CC BY
417
ББК Х627.5
О СТАДИЯХ
ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Т.Л. Пономарева, соискатель кафедры конституционного и административного
права ЮУрГУ
Исследуется понятие специальной дисциплинарной ответственности, рассмотрены порядок наложения дисциплинарных взысканий на работников таможенной службы и основные стадии процессуальной деятельности в дисциплинарном производстве. Автором определены особенности специальной дисциплинарной ответственности, понятие дисциплинарного проступка, сроки и обязательные условия наложения дисциплинарного взыскания.
Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, стадии дисциплинарного производства, служебная проверка.
В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права. Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом. Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенной категории лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности1.
Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Общая дисциплинарная ответственность установлена ТК РФ, к ней могут быть привлечены все лица, вступившие в соответствии с ТК РФ в трудовые отношения и получившие статус работников.
Специальная дисциплинарная ответственность - это ответственность, предусмотренная для отдельных категорий работников специальным законодательством, уставами и положениями о дисциплине. Специальная дисциплинарная ответственность имеет некоторые особенности:
1) строго определен круг субъектов, подпадающих под действие соответствующих норм;
2) соответствующими нормативными актами предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания;
3) четко очерчен круг лиц и органов, наделенных властью применения таких дисциплинарных взысканий;
4) действует особый порядок обжалования взысканий;
5) соответствующими федеральными законами, уставами, положениями могут быть предусмотрены и более строгие меры взыска-
ния, отличающиеся от тех, что применяются к работникам при общей дисциплинарной ответственности.
Специальная дисциплинарная ответственность работников таможенной службы установлена Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 (далее - Дисциплинарный устав) и Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы от 2 сентября 2008 г. № 1083.
Законом определен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Так, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание2.
Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о стадиях процессуальной деятельности в рассматриваемом производстве различают следующие стадии:
- возбуждение дела о дисциплинарном проступке;
- служебное разбирательство или служебная проверка;
- рассмотрение дела;
- вынесение решения;
- исполнение решения;
- пересмотр решения.
Начинается дисциплинарное производство с возбуждения дела о дисциплинарном проступке.
Так, Дисциплинарный устав таможенной службы РФ определяет дисциплинарный проступок или нарушение служебной дисциплины как виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
Следуя суждениям таких авторов, как Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, можно считать, что служебное разбирательство проводится начальником при наличии повода - поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива или обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников3.
По мнению К.С. Вельского, группе процессуальных действий, направленных на квалификацию правонарушения, выяснение обстоятельств, связанных с виновностью и дееспособностью правонарушителя, а также на принятие компетентным органом законного решения по делу, можно дать условное наименование «официальная оценка противоправного деяния». Этому элементу дисциплинарной ответственности предшествует истребование объяснения от виновного лица по поводу совершенного правонарушения. Это своеобразный элемент, означающий, с одной стороны, обязанность компетентного органа истребовать объяснение от правонарушителя, с другой стороны - право лица, совершившего правонарушение, на то, чтобы его выслушал юрисдикционный орган. Объяснение правонарушителя К.С. Вельский рассматривает как обязательный элемент, но он обязателен не в смысле того, что виновный субъект должен дать объяснение по поводу своих действий, а в том, что у него есть право сказать об этих действиях правду, привести аргументы, которые оправдывают их.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. И в случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт4.
Согласно Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах РФ при выявлении поводов для проведения служебной проверки начальник таможенного органа обязан принять незамедлительные меры по организации и ее проведению. Служебная проверка проводится на основании приказа таможенного органа, в котором указывают повод для ее назначения, сроки ее проведения, состав комиссии, срок представления начальнику таможенного органа материалов служебной проверки и заключения по ее результатам.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении. Комиссию для проведения служебной проверки возглавляет председатель, назначаемый из числа должностных лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями и необходимым опытом в организации и проведении служебных проверок5.
