CC BY
27УДК 343.102 DOI 10.25724/VAMVD.QABC
ББК 67.410.212
Н. В. Шувалов, М. Г. Горелов
О СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННЫХ
И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПРИ РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ТЯЖКИХ
И ОСОБО ТЯЖКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ
В статье рассматривается практика взаимодействия сотрудников следственных и оперативно-разыскных подразделений при раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет, в том числе в форме функционирования специализированных следственно-оперативных групп. Приводятся статистические данные и другие показатели, характеризующие результаты работы следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в указанном направлении деятельности, включая примеры эффективной работы отдельных региональных следственных подразделений органов внутренних дел. Определены и проанализированы проблемы, которые мешают в борьбе с деяниями рассматриваемого вида. Предлагаются меры управленческого характера, направленные на совершенствование названной деятельности.
Ключевые слова: взаимодействие, оперативно-разыскные подразделения, тяжкие и особо тяжкие преступления, следственно-оперативные группы, деяния, следственные подразделения, статистические данные, раскрытие и расследование преступлений.
N. V. Shuvalov, M. G. Gorelov
ON THE JOINT ACTIVITIES OF THE INVESTIGATIVE
AND OPERATIONAL-SEARCH DIVISIONS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES
IN THE DISCLOSURE AND INVESTIGATION OF GRAVE AND ESPECIALLY GRAVE CRIMES
OF PAST YEARS
The article examines the practice of interaction between employees of investigative and operational-search units in the disclosure and investigation of grave and especially grave crimes of past years, including in the form of the functioning of specialized investigative-operational groups. The article provides statistical data and other indicators characterizing the results of the work of the investigative and operational divisions of the internal affairs bodies in the specified direction of activity, including examples of the effective work of individual regional investigative divisions of the internal affairs bodies. Identified and analyzed the problems that interfere in the fight against acts of the type under consideration. Proposed are management measures aimed at improving the above activities.
Key words: interaction, operational-search divisions, grave and especially grave crimes, investigative-operational groups, acts, investigative divisions, statistical data, disclosure and investigation of crimes.
В 2019 г. органы внутренних дел Российской Федерации осуществляли свою деятельность в непростых условиях роста массива совершенных противоправных деяний. Всего было зарегистрировано 2 024,3 тыс. преступлений (+1,6 %), в том числе 1 671,9 тыс. совершенных в отчетном периоде (+2,3 %). Одновременно увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений
(494,1 тыс.) преимущественно за счет квалифицированных краж чужого имущества и мошенничества. Вместе с тем в 2019 г. было раскрыто 268,4 тыс. краж, 58,9 тыс. мошенничеств, 30,8 тыс. грабежей, 6,1 тыс. разбоев; произошло сокращение количества поставленных на учет фактов причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, угонов автомототранспорта,
хулиганств. Резко возросло число регистрируемых уголовно наказуемых деяний, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (далее — ^-преступления) (+68,5 %), в том числе тяжких и особо тяжких составов (+149,0 %). Удельный вес указанных преступных деяний в объеме зарегистрированных преступлений увеличился с 8,8 % до 14,5 %, более половины преступлений (53,3 %) были совершены с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (+45,4 %), почти 40 % — с применением мобильных средств связи (+89,5 %) [1; 2; 3].
Несмотря на напряженную работу следственных, оперативных и иных подразделений в названном периоде, результаты их оперативно-служебной деятельности по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет остаются низкими и не в полной мере соответствуют потенциалу органов внутренних дел. В связи с этим большой проблемой остается несовершенство уголовно-процессуального законодательства, которое, с одной стороны, обязывает следователя принять все меры по установлению виновного лица, а с другой — лишает его права производить следственные и процессуальные действия. Здесь весь комплекс мероприятий по розыску лиц, совершивших преступление, проводится лишь оперативными сотрудниками и только в рамках негласной деятельности. По нашему мнению, законодателю необходимо пересмотреть названную регламентацию сроков по уголовным делам, где лица, совершившие преступления не установлены. Вместе с тем работа по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в прошлые годы, по которым не установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, является одним из приоритетных направлений деятельности органов предварительного следствия, поэтому вопросы взаимодействия следственных органов и оперативных подразделений не теряют своей актуальности. Особое значение данная деятельность приобретает при расследовании сложных, многоэпи-зодных преступлений. Работа здесь проводится в тесном взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, в том числе путем создания следственно-оперативных групп (СОГ).
