CC BY
49О совершенствовании взаимодействия участников системы оборонного госзаказа
Импортозамещение в нашей стране реализуется с активным участием государства, в том числе и через механизм государственного оборонного заказа. Однако эффективность этого процесса зависит от качества взаимодействия между участниками системы государственного оборонного заказа. Сформулированы рекомендации по совершенствованию этого взаимодействия в условиях импортозамещения
B.Е. Наружный1
249 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации, [email protected]
Р.А. Князьнеделин2
Федеральное государственное казенное учреждение «33 Центральный научно-исследовательский испытательный институт Министерства обороны Российской Федерации», канд. экон. наук, [email protected]
C.В. Стариков3
Войсковая часть 83552, канд. экон. наук, [email protected]
1 начальник отдела, Санкт-Петербург, Россия
2 старший научный сотрудник, г. Вольск-18, Россия
3 инженер, г. Вольск-18, Россия
Для цитирования: Наружный В.Е., Князьнеделин Р.А., Стариков С.В. О совершенствовании взаимодействия участников системы оборонного госзаказа // Компетентность / Competency (Russia). — 2019. — № 9-10
ключевые слова
импортозамещение, государственный оборонный заказ, ценообразование
российском оборонно-промышленном комплексе (ОПК) все еще остается потребность в применении комплектующих изделий и материалов импортного производства. Государственная политика импортозамещения направлена на освоение полного цикла создания военной продукции на российских производственных мощностях, однако для этого может потребоваться длительный срок [1, 2].
Реализация программы импортозамещения связана со значительными противоречиями, как заложенными в механизм функционирования отечественной контрактной системы, так и обусловленными объективно существующими различиями в интересах участников хозяйственной деятельности. Рассмотрим основные из них.
1. Выполнение программы импорто-замещения предполагает большие инвестиции со стороны ее участников (в техническое перевооружение предприятий, освоение новых технологий и продуктов и т.д.), которые, в свою очередь, сопряжены с высокими рисками. Будучи экономическими агентами, ориентированными на прибыль, предприятия-участники стремятся окупить свои издержки, в том числе и путем повышения цен для государства на освоенную продукцию. В то же время государство, оказывая поддержку предприятиям и стимулируя их к участию в программах импортозамещения, заинтересовано в снижении своих затрат на закупку техники и комплектующих (особенно с учетом оказанной промышленным предприятиям поддержки).
2. Существующая модель ценообразования на продукцию военного назначения мотивирует предприятия ОПК максимизировать число выполняемых
ими самостоятельно технологических операций и стадий производства. Однако это препятствует эффективному разделению и кооперации труда в рамках производственных цепочек. 3. Усложнение доступа к узлам и комплектующим иностранного производства, вызванное санкциями, придает особую важность деятельности компаний-посредников, берущих на себя организацию снабжения ОПК санк-ционными компонентами. Однако это создает основу для завышения цен на комплектующие и для роста издержек государства.
Это означает, что необходимо создать методический аппарат для поддержки эффективного взаимодействия участников контрактной системы в условиях импортозамещения. Ключевым элементом этой системы является механизм формирования цены, поскольку именно он в конечном счете определяет экономическую эффективность всех участников взаимодействия.
Как известно, стоимость вооружения и военной техники (ВВТ), поставляемых в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ), является одним из важнейших критериев оценки результатов конкурсов, проводимых государственным заказчиком для определения поставщика ВВТ. В настоящее время разработано и введено в действие множество нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения себестоимости поставляемой продукции (работ, услуг), а также правила финансового обеспечения и сопровождения работ в интересах Министерства обороны Российской Федерации (МО РФ). Эти правила нашли свое отражение в федеральных законах, постановлениях правительства, указаниях и распоряжениях
различных органов государственной власти. Требования к порядку формирования и исполнению государственных контрактов на поставку ВВТ, излагаемые в руководящих документах, тщательно описывают каждую операцию преддоговорных и отчетных мероприятий, права и обязанности основных участников выполнения ГОЗ, ответственность должностных лиц за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
Результаты анализа указанных документов позволяют утверждать, что основными участниками государственного оборонного заказа являются государственный заказчик и головной исполнитель. При этом функции контроля качества выполняемых работ, а также первичной оценки себестоимости выпускаемой продукции возложены на военные представительства МО РФ (рис. 1).
Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 407, головной исполнитель для участия в конкурсе направляет государственному заказчику предложение по цене государственного контракта, неотъемлемой частью которого является заключение о цене продукции, разрабатываемое военным представительством, закрепленным за планируемым поставщиком этих услуг [3]. Анализ таких затрат является плановым, и чаще всего применяется ориентировочная (приблизительная) цена, поскольку на данном этапе реально оценить фактические затраты не представляется возможным. Кроме того, военные представительства обязаны выдавать заключения о фактически достигнутой цене военной продукции [4]. Отсюда следует вывод, что военные представительства должны анализировать стоимость выполнения работ как на этапе преддоговорной работы, так и в процессе выполнения договора.
Существует несколько методов определения цены государственного контракта, предусмотренных постановлением № 407, а именно: метод предельного уровня цены; аналоговый метод; затратный метод.
Необходимо создать методический аппарат для поддержки эффективного взаимодействия участников контрактной системы в условиях импортозамещения
Для создания полноценной картины необходимо вкратце остановиться на каждом из них.
Метод предельного уровня цены заключается в том, что за предельный уровень цены государственного контракта берется цена такого же изделия, поставляемого ранее, умноженная на индексы-дефляторы, соответствующие данному виду деятельности. Важным обстоятельством здесь является количественное соответствие партии, поставленной в предыдущих периодах, планируемому периоду. Это вызвано правильным отношением отнесения косвенных затрат на себестоимость конкретного вида продукции.
Аналоговый метод рекомендуется применять, если ранее уже поставлялась продукция со схожими функциональными свойствами, с учетом отличий в отношении технических характеристик, сложности и уникальности объемов работ, а также уровня квалификации специалистов, требующихся для их выполнения.
Затратный метод позволяет определить стоимость поставляемой продукции, основываясь на постатейном анализе затрат, включенных в себестоимость.
Таким образом, можно сделать вывод, что аналоговый метод и метод предельного уровня цены не могут дать однозначную оценку стоимости планируемых работ, их рекомендуется
Рис. 1. Схема взаимодействия основных участников выполнения ГОЗ и военного представительства на предприятии — головном исполнителе [Scheme of interaction of the main participants in the implementation of the state defense order and military representation at the enterprise — the main executor]
Государственный заказчик
Головной исполнитель Военное представительство
Будучи экономическими агентами, ориентированными на прибыль, предприятия стремятся окупить свои издержки, в том числе путем повышения цен для государства на освоенную продукцию
применять только для формирования прогнозной цены государственного контракта. Затратный метод позволяет детально оценить фактически понесенные предприятием промышленности затраты на изготовление и поставку продукции (работ, услуг). Проверка корректности списания этих затрат даст достоверную оценку правильности организации порядка их отнесения на себестоимость конкретной продукции.
Практика показывает, что после определения фактической стоимости изготовления продукции и регистрации (согласования) ее цены в отчетном периоде основным методом регулирования цены является ее ежегодное увеличение на уровень, не превышающий индекса-дефлятора соответствующего периода, в зависимости от вида деятельности, что предусмотрено 275 Федеральным законом от 29.12.2012 [5].