Служебная проверка является важным условием принятия объективного решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и в то же время гарантией защиты прав служащего6. Служебная проверка проводится в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения проступков, в процессе которой необходимо:
1) объективно и всесторонне установить:
- факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;
- сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и лиц, причастных к его совершению;
- деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
- вину сотрудника при совершении дисциплинарного проступка или степень вины каждого сотрудника при его совершении несколькими сотрудниками;
- причинно-следственную связь между действиями (бездействием) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями;
- размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка;
- обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
Проблемы и вопросы конституционного и административного права
- отношение сотрудника к совершенному им дисциплинарному проступку и его послед ствиям;
- причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного проступка;
2) подготовить предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
3) разработать предложения об организации и о проведении предупредительнопрофилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;
4) оформить документально все сведения о дисциплинарном проступке7.
Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является заключение о результатах служебной проверки, в котором указывают:
1) повод для проведения служебной проверки, основание (приказ таможенного органа), должность, фамилии и инициалы членов комиссии;
2) сроки проведения служебной проверки;
3) факт, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка;
4) сведения (должность, фамилия, имя и отчество, период службы в таможенных органах, в том числе по занимаемой должности в период проведения служебной проверки) о сотрудниках, совершивших дисциплинарный проступок, а также о других сотрудниках, причастных к его совершению;
5) нарушенные сотрудником требования законодательства РФ, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов таможенного органа, должностной инструкции, мера его ответственности;
6) отношение сотрудника к совершенному дисциплинарному проступку согласно его письменному объяснению;
7) правовая квалификация дисциплинарного проступка;
8) размер материального ущерба, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка, предложения о порядке его возмещения;
9) предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
10) предложения о проведении в таможенном органе необходимых предупредительно-профилактических мероприятий.
При отказе сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, от ознакомления с заключением или при отказе поставить свою подпись на нем составляется акт, который подписывают председатель и члены комиссии.
На стадии вынесения решения определяется мера дисциплинарного взыскания и ее процессуальное закрепление в приказе (распоряжении). По общему правилу, дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа, вступающего в силу с момента его подписания, а на некоторых категорий лиц самые легкие взыскания (замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут налагаться устно.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах РФ» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом, следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
5) увольнение из таможенных органов.
При привлечении к дисциплинарной ответственности необходимо внимательно следить за сроками. Дисциплинарное взыскание можно наложить на работника не позднее одного месяца со дня обнаружения (а не совершения) проступка. Согласно судебной практике день обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, - это день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий8. В указанный срок не включаются время болезни сотрудника, период нахождения сотрудника в отпуске или командировке. Указанные периоды времени приостанавливают течение срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Течение месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности со дня обнаружения возобновляется по окончании периодов указанных выше.
Последняя обязательная стадия дисциплинарного производства - стадия исполнения решения. Приказ или распоряжение должны быть доведены до сведения виновного лица в течение трех дней под расписку.
Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя, усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.
В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестоящего таможенного органа осуществляется сотрудником в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении.
Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания.
Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее месяца со дня ее получения, о чем письменно уведомляет сотрудника, подавшего жалобу, и начальника, действия которого обжалуются.
По мнению В.В. Веремеенко, к дисциплинарной ответственности работник может быть привлечен за совершение дисциплинарного проступка при наличии следующих обязательных условий:
1) поведение работника должно быть противоправным;
2) если работником не исполнены или ненадлежаще исполнены возложенные на него трудовые обязанности;
3) работник своими действиями причинил вред работодателю;
4) ущерб, претерпеваемый работодателем, является прямым следствием нарушения работником трудовых обязанностей (или неправомерного поведения работника); иными словами, наличие причинно-следственной связи между противоправным действием (бездействием) и возникшим ущербом;
5) действия работника носят виновный характер, т.е. совершены умышленно или по неосторожности.
Несоблюдение хотя бы одного из условий может повлечь отмену дисциплинарного взыскания в судебном порядке по иску работни-
1 Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник. - М., 2002. - С. 608.
2 Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. - М., 2005. - С. 703.
3 Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2005.-С. 570.
4 СЗ РФ. - 1998. - № 47. - Ст. 5742.
5 Приказ ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083 «Об утверждении инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации».
6 Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. - С. 225.
7 Приказ ФТС РФ от 2 сентября 2008 г. № 1083.
8 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации-2004.- №6.
9 Все о дисциплинарной ответственности / В.В. Веремеенко // Налоги. - 2008. - № 5.
Статья поступила в редакцию 15 января 2009 г.