Необходимо отметить, что создание СОГ Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — УПК РФ) не регламентировано.
Полномочие руководителя территориального органа по принятию решения о создании СОГ является, скорее, организационно-распорядительным и никак не связано с его уголовно-процессуальным статусом, поэтому в отличие от постановления руководителя следственного органа о создании следственной группы данный приказ нельзя отнести к процессуальным решениям или иным процессуальным документам.
Нужно подчеркнуть, что следственно-оперативная группа не форма производства следствия, а форма взаимодействия следователя и оперативных работников, где каждый исполняет свои профессиональные обязанности в интересах раскрытия и расследования преступлений. Так, для раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений обычно создаются постоянно действующие следственно-оперативные группы (далее — ПД СОГ) для расследования отдельных видов преступлений.
Анализ практики функционирования деятельности ПД СОГ в большинстве регионов, где эти группы созданы не формально, а продуманно, целенаправленно, показывает их высокую эффективность. Оперативными подразделениями в таких СОГ, как правило, выявляются дополнительные эпизоды преступной деятельности виновных лиц, соответственно, успешнее осуществляется расследование преступлений.
Изучение практики работы ПД СОГ в субъектах Федерации показало, что в основном они создаются на базе территориальных органов внутренних дел районного звена, их деятельность координируют закрепленные сотрудники или специально созданные в аппарате ГСУ (СУ) подразделения. Рассмотрим порядок функционирования и результативность работы данных групп на примере ряда следственных управлений ГУ МВД и УМВД России.
Руководством ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области в территориальных органах предварительного следствия области были созданы и функционируют 46 специализированных СОГ по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет. По результатам их работы в 2019 г. было раскрыто и направлено в суд 1 455 уголовных дел, в числе которых 757 тяжких и особо тяжких. В рамках этой работы начальниками следственных подразделений было организовано совместное с руководителями оперативных подразделений изучение уголовных дел, приостановленных по основанию,
предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, находящихся на архивном хранении в отделах внутренних дел. Всего было изучено более 63 000 уголовных дел, из которых 29 780 — по тяжким и особо тяжким преступлениям. По результатам их изучения установлено, что 4 953 уголовных дела, в том числе 3 017 категории тяжких и особо, тяжких имели реальную перспективу раскрытия, Руководителями ОВД и ГУ МВД проводились ежеквартальные заслушивания членов специализированных СОГ о результатах проделанной работы с планированием конкретных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий. Всего сотрудниками ГСУ было изучено более 8 000 уголовных дел, приостановленных производством. В результате более 280 постановлений о приостановлении предварительного следствия были отменены, по 186 делам даны указания в порядке ст. 39 УПК РФ. Совместно с УУР ГУ МВД России по Свердловской области в 2019 г. были дополнительно разработаны графики заслушиваний сотрудников территориальных следственных и оперативных подразделений о ходе и результатах расследования уголовных дел о преступлениях, по которым не установлены лица, их совершившие, в том числе о преступлениях прошлых лет. Согласно разработанному графику при руководстве ГСУ проводились заслушивания сотрудников и руководителей ряда территориальных органов внутренних дел. В каждом случае определялись полнота проведенного расследования и возможности получения новых доказательств с использованием информационных учетов, применением современных технико-криминалистических средств при производстве различных видов судебных экспертиз.