При этом следует отметить, что производственная себестоимость серийного изготовления образца ВВТ будет оставаться на одном уровне только при выполнении следующих условий:
1) стоимость продукции, на которую не распространяется государственное регулирование цен, будет увеличиваться также не более уровня, предусмотренного индексами-дефляторами. Это в первую очередь относится к материалам, в том числе закупаемым за пределами РФ. Как показывает практика, стоимость закупки отдельных материалов в течение года может увеличиваться в два раза. В данных условиях предприятия промышленности вынуждены покрывать фактически
сложившиеся затраты на покупку материалов за счет собственных средств;
2) портфель заказов на продукцию, изготавливаемую и поставляемую предприятием промышленности, должен быть неизменен из года в год, включая поставки продукции общеотраслевого применения. Это вызвано порядком отнесения косвенных расходов на себестоимость военной продукции, например общепроизводственные и общехозяйственные расходы. К этой же группе можно отнести дополнительные прибыли, которые предприятие получает от сдачи помещений или оборудования в аренду и т.д.
Есть еще много факторов, влияющих на себестоимость продукции как в большую, так и в меньшую сторону, например:
► технологическое переоснащение производства;
► переход на применение покупных комплектующих изделий отечественного производства (исключает необходимость проведения дорогостоящих сертификационных испытаний);
► замена дорогих материалов более дешевыми с сохранением надлежащего уровня качества изготавливаемых изделий;
► корректировка технологического процесса производства с уменьшением фактической трудоемкости изготовления изделий и т.д.
Факторов, влияющих на размер фактически понесенных затрат предприятием — исполнителем ГОЗ, может быть великое множество как в сторону увеличения собственной себестоимости производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), так и в сторону ее уменьшения. Известно, что размер косвенных затрат влияет на себестоимость продукции и напрямую зависит от годового объема ее выпуска.
Как следует из изложенного, головной исполнитель на этапе преддоговорной работы формирует плановые затраты на ее выполнение. В результате осуществляется калькуляция на изготовление образца ВВТ с приложением расшифровок планируемых
затрат, рассчитанная в соответствии с требованиями приказа Министерства промышленности и энергетики РФ от 23.08.2006 № 200 [6]. Однако сформированная таким образом цена при определенных условиях может быть принята государственным заказчиком и установлена как фиксированная цена текущего периода. Имеет значение, что данная цена сформирована с применением некоторых условностей, таких как принятый размер средней заработной платы непосредственных исполнителей работы, отсутствие данных о фактически сложившейся трудоемкости изготовления изделия, уровень накладных расходов, принятый по факту сложившегося в прошлом периоде (эти расходы занимают значительную часть производственной себестоимости). Можно предположить, что фактические затраты на выполнение данных работ уменьшатся в результате снижения трудоемкости работы, вызванной значительной технологической проработкой или сокращением административно-управленческого персонала предприятия, что, в свою очередь, приведет к изменению накладных расходов.
В подобных условиях у государственного заказчика (военного представительства) отсутствует возможность постоянного контроля обоснованности фактического расходования бюджетных средств. А предприятие — исполнитель ГОЗ имеет возможность получать завышенную прибыль за счет лучшего использования производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов, улучшения организации производства.
Необходимо отметить также, что в настоящее время отсутствует единая методология проверки, формирования, учета и списания фактических затрат, которая обеспечила бы единый подход к ценообразованию военной продукции государственного заказчика, головного исполнителя и военного представительства, закрепленного за ним. Уже не раз отмечалось, что усиление международной военно-политической напряженности, замедление темпов
экономического роста в России, реализация мероприятий военной реформы и модернизация системы обеспечения национальной безопасности в целом, необходимость ускорения технологического развития отечественной промышленности, в том числе в условиях антироссийских санкций, и ряд других факторов обуславливают постоянное совершенствование деятельности оборонно-промышленного комплекса.
Соответственно целям и задачам, возложенным сегодня на МО РФ и на предприятия ОПК, с учетом необходимости реализации программ импор-тозамещения, перевооружения армии и в связи с сокращением выделяемых бюджетных средств, организация планового, целевого и рационального использования ассигнований является первоочередной задачей всех участников выполнения государственного оборонного заказа страны.
