CC BY
70УДК 343 ББК 67.408
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10084
0 СУБЪЕКТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 217 УК РФ
Масхуд Махмудович САЛИХОВ, ведущий инженер производственного отдела Управления эксплуатации АО «Мособлгаз» E-mail: name_odin@bk.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье исследуются вопросы определения субъекта уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 217 УК РФ).
Приводится классификация опасных производственных объектов и классификация субъектов нарушения требований, предъявляемых к указанным объектам.
Ключевые слова: промышленная безопасность, производственные объекты, технологический процесс, производственный контроль, техническое образование.
П'оложения уголовного закона, предусматривающего ответственность за нарушение требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на протяжении длительного времени видоизменяются и дополняются. Это обусловливается поступательным развитием производства, научно-техническим прогрессом, внедрением новых, современных устройств и оборудования на производственных объектах, модернизацией и выходом технологического процесса промышленных цехов на новый, автоматизированный уровень1.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наметившейся тенденции к уменьшению числа инцидентов и аварий на опасных производственных объектах2. Однако вопросы, связанные с регламентацией общественных отношений в указанной сфере, в том числе уголовно-правовым регулированием, по-прежнему не утратили своей актуальности.
В статье 217 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, либо смерти.
Annotation. The article examines the issues of determining the subject of criminal liability for violation of the safety requirements of industrial facilities (Art. 217 of the Criminal code of the Russian Federation). Classification of production facilities and classification of subjects of violation of requirements to the specified objects.
Keywords: industrial safety, production facilities, technological process, industrial control, technical education.
В производственных отношениях, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, участвуют различные категории лиц, начиная от рядового специалиста и заканчивая руководителями эксплуатирующих организаций. Это обстоятельство обусловило важность проблемы установления субъекта ответственности за те или иные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При определении субъектов ответственности за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов необходимо рассмотреть вопросы, связанные с промышленной безопасностью в целом. Классификация опасных производственных объектов по критериям, определяющим степень их опасности, позволяют вычленить те производственные объекты, которые обладают признаками, предусмотренными в ст. 217 УК РФ.
Признак опасности в законодательстве о промышленной безопасности опасных производственных объектов определяется через призму вида деятельности, осуществляемого на объекте.
В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасно-
№ 2/2020
сти опасных производственных объектов»3 можно выделить шесть видов такой деятельности.
К ним относится:
■ получение, использование, переработка, образование, хранение,транспортировка, уничтожение указанных в Приложении 2 к данному Закону количествах опасные вещества;
■ использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа;
■ использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров;
■ получение, транспортировка, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество 500 кг и более;
■ ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых;
■ осуществление хранения или переработки растительного сырья, в процессе которого образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
В законодательстве о промышленной безопасности приведен исчерпывающий перечень критериев (признаков опасности), по которым можно отнести объект к категории опасных производственных объектов.
В зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на опасных производственных объектах для жизненно важных интересов личности и общества опасные производственные объекты в соответствии с вышеуказанными критериями (видами деятельности) подразделяются на четыре класса опасности:
■ I класс опасности — опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
■ II класс опасности — опасные производственные объекты высокой опасности;
■ III класс опасности — опасные производственные объекты средней опасности;
■ IV класс опасности — опасные производственные объекты низкой опасности.
Для определения вида опасного производственного объекта необходимо обратиться к подзаконному нормативному правовому акту, который направлен на реализацию законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Здесь речь идет о Требованиях к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростех-надзора от 25 ноября 2016 г. № 4954, которые предусматривают конкретное наименования опасных производственных объектов и классифицирует их по видам. Критерии, класс опасности и вида опасного производственного объекта в совокупности являются основой, определяющей характер требований промышленной безопасности, предъявляемых к объектам.
В связи с этим при расследовании и рассмотрении дел об уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов для определения требований промышленной безопасности субъектов преступления, предусмотренного ст. 217 УК РФ, необходимо определить правильность идентификации опасного производственного объекта, поскольку в законодательстве о промышленной безопасности опасных производственных объектов существуют специальные требования, которые распространяются на конкретные опасные производственные объекты.
Например, разработка декларации о промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена только для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
Анализ аварийности на опасных производственных объектах, проведенный Ростехнодзором, свидетельствует о том, что причины аварий носят технический и организационный характер.
Технический характер, как правило, связывают с конкретным действием или бездействием, повлекшим наступление последствий.
Организационный — с неисполнением или ненадлежащим исполнением мероприятий, которые носят организационный и контролирующий признаки.
№ 2/2020
В связи с этим установление субъекта уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов представляет собой отдельную проблематику5.
На основании указанного выше можно классифицировать субъектов уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов по различным критериям.
В зависимости от характера возлагаемых на лицо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов можно выделить три группы субъектов.
К первой группе целесообразно отнести специалистов, осуществляющих непосредственную эксплуатацию опасного производственного объекта. Например, в сфере газоснабжения это может быть сварщик, слесарь, специалист котельной, по грузоподъемным сооружениям — крановщик, эскалаторщик.