Необходимо отметить, что в целях раскрытия и расследования преступлений прошлых лет активно использовались возможности единой информационной телекоммуникационной системы ГУ МВД России по Свердловской области, в том числе лаборатории ДНК-анализа, автоматизированных баз данных АДИС «Папилон», «Розыск-Магистраль», АИПС «Оружие-МВД», «Сова», а также учеты УФМС по субъекту Федерации. Использование этих систем, безусловно, ускоряло и упрощало процесс выявления лиц, причастных к совершению преступлений, доказывания их вины.
В УМВД России по Ярославской области в каждом территориальном органе на районном уровне также созданы специализированные СОГ по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет. Сюда вошли сотрудники органов предвари-
тельного следствия, имеющие стаж работы по занимаемой должности свыше трех лет, специализирующиеся на расследовании преступлений против собственности и личности. Контроль за организацией работы и оказанием практической помощи в расследовании преступлений указанной категории был возложен на соответствующих руководителей следственных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне. Производство предварительного следствия поручалось специализированной СОГ после изучения уголовного дела руководителем следственного органа и согласования с руководителем оперативного подразделения перспективы раскрытия. Кроме того, в целях организации должного взаимодействия между службами по каждому уголовному делу был составлен дополнительный план совместных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, согласованный с руководством подразделений.
Таким образом, по итогам работы за 2019 г. в Ярославской области следователями специализированной СОГ было расследовано 249 тяжких преступлений прошлых лет, что составляет 2,4 % от общего числа расследованных преступлений. Из них силами указанной СОГ раскрыто и окончено производством 28 уголовных дел (11,2 % от находящихся в производстве уголовных дел). Все оконченные уголовные дела возбуждались по преступлениям, совершенным в 2018 г.
Работа по снижению остатка преступлений прошлых лет остается одним из приоритетных направлений служебной деятельности ГСУ ГУ МВД России по Волгоградской области на 2020 г.
С учетом сокращения в 2018 г. числа уголовных дел, направленных в суд, руководством ГСУ начальнику ГУ МВД внесено предложение о поручении руководителям территориальных органов МВД России на районном уровне пересмотреть организацию и контроль за работой специализированных СОГ. В связи с этим в 2019 г. приказами начальников территориальных органов МВД России на районном уровне в Волгоградской области были сформированы более 40 специализированных СОГ, определены задачи и периодичность заслушивания, а также и форма контроля за их деятельностью. В результате своевременно принятых мер количество уголовных дел, направленных в суд, увеличилось на 1,8 %, каждое пятое уголовное дело возобновлено из числа ранее приостановленных.
Еще одной эффективной формой взаимодействия, используемой при раскрытии и расследовании преступлений, являются специализированные отделы по расследованию отдельных категорий преступлений. Так, в УМВД России по Калужской области в штатное расписание были внесены изменения, согласно которым в отделе по расследованию преступлений в сфере экономики и против собственности создано отделение по раскрытию преступлений, связанных с хищением имущества с использованием электронных средств платеж а и телекоммуникационных средств связи дистанционным путем.
Благодаря приятым мерам в 2019 г. следственными подразделениями УМВД России по Калужской области окончено производством более 240 уголовных дел о преступлениях, относящихся к категории прошлых лет (или +4 %).
В ГУ МВД России по Пермскому краю для повышения эффективности расследования имущественных преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, специализированные СОГ были созданы во всех территориальных подразделениях края.
Для полноты и своевременности проведения проверочных мероприятий, а также следственных и иных процессуальных действий был утвержден Порядок взаимодействия служб в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с ^-технологиями, согласно которому установлен перечень обязательных к исполнению мероприятий, ответственные должностные лица, формы и сроки контроля.
Значительная часть преступлений прошлых лет расследовалась СОГ, созданными по конкретным уголовным делам (следователями общеуголовной или экономической направленности), для чего специальной комиссией, рабочей группой отбирались уголовные дела, имеющие перспективу раскрытия, с составлением соответствующих списков, графиков, проведением совместных заслушиваний. Решение о форме взаимодействия следственных и оперативных подразделений принималось руководителем органа с учетом сложившейся оперативной обстановки и стоящих задач.
