CC BY
113
ИННОВАЦИИ № 6 (140), 2010
О стратегии экологического риск-менеджмента в области загрязнения атмосферы
для повышения качества жизни населения в городах1
А.А. Макоско
д. т. н., профессор, заместитель начальника Научноорганизационного управления РАН AAM@presidium.ras.ru
А.В. Матешева
главный специалист Научно-организационного управления РАН
matesheva @ rambler.ru
Существующая система экологического страхования в нашей стране и за рубежом ориентирована на случаи внезапных интенсивных выбросов загрязняющих веществ. Для снижения финансовых потерь, которые несет население из-за дополнительных заболеваний в этих случаях, предлагается Стратегия экологического риск-менеджмента в области загрязнения атмосферы для повышения качества жизни населения в городах. Для ее реализации используется: хеджирование — способ стабилизации доходов, основанный на использовании экологических деривативов; методика долгосрочного прогноза риска для здоровья населения при техногенном загрязнении атмосферы; методика идентификации источников загрязнения атмосферы.
Результаты существенно расширяют возможности управленческих решений для повышения качест -ва жизни в городах.
Ключевые слова: страхование, экология, риск-менеджмент.
Введение
Качество жизни городского населения определяется различными показателями. Первостепенными среди них являются здоровье, состояние которого обусловлено, в частности, факторами окружающей среды, и чувство социально-экономической защищенности.
Согласно медицинским исследованиям, проведенным в последние годы, существует тесная связь между техногенным загрязнением воздуха на отдельных территориях и повышенной заболеваемостью населения. Болезни, в том числе вызванные неблагоприятной экологической обстановкой, вызывают у человека не только дополнительные боль и дискомфорт, но и приводят к негативным экономическим последствиям (затраты на лечение, восстановление, поддержание здоровья в удовлетворительном состоянии, а также упущенный заработок). Это является дополнительным фактором ухудшения качества жизни в городах, который количественно характеризуется разновидностью экологического риска — риском для здоровья (риском онкологических и неонкологических заболеваний).
Существующая система экологического страхования в нашей стране и за рубежом ориентирована на случаи внезапных, непреднамеренных интенсивных выбросов загрязняющих веществ и не предусматривает возмещение убытков и вреда, связанных с постоянным загрязнением окружающей среды. Страхование такого рода рисков находится вне интересов страховых компаний, для которых такой вид деятельности просто невыгоден. В связи с этим актуальным становится вопрос о необходимости и реализуемости страхования риска хронических или онкологических заболеваний, обусловленных постоянным негативным воздействием загрязненного воздуха, с целью компенсации выраженных в финансовых потерях последствий заболеваний.
Цель и задачи работы
В связи с вышеизложенным цель работы заключается в разработке Стратегии экологического риск-менеджмента на основе современных методов анализа и управления риском здоровью населения от техногенного загрязнения воздуха с использованием хеджирования для повышения качества жизни в го-
1 Статья подготовлена при поддержке гранта РГНФ 09-02-00583а и Программы фундаментальных исследований Президиума РАН №4 «Оценка и пути снижения негативных последствий экстремальных природных явлений и техногенных катастроф, включая проблемы ускоренного развития атомной энергетики»
родах. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
1) разработка основ новой формы экологического страхования, базирующейся на хеджировании риска для здоровья, направленной на снижение финансовых потерь населения от экологически обусловленных заболеваний вследствие постоянного загрязнения атмосферного воздуха;
2) разработка методики долгосрочного прогноза риска для здоровья населения от техногенного загрязнения атмосферы с учетом меняющихся метеорологических условий и климата;
3) разработка методики идентификации источников загрязнения атмосферы, позволяющей определять виновных в загрязнении воздуха на конкретной территории и их вклад в общий уровень загрязнения.
Характеристика задач и их решения
В основе решения первой из перечисленных задач лежит хеджирование — способ стабилизации доходов, основанный на использовании производных финансовых инструментов — экологических деривативов.
Экологический дериватив — это специальный контракт, в соответствии с которым одна из сторон (житель загрязненной территории) «перекладывает» свой риск для здоровья на другую сторону (за вознаграждение, премию, которую, однако, оплачивает не сам житель, а источник выбросов — загрязнитель). Экологический контракт может быть оформлен в различных вариантах, которые определяют схему платежа.
Важной характеристикой экологического контракта является базовый актив, на который он выпускается. Его стоимость является основой для расчета при исполнении контракта. Базовым активом экологического контракта служат канцерогенный риск и опасность неонкологических заболеваний. Оценка риска наступления заболеваний, ведущих в итоге к ощутимым финансовым потерям, выполняется на основе использования данных медико-биологических исследований (например, референтных концентраций) и показателей загрязнения воздуха (концентраций веществ) на рассматриваемой территории.
При заключении сделки рассматривается (прогнозируется) уровень риска на определенный промежуток времени, обязательно указываемый в контракте.