В этой связи авторами предлагается комплекс мер, которые позволят организовать надлежащее выполнение задач обеспечения обороноспособности страны, а именно:
1) обязать предприятия промышленности — участников выполнения ГОЗ периодически (в зависимости от технологического цикла производства) пересматривать стоимость изготовления поставляемых ими образцов ВВТ. Данную работу необходимо проводить с привлечением специалистов военных представительств и органов исполнительной власти, отвечающих за ценообразование продукции, поставляемой для муниципальных нужд;
2) предприятиям промышленности разрабатывать и согласовывать с военными представительствами комплекс мер по снижению трудоемкости изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг);
3) не допускать роста цен продукции, на которую не распространяется государственное регулирование цен, на уровень выше индекса-дефлятора, предусмотренного для конкретного вида продукции;
4) разработать единое для государственного заказчика и головного
Рис. 2. Типовая схема организационно-штатной структуры организации второго поставщика [Typical organizational chart of the second supplier organization]
исполнителя нормативно-правовое обеспечение порядка формирования себестоимости изготовления продукции, основанное на результатах проверки фактически понесенных затрат;
5) осуществлять полный расчет с головным исполнителем только по результатам проверки фактических затрат по всей кооперации изготовления, проверенных, в том числе, на соответствие требованиям постановления от 19.01.1998 № 48 [7], а также наставлений по бухгалтерскому учету.
Анализ отечественной контрактной системы показал, что весь контрактный процесс в российском оборонно-промышленном комплексе должен иметь предварительно разработанное методическое обеспечение, позволяющее решать задачи, стоящие перед различными элементами данной системы, с низким уровнем ошибки, включая поставщиков электронно-компонентной базы [8].
Организации «вторые поставщики» осуществляют обеспечение предприятий разработчиков и изготовителей радиоэлектронной аппаратуры специального назначения комплектующими
электрорадиоизделиями и электротехнической продукцией в соответствии с Перечнем групп и подгрупп изделий отечественного (импортного) производства, на которых была произведена проверка их системы качества. Другими словами, они не являются предприятиями промышленности и могут не иметь производственных мощностей для выпуска продукции. Такие организации являются перекупщиками, которые хранят на складах закупленную ранее продукцию (импортного или отечественного производства) с последующей отгрузкой ее потребителю для выполнения государственного контракта в рамках ГОЗ.
В настоящее время порядок обоснования величины затрат на продукцию, поставляемую в интересах оборонно-промышленного комплекса, регламентирован приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.08.2006 № 200 «Об утверждении порядка определения состава затрат на производство продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу». Он описывает структуру затрат, не-
обходимых для производства и реализации каждой единицы продукции. Однако ключевым словом здесь является «производство», что никак не распространяется на деятельность второго поставщика.
В соответствии с распоряжением от 14.06.2013 № 976-р [9] на цены поставляемой вторыми поставщиками продукции распространяется государственное регулирование, однако методика расчета, порядок отнесения затрат на закупку, доставку и реализацию продукции не определены.
На рис. 2 изображена типовая схема организационно-штатной структуры второго поставщика. Из нее следует, что затраты на организацию закупки, доставку продукции и реализацию носят косвенный характер. Учитывая, что приказ Минпромэнерго от 23.08.2006 № 200 подразумевает отнесение накладных расходов процентом к фонду оплаты труда основных производственных рабочих по нормо-часам либо по сметным ставкам, пропорционально выпуску [6], данный порядок не применим к организации, у которой производственные мощности отсутствуют.
Как известно, целью каждой коммерческой организации является получение прибыли. В данной работе предлагается один из вариантов определения размера прибыли и компенсации затрат, понесенных вторым поставщиком как участником выполнения государственного оборонного заказа.
В соответствии с ГОСТ Р 51-303-99 «Торговля. Термины и определения» [10] введем два определения, применимые к работе «вторых поставщиков»:
► торговля — вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей и продажей товаров и оказанием услуг покупателям;
► торговая наценка (торговая накидка) — элемент цены продавца, обеспечивающий ему возмещение затрат по продаже товаров и получение прибыли [1].