В результате работы всего в 2019 г. в крае было раскрыто более 130 тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет, окончены и направлены в суд 120 уголовных дел.
Таким образом, принимаемые меры позволили ряду региональных следственных подразделений обеспечить положительные результаты по сни-
жению остатка приостановленных на основании пп. 1—3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях прошлых лет.
Анализ работы СОГ позволил выявить негативные обстоятельства и констатировать, что отдельные руководители региональных управлений без должной ответственности отнеслись к поручению руководства МВД России и не реализовали в полной мере возможности использования специализированных СОГ и иных форм взаимодействия служб для успешного раскрытия и расследования преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет. Между тем итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в указанном направлении деятельности, к сожалению, не дают повода для оптимизма и искать новые формы борьбы с преступностью. Так, согласно данным ведомственной статистики ГИАЦ МВД России по состоянию на 31 декабря 2019 г. остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет составил 3 054 874 (—7,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ)). Всего в течение января—декабря 2019 г. возобновлено производство по 884 784 уголовным делам (+0,2 %), 264 550 — по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Количество последних возросло (+2,1 %, к АППГ), их удельный вес от общего количества приостановленных дел составил 8,7 %.
В некоторых следственных подразделениях, несмотря на общую тенденцию к снижению остатка нераскрытых преступлений прошлых лет, число уголовных дел данной категории в 2019 г. продолжало расти.
Представляется, что проблема раскрытия и расследования преступлений, безусловно, носит комплексный характер. Совместная деятельность подразделений следствия и дознания не должна быть разовой, а осуществляться целенаправленно и систематически в соответствии с законом и подзаконными нормативными правовыми актами.
В заключение отметим, что в целях повышения эффективности взаимодействия следственных органов и оперативных подразделений руководителям отдельных региональных следственных управлений, имеющих низкие показатели в указанном направлении деятельности, совместно с коллегами из подразделений дознания нужно обратить внимание на необходимость разработки и принятия дополнительных и исчерпывающих мер управленческого характера, ориентированных
на совершенствование данной работы. При этом целесообразно использовать положительный опыт ряда региональных управлений МВД России, кото-
1. Состояние преступности в России: статистические сборники ФКУ ГИАЦ МВД России за 2015—2019 гг. URL: http://mvd.ru (дата обращения: 13.07.2020).
2. URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения: 13.07.2020).
3. URL: http://mvd.ru (дата обращения: 03.07.2020).
4. Состояние преступности за 2018—2019 гг. URL: www.mvd.ru (дата обращения: 04.07.2020).
© Шувалов Н. В., Горелов М. Г., 2020
рые добились заметных результатов в раскрытии неочевидных тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет.
1. The state of crime in Russia: statistical compilations of PKU GIAC of the Ministry of Internal Affairs of Russia for 2015—2019. Available from: http://mvd.ru. Accessed: 13 July 2020.
2. Available from: http://genproc.gov.ru. Accessed: 13 July 2020.
3. Available from: http://mvd.ru. Accessed: 3 July 2020.
4. The state of crime for 2018-2019. Available from: www.mvd.ru. Accessed: 4 July 2020.
© Shuvalov N. V., Gorelov M. G., 2020
Шувалов Николай Васильевич,
профессор кафедры предварительного расследования учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент; 8-919-549-13-50
Горелов Максим Григорьевич,
старший следователь по особо важным делам 2 отдела КМУ Следственного департамента МВД России; 8-916-004-46-24
Shuvalov Nikolay Vasilievich,
professor at the department
of preliminary investigation
of the training and scientific complex
of the preliminary investigation
in the law-enforcement bodies
of the Volgograd Academy of the Ministry
of the Interior of Russia,
candidate of juridical sciences, docent;
8-919-549-13-50
Gorelov Maxim Grigorievich,
senior investigator for particularly important cases of the II division of the control and methodological directorate of the Investigative department of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; 8-916-004-46-24
* * *