Располагая данными о загрязнении воздуха и обусловленном им риске для здоровья, а также о наступающих при этом финансовых потерях населения, можно построить различные схемы хеджирования риска заболеваний. Наиболее соответствующие данной цели типы контрактов — это свопы и опционы.
Наиболее сложным моментом при хеджировании экологического риска является определение цены экологического контракта (или размера премии), а также выявление источников-загрязнителей и установление размеров оплаты ими компенсации населению финансовых потерь в связи с загрязнением воздуха.
В практике хеджирования существуют разные подходы к определению цены деривативов. Так как в экологических деривативах базовым активом является риск для здоровья, то наиболее точно цену экологического контракта можно определить на основе решения второй из вышесформированных задач, т. е. используя результаты долгосрочного риска для здоровья с учетом возможных изменений в работе источников выбросов и вариаций метеорологических характеристик за рассматриваемый период. Для решения этой задачи разработана методика долгосрочного прогноза риска для здоровья населения при техногенном загрязнении атмосферы. Методика основана на использовании методов теории чувствительности, базирующихся на интегрировании конечно-разностного аналога трехмерного уравнения переноса и диффузии загрязняющей примеси, записанного в вариациях относительно невозмущенного состояния атмосферы. Данная методика позволяет выполнять не только диагностику риска и его оценку при изменении количества выбросов, но и прогноз с учетом возможных изменений климата.
Для решения третьей задачи, связанной с определением источников-загрязнителей (местоположения и вклада каждого из них в общий уровень загрязнения) разработана методика идентификации источников загрязнения атмосферы, которая базируется на применении математического аппарата основных и сопряженных уравнений переноса и диффузии загрязняющих примесей. Суть подхода заключается в том, что с помощью наблюдений на постах за концентрацией примесей и результатов расчетов сопряженных функций на основе специально построенного функционала, характеризующего концентрацию примеси в заданных зонах, установлена возможность идентифицировать мощности выбросов источников и вклад каждого из них в общий уровень загрязнения. На основании этого определяется величина платы, которую конкретный загрязнитель должен перечислить контрагенту для компенсации населению финансовых потерь.
Таким образом в настоящее время все научнометодические аспекты Стратегии экологического риск-менеджмента в области загрязнения атмосферы реализованы в виде рекомендаций по использованию производных финансовых инструментов для снижения отрицательного экономического эффекта для населения загрязнения окружающей среды и опубликованы в ряде публикаций авторов [1, 2]. Методика долгосрочного прогноза риска для здоровья от техногенного загрязнения воздуха и методика идентификации источников загрязнения атмосферы реализованы в виде программ для ПЭВМ и опубликованы в ряде работ [3-7].
Дальнейшее (практическое) внедрение предлагаемой Стратегии требует решения двух организационно-правовых вопросов.
1. Необходимо внесение изменений в российское экологическое законодательство в части платы за загрязнение окружающей среды. На сегодняшний день
ИННОВАЦИИ № 6 (140), 2010
ИННОВАЦИИ № 6 (140), 2010
эта плата включает компенсацию вреда природной среде в результате хозяйственной деятельности различных объектов, а компенсация осуществляется в виде мероприятий по улучшению и поддержанию окружающей среды в удовлетворительном состоянии. Таким образом, вред, наносимый при этом здоровью жителей прилегающих территорий, учитывается лишь косвенно, а этого недостаточно для возмещения убытков, которые в реальности несет население экологически неблагополучных районов. Поэтому необходимо законодательно ввести обязательство предприятиям и лицам, загрязняющим окружающую среду, платить также за причинение вреда здоровью и связанные с этим финансовые потери населения при постоянном или частом (но не аварийном!) загрязнении воздуха и других компонентов природной среды.
2. Для реализации хеджирования риска для здоровья потребуется создание организации (фонда, компании), специализирующейся на осуществлении сделок по экологическим контрактам. Эти функции могли бы быть возложены, например, на фонд им. В.И. Вернадского, который уже в настоящее время фактически часть этих функций реализует, являясь инициатором и участником экологически ориентированных программ, направленных на устойчивое развитие России.
Экологическая, экономическая и социальная эффективность Стратегии
Экологическая эффективность реализации Стратегии заключается в создании у загрязнителя мотивации к снижению загрязнения воздуха и обусловленного этим риска для здоровья населения. Введение необходимости оплаты за причинение вреда здоровью населения будет стимулировать загрязнителей к применению организационно-технических мер по снижению негативного воздействия на атмосферный воздух (сокращение выбросов, использование современного очистного оборудования и др.).
Экономическая эффективность состоит в снижении финансовых потерь (затраты на лечение, восстановление, поддержание здоровья в удовлетворительном состоянии, а также упущенный заработок), которые несет население в результате заболеваний, вызванных постоянным загрязнением воздуха.