С учетом изложенного можно сделать вывод, что для определения цены продажи товара организации необходимо определить именно размер торговой
Использование поставщиками и заказчиками единого подхода к ценообразованию ограничит мультипликативный рост стоимости электронно-компонентной базы, вызванный многократной перекупкой продукции поставщиками
наценки, относимый на закупочную стоимость продукции. Для определения уровня торговой наценки авторами предлагается провести анализ фактически понесенных организацией затрат (подтвержденных материалами первичной бухгалтерской отчетности) в части:
► сумм, уплачиваемых в соответствии с договором поставщику;
► затрат по доведению материально-производственных запасов (например, переупаковка);
► затрат по заготовке и доставке материально-производственных запасов;
► фонда оплаты труда административно-управленческого персонала;
► размеров налогов и сборов, понесенных организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;
► расходов на содержание и ремонт зданий (помещений), инвентаря и другого имущества общехозяйственного назначения, командировки и т.д.
При рассмотрении материально-производственных активов необходимо разделить их на активы, предназначенные для продажи и используемые для управленческих нужд организации. С целью предотвращения мультипликативного роста стоимости продукции целесообразно не включать в нее затраты на информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материально-производственных запасов (МПЗ).
Для определения уровня торговой наценки предлагается анализировать понесенные организацией за-
Статья поступила в редакцию 5.10.2019
траты в отчетном периоде (квартал, полугодие, год), после чего можно калькулировать размер понесенных косвенных затрат. Однако самым достоверным подсчетом является годовой период оценки, поскольку МПЗ подлежат учету в бухгалтерском балансе по стоимости, определяемой исходя из используемых способов оценки [11]. При расчете размера таких затрат необходимо руководствоваться номенклатурой общехозяйственных затрат, указанной в приложении № 6 к приказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.08.2006 № 200.
Одновременно мы определяем закупочную стоимость отгруженной продукции за отчетный период. Руководствуясь планом счетов организации, оцениваем суммы начисленной торговой наценки, отраженные при принятии товаров к бухгалтерскому учету по кредиту счета 42 «Торговая наценка» в корреспонденции с дебетом счета 41 «Товары» субсчет 41-2 «Товары в розничной торговле».
Формула для дальнейшего расчета себестоимости выполнения поставки продукции представлена ниже:
КЗ
ТН = -
(1)
СЗ х 100%'
где ТН — торговая наценка, %;
СЗ — стоимость закупки продукции, руб.;
КЗ — размер косвенных затрат, понесенных поставщиком, руб.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 441 «О некоторых вопросах определения начальной цены (цены) государственного контракта по государственному оборонному заказу», размер прибыли (рентабельности) определяется по каждому отдельному договору в размере 1 % от привнесенных затрат, то есть в нашем случае от стоимости закупки комплектующих изделий. Формула для определения окончательной наценки по отдельному договору:
ТН =-—-+ 0,01СЗ. (2)
СЗ х 100%
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
► предложенный комплекс мер позволит избежать завышения цен на ВВТ и эффективнее соблюдать интересы государства;
► предложенная методика расчета себестоимости обеспечит единую правовую базу определения себестоимости продукции, поставляемой организациями «вторые поставщики» в рамках государственного оборонного заказа;
► использование поставщиками и заказчиками единого подхода к ценообразованию ограничит мультипликативный рост стоимости электронно-компонентной базы, вызванный многократной перекупкой продукции поставщиками. ■
Список литературы
1. Курбанов А.Х., Наружный В.Е., Плотников В.А. Банковское сопровождение государственного оборонного заказа: специфика и особенности реализации // Управленческое консультирование. — 2015. — № 10(82).
2. Котляров И.Д. Локализация производства как инструмент импортозамещения // ЭКО. — 2016. — № 8.
3. Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 407 «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу».
4. Постановление Правительства РФ от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
6. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 23.08.2006 № 200 «Об утверждении порядка определения состава затрат на производство продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу».
7. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 47 «Об утверждении правил ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности».
8. Князьнеделин Р.А., Курбанов А.Х., Плотников В.А. Государственный заказ как инструмент промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе: теория и практика. — СПб: Копи-Р Групп, 2013.
9. Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2013 № 976-р «Об утверждении перечня продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного комплекса)».
10. ГОСТ Р 51-303-99. Торговля. Термины и определения.
11. ПБУ 5/01 Учет материально-производственных запасов.
Kompetentnost / Competency (Russia) 9-10/2019 ISSN 1993-8780
TOPICAL THEME 21
On the Improvement of Interaction Between the Members of the State Defense Order System
V.E. Naruzhnyy1, 249 Military Mission of the RF Ministry of Defense, [email protected]
R.A. Knyaz'nedelin2, FSSOI 33 Central Research and Testing Institute of the RF Ministry of Defense, Dr., [email protected] S.V. Starikov3, Military Unit 83552, Dr., [email protected]
1 Head of Division, St. Petersburg, Russia
2 Senior Researcher, Volsk-18, Russia
3 Engineer, Volsk-18, Russia
Citation: Naruzhnyy V.E., Knyaz'nedelin R.A., Starikov S.V. On Improvement of Interaction Between Members of The State Defense Order, Kompetentnost / Competency (Russia), 2019, no. 9-10, pp. 14-21
Import substitution in our country is implemented with the active participation of the state, including through the mechanism of state defense order, it's known. This process effectiveness largely depends on the quality of interaction between participants in the state defense order system. In this regard, we formulated recommendations for improving this interaction.
Set of our developed measures will allow us to avoid overpricing military and military equipment and to more effectively comply with the interests of the state, we believe. Proposed costing methodology will provide a unified legal framework for determining the cost of production supplied by second suppliers within the framework of the state defense order.
The use by suppliers and customers of a unified approach to pricing will limit the multiplicative increase in the cost of the electronic component base caused by the repeated purchase of products by suppliers.
1. Kurbanov A.Kh., Naruzhnyy V.E., Plotnikov V.A. Bankovskoe soprovozhdenie gosudarstvennogo oboronnogo zakaza: spetsifika i osobennosti realizatsii [Banking support of the state defense order: specifics and implementation peculiarities], Upravlencheskoe konsul'tirovanie, 2015, no. 1(82), pp. 101-109.
2. Kotlyarov I.D. Lokalizatsiya proizvodstva kak instrument importozameshcheniya [Localization of production as an instrument of import substitution], EKO, 2016, no. 8, pp. 128-140.
3. RF Government Resolution of 28.04.2015 N 407 On the procedure for determining the initial (maximum) price of a state contract concluded with a single supplier (contractor, contractor) when purchasing goods, works, services under a state defense order.
4. RF Government Resolution of 11.08.1995 N 804 On the Military Missions of the Ministry of Defense of the Russian Federation.
5. Federal Law of 29.12.2012 N 275-FZ On the State Defense Order.
6. RF Ministry of Industry and Energy Order of 23.08.2006 N 200 On approval of the procedure for determining the composition of costs for the production of products supplied by state defense order.
7. RF Government Resolution of 19.01.1998 N 47 On approval of the rules for maintaining organizations performing the state defense order at the expense of the federal budget, separate accounting of the results of financial and economic activities.
8. Knyaz'nedelin R.A., Kurbanov A.Kh., Plotnikov V.A. Gosudarstvennyy zakaz kak instrument promyshlennoy politiki v oboronno-promyshlennom komplekse: teoriya i praktika [State order as an instrument of industrial policy in the military-industrial complex: theory and practice], St. Petersburg, Kopi-R Grupp, 2013, 240 P.
9. RF Government Decree of 14.06.2013 N 976-r On approval of the list of products under the state defense order, which is subject to state price regulation (except for the nuclear complex).
10. GOST R 51-303-99 Trade. Terms and Definitions.
11. PBU 5/01 Accounting for inventories.
key words
substitution of import, state defense order, pricing
References
ПОЛИГРАФИЯ (499) 175 42 91 АСМС
верстка и дизайн полиграфических изделий, полноценная цифровая печать, ч/б копирование