Ко второй группе можно отнести работников, осуществляющих организацию и обеспечение надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта. Это может быть начальник отдела, структурного подразделения по эксплуатации, их заместители.
К третьей группе в рассматриваемой классификации можно отнести лиц, которые осуществляют контроль за эксплуатацией опасного производственного объекта. Здесь речь идет в первую очередь о руководителях предприятий, генеральных директорах организаций.
Следует отметить, что при решении вопросов о возбуждении уголовных дел, а также при рассмотрении вопросов о привлечении к уголовной ответственности по ст. 217 УК РФ правоприменители считают надлежащим субъектом уголовной ответственности только лиц, отнесенных в данной статье к первой группе субъектов.
Это объясняется тем, что состав ст. 217 УК РФ материальный, и для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо наличие причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями.
С эксплуатацией опасного производственного объекта непосредственно связана деятельность по осуществлению контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
На указанных объектах в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»6 и Правилами организации и осуществ-
ления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте7, организуется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов: государственный контроль (надзор) и внутренний контроль, осуществляемый эксплуатирующей организацией.
На основании указанных видов контроля субъектов, ответственных за безопасную эксплуатацию, можно выделить две группы.
К первой группе в данной классификации целесообразно отнести руководителей эксплуатирующих организаций, а также лиц, осуществляющих производственный контроль на опасном производственном объекте. Основная функция производственного контроля на предприятии состоит в проведении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, в том числе проведение контрольных мероприятий на предмет соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Ко второй группе по указанному критерию можно отнести лиц, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность на опасном производственном объекте. К ним относятся государственные инспекторы, главные государственные инспекторы, начальники контрольно-надзорного отдела, их заместители, а также руководитель надзорного органа и его заместители8.
Следует отметить, что должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, при наступлении последствий, связанных с причинением вреда жизни или здоровью, могут нести ответственность по ст. 293 УК РФ за служебную халатность.
Субъектом нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов по УК РФ может быть физическое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности.
По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 20 УК РФ, уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста.
Указанное правило применяется также и к нарушению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов9. Однако здесь необходимо отметить, что в силу отдельных положений законодательства о промышленной безопасности те или иные требова-
№ 2/2020
ния не могут по определению распространяться на лицо, достигшее 16-летнего возраста.
К работникам, осуществляющим производственный контроль, предъявляются требования о наличии высшего технического образования, соответствующего профилю производственного объекта, а также требование по стажу работы не менее трех лет на соответствующей должности на опасном производственном объекте10.
При указанных условиях представляется невозможным применение в отношении нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов общего правила определения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в части, касающейся всех требований промышленной безопасности.
Кроме того, некоторые виды работ в области промышленной безопасности отнесены к Перечню тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 16311.
В связи с этим возраст, с которого наступает уголовная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, необходимо оценивать с учетом специфики нарушенных требований, повлекших последствия, указанные в ст. 217 УК РФ, а также условий, при которых допускается возложение на тех или иных лиц указанных требований.
Поскольку диспозиция исследуемой нормы является бланкетной, то для установления надлежащего субъекта уголовной ответственности по ст. 217 УК РФ необходимо обратиться к нормативным правовым актам, регламентирующим требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В частности, в аспекте эксплуатации объектов газового хозяйства в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 48512, к газоопасным работам допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний к указанным видам работ, прошедшие обучение приемам и методам проведения данных работ.
Таким образом, субъекты преступления, предусмотренного ст. 217 УК РФ, должны обладать следующими признаками: достижение 18-летнего возраста; осуществление функций по организации и обеспечению эксплуатации опасного про-
изводства; право контроля за эксплуатацией опасного производства либо совершения действий, связанных с непосредственной эксплуатацией опасного производственного объекта.
Вместе с тем деяния, совершенные лицами, не обладающими соответствующими признаками (достижение 18 лет, наличие образования, стажа работы), следует квалифицировать по общим статьям, предусматривающим уголовную ответственность за неосторожные преступления.
1 Восканян P.O., Екимова К.В. Стоимостной подход к управлению инвестиционной привлекательностью компании // Экономика и предпринимательство. 2015. № 1 (54). С. 442—445.
2 Ежегодные отчеты о деятельности Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору // http://www.gosnadzor.ru/
3 Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4 Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495 (ред. от
09.04.2018 г.) «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» // http:/ /www.pravo.gov.ru
5 Чупрова А.Ю. Криминология. М.: Юрайт, 2014. 351 с.
6 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от
02.08.2019 г.) // СПС «Консультант Плюс»
7 Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 (ред. от 25.10.2019 г.) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» // СПС «Консультант Плюс»
8 Приказ Ростехнадзора от 27.10.2017 г. № 454 (ред. от 13.03.2019 г.) «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // http://www.pravo.gov.ru
9 Радченко В.И., Михлин A.C., Казакова ВА. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2008. С. 258.
10 Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 ...
11 Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 (ред. от 20.06.2011 г.) «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» // СПС «Консультант Плюс»
12 Приказ Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» // http:// www.pravo.gov.ru
№ 2/2020