В настоящее время в России недостаточно развито направление по экономической оценке заболеваемости. Например, оценка экономического ущерба от заболеваемости вследствие загрязнения воздуха, приведенная в книге1, включает, главным образом, стоимость лечения и стоимость потраченного на лечение времени, т. е. реальные экономические потери без адекватного учета боли и дискомфорта от болезней, которые ежегодно оцениваются в 7,7 млрд. руб. В действительности населению территорий, расположенных вблизи промышленных предприятий и транспортных объектов, может быть нанесен более значительный ущерб вследствие загрязнения воздуха.
Необходимо подчеркнуть, что финансовые обязательства по компенсации экономических потерь населению от экологически обусловленных заболеваний распределяются исключительно среди источников-загрязнителей. При этом федеральный бюджет дополнительных расходов не несет.
Социальная эффективность реализации Стратегии заключается в улучшении качества жизни городского населения в связи со снижением дополнительных финансовых потерь, вызываемых заболеваниями вследствие постоянного загрязнения атмосферы, и выражается в повышении социально-экономической защищенности в условиях проживания в неблагоприятной окружающей среде.
Заключение
Экологические контракты (деривативы) во многом аналогичны появившимся в середине 1990-х годов в США и Канаде погодным деривативам, основанным не на традиционных финансовых активах, а погодных рисках, которым подвержено большинство отраслей хозяйственной сферы [8]. В России погодные деривативы находятся в стадии заинтересованного обсуждения и внедрения в практику при участии Росгидромета и других организаций.
Учитывая эти обстоятельства, а также то, что в снижении финансовых потерь от экологически обусловленных заболеваний заинтересована бульшая часть населения, есть все предпосылки для внедрения Стратегии экологического риск-менеджмента в области загрязнения атмосферы в практику городского и муниципального управления в городах со сложной экологической обстановкой, прежде всего, в мегаполисах.
Литература
Макоско А.А., Матешева А.В. О хеджировании рисков для здоровья населения в условиях постоянного воздействия загрязненного воздуха // Геоэкология. Инженерная геология. Гидрогеология. Геокриология, 2010, № 3, с. 312-320.
Макоско АА, Гинзбург А.С., Матешева А.В. Хеджирование в системе мер по адаптации населения к изменяющимся погодно-климатическим и экологическим условиям / Динамика и математическое моделирование геофизических и гидрометеорологических процессов. Том VII // Изменение окружающей среды и климата. Природные и связанные с ними техногенные катастрофы. В 8 томах под ред. Н.П. Лаверова. М.: ИФЗ РАН, 2008, с. 244-263.
Макоско АА, Матешева А.В. Методические основы долгосрочного прогноза риска здоровью населения мегаполиса при техногенном загрязнении атмосферы // Инновации, 2009, № 10. С. 46-50.
Макоско А.А., Матешева А.В. О долгосрочном прогнозе рисков заболеваний населения от химического загрязнения атмосферы // Российский химический журнал. М.: Российское химическое общество им. Д.И. Менделеева, 2006, т. L, № 5. С. 48-54. Макоско А.А., Матешева А.В. Методический подход к долгосрочному прогнозу канцерогенного риска, обусловленного загрязнением воздуха транспортными потоками // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. М.: ВИНИТИ, 2004, № 3. С. 74-77.
1 «Климат, качество атмосферного воздуха и здоровье москвичей» / Под ред. Б.А. Ревича. М.: Издательство «АдамантЪ», 2006. 246 с.
Матешева А.В. Методика долгосрочного прогноза риска для здоровья вследствие антропогенного загрязнения воздуха // Технологии живых систем, 2007, Т. 4, № 4, с. 47-54.
Макоско А.А. Идентификация распределенных источников загрязнения окружающей среды / Тез. докл. 2-я НПК «Экологиче-
ская безопасность транспортных магистралей». М.: МГУПС (МИИТ), 1998, с. 37.
Макоско АА., Гинзбург А.С., Солдатенко С А., Матешева А.В. Использование производных финансовых инструментов для уменьшения погодных рисков // Инновации, 2GG6, № 6 (91), с. 61-7G.
About strategy of environmental risk management in the field of air pollution to improve the quality
of life in cities
A.A. Makosko, Professor, PhD, Deputy Head of the Scientific and Organizational Management Sciences A.V. Matesheva, Chief specialist of Scientific and organizational management of Sciences
The existing system of environmental insurance in this country and abroad focused on cases of sudden intense emission of pollutants. To reduce the financial losses incurred by the population because of additional disease in these cases, the proposed strategy for environmental risk management in the field of air pollution to improve the quality of life in cities. To implement it, use: hedging — a way to stabilize incomes, based on using environmental derivatives; method of long-term prognosis for the health of the population under Air Pollution of the atmosphere; method of identification of sources of air pollution. The results significantly extend the capabilities of management decisions to improve the quality of life in cities.
Keywords: insurance, environment, risk management.
