сыском в рамках единого замысла, наряду с другими способами действий, проводимыми иными участниками.
Все изложенное позволяет считать ОРО высшей организационной формой оперативно-розыскной тактики. В этом заключается одно из отличий ОРД от отечественной военной науки, рассматривающей операцию частью не тактики, а оперативного искусства.
В целом можно определить методический инструментарий ОРД как средства достижения общих целей ОРД и решения частных задач ОРД, включающие в себя основные методы, тактические способы действий, тактические приемы. При этом решение частных задач ОРД рассматривается как область исследования и применения оперативного искусства и оперативно-розыскной тактики.
Библиографический список
1. Белик Л. С. Понятие оперативной комбинации / Л. С. Белик // Юридическая наука. - 2013. - № 2. -
С. 37-39.
2. Видок Э. Записки Видока, начальника Парижской тайной полиции: в 3 т. / Э. Видок. - Киев: СВЕНАС, 1991. - Т. 1.
3. Измозик В. Политический розыск ведет Третье Отделение (1826-1880 годы) / В. Измозик // Жандар-
мы России. - Санкт-Петербург: Нева; Москва: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. - С. 248-278.
4. Контрразведывательный словарь [Электронный ресурс]. - Москва: Научно-издательский отдел Высшей школы КГБ им. Ф. Э. Дзержинского, 1972. -370 с. - URL: https://soldat.pro/2018/01/06/vysshaya-shkola-kgb-covershenno-sekretnyj-slovar.
5. Куликов С. Пять легендарных московских сыщиков [Электронный ресурс] / С. Куликов. - URL: https// историк.рф/_post/пять-легендарных-московских (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
6. Назаров А. Д. Провокации в оперативно-розыскной деятельности / А. Д. Назаров. - Москва: Юрлитин-форм, 2010.
7. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - 4-е изд., доп. - Москва: ООО «А ТЕМП», 2006.
8. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинско-го. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: ИНФРА-М, 2018.
Bibliograficheskij spisok
1. Belik L. S. Ponyatie operativnoj kombinacii / L. S. Belik// YUridicheskaya nauka. - 2013. - № 2. - S. 37-39.
2. Vidok E. Zapiski Vidoka, nachal'nika Parizhskoj tajnoj policii: v 3 t. / E. Vidok. - Kiev: SVENAS, 1991. -T. 1.
3. Izmozik V. Politicheskij rozysk vedet Tret'e Otdelenie (1826-1880 gody) / V. Izmozik // ZHandarmy Rossii. -Sankt-Peterburg: Neva; Moskva: OLMA-PRESS, 2002. -S. 248-278.
4. Kontrrazvedyvatel'nyj slovar' [Elektronnyj resurs]. - Moskva: Nauchno-izdatel'skij otdel Vysshej shkoly KGB im. F. E. Dzerzhinskogo, 1972. - 370 s. - URL: https://soldat.pro/2018/01/06/vysshaya-shkola-kgb-covershenno-sekretnyj-slovar.
5. Kulikov S. Pyat' legendarnyh moskovskih syshchikov [Elektronnyj resurs] / S. Kulikov. - URL: https// istorik.rf/_post/pyat'-legendarnyh-moskovskih (data obrashcheniya: 1 aprelya 2019 g.).
6. Nazarov A. D. Provokacii v operativno-rozysknoj deyatel'nosti / A. D. Nazarov. - Moskva: YUrlitinform, 2010.
7. Ozhegov S. I. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka / S. I. Ozhegov, N. YU. SHvedova. - 4-e izd., dop. - Moskva: OOO «A TEMP», 2006.
8. Teoriya operativno-rozysknoj deyatel'nosti: uchebnik / pod red. K. K. Goryainova, V. S. Ovchinskogo. -4-e izd., pererab. i dop. - Moskva: INFRA-M, 2018.
