CC BY
35
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 630(470.12) © В.Е. Позгалев
О состоянии и перспективах развития лесопромышленного комплекса Вологодской области
Вологодская область — лесная область. Леса — главное и практически неиссякаемое природное богатство региона. Они занимают более 70% территории (рис. 1). Их запас составляет свыше 1,5 млрд. куб. м — 2% от общероссийских запасов.
Сегодня можно констатировать, что лесной комплекс региона интенсивно развивается. По большинству физических объемов производства и в целом по товарному выпуску продукции лесная промышленность области еще в 2005 году превзошла дореформенный уровень производства. Объемы лесопользования в 2007 году составили 11 млн. куб. м, и общий выпуск лесопродукции превысил 17 млрд. рублей (рис. 2). В бюджеты всех уровней от комплекса поступило почти 4 млрд. рублей (рис. 3).
Поэтому структурирование и развитие лесного сектора является стратегическим направлением развития Вологодской области.
Стабильно увеличиваются объемы переработки древесины. Так, если в 1996 году в области перерабатывалось 38% круглого леса, то по итогам 2007 года уровень переработки деловой древесины составил 65%. В общем стоимостном объеме лесного экспорта доля круглых лесоматериалов составляет всего 27% и представлена мелкотоварной лиственной древесиной, не находящей спроса для переработки внутри России (рис. 4, 5).
Необходимо отметить, что по ряду показателей мы занимаем лидирующее положение среди других регионов России: по производству древесностружечных
Рисунок 1. Леса Вологодской области
Рисунок 2. Производство лесопродукции в действующих и сопоставимых ценах, млн. руб.
20000 и 15000 -10000 -5000 -0
17300
14500
1 .
1143 _, I 1-і
МііПііПііПП И п
1996 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 1990 г.
□Действующие цены □ Сопоставимые цены
Рисунок 3. Доходы лесного комплекса области, перечисляемые в бюджеты всех уровней, млн. руб.
4500 -| 4000 - 3888,2
3500 -
3000 -2500 - 2157,8 2446,5 2133,3
2000 - 968,9 1075,3
1500 - 773,4
1000 - 581,8 682,1
712,4
500 - | 446,1 | 161 479,2 210 269,1
0 -1 ■
2005 год 2006 год 2007 год
□ Лесная промышленность
□ Лесной доход
□ Доходы лесхозов от предпринимательской деятельности
□ Прочие платежи*
* Таможенные пошлины, платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
плит — 2 место, фанеры — 3 место, деловой древесины и пиломатериалов — 4 место.
С учетом имеющихся преимуществ, а также стоящих перед экономикой региона задач Правительство области в 2004 г. приступило к реализации Концепции стратегии развития региона, суть которой — диверсификация экономики.
В Стратегии сделан упор на переход к проектному принципу управления экономикой и определены три основных институциональных проекта преобразования экономического пространства области, два из которых — «коридоры развития» и
«структурирование лесного кластера» — связаны с развитием лесного комплекса области.
Для формирования и структурирования лесного кластера разработаны и приняты следующие программные документы:
• «Программа развития лесопромышленного комплекса Вологодской области до 2010 года»;
• «Стратегия развития лесопромышленного комплекса Вологодской области до 2020 года»;
• приоритетный региональный проект «Развитие лесного сектора».
Рисунок 4. Динамика экспорта лесопродукции, млн. долларов
Рисунок 5. Структура экспорта лесопродукции, %
1996 год
2007 год
15,8
8,8
■ Лесоматериалы круглые I Пиломатериалы I Фанера
Прочая лесопродукция*
40
75,1 млн. долл. - Объем экспорта лесопродукции - 298,6 млн. долл.
* Прочая лесопродукция: древесноволокнистые плиты, бумага, мебель, спички.
Понимание ценности природного ресурса — леса и возможностей, которые открываются при правильной эксплуатации этого ресурса, требует проведения целенаправленной политики в лесопромышленном комплексе, и в первую очередь — развития инфраструктуры.
С целью дальнейшего развития лесопереработки необходимо повышение инвестиционной привлекательности лесного сектора.
Понимая то, что со стороны региона важно предъявить потенциальному инвестору доказательства низких инвестицион-
ных рисков, для принятия взвешенных решений при привлечении в область крупных инвестиций, мы стремимся сделать территорию инвестиционно-привлекательным объектом, и определенные результаты уже достигнуты.
Вологодская область сегодня является привлекательным для инвесторов регионом. Стабильные положительные рейтинги, присваиваемые ей в последние годы, на самом деле доказывают только один факт: она входит в «инвестиционное ядро» страны, как область с наибольшими возможностями для вложения капитала.
Российское агентство «Эксперт-РА» отмечает нашу область как надежную для вложения финансовых средств, включив ее в число пятнадцати регионов России (14 место, в 2000 г. было 35 место) с наименьшими инвестиционными рисками. При этом Вологодская область отнесена экспертами к регионам — «точкам роста».
Формируется положительный имидж области в мировом сообществе — ведущие международные агентства оценивают ее как надежного заемщика, присвоив рейтинг кредитоспособности «очень высокий», что делает наш регион привлекательным для инвестиционных вложений.
Новый Лесной кодекс, имеющий гео-экономическое значение, дал старт дальнейшему развитию конкурентоспособности лесного комплекса.
Правительство области принимало активное участие в разработке нового Лесного кодекса. Разработчикам его проекта направлено более 80 замечаний и предложений, которые озвучены на заседаниях
Государственной Думы Федерального Собрания, в Правительстве Российской Федерации. Большинство предложений принято и учтено в новом законодательстве.
Мы выполнили требования нового Лесного кодекса. Область приняла всю систему лесхозов, лесохозяйственных организаций для обеспечения тех полномочий, которые были переданы федеральным центром: управление, распоряжение лесными ресурсами, их охрана. После принятия в областную собственность лесхозов за короткий срок была разработана необходимая нормативно-правовая база, а это более 30 документов. Сформирована целостная система управления лесами (рис. 6). Она включает государственные лесничества в границах каждого муниципального района (рис. 7), а также областные лесохозяйственные коммерческие предприятия — ГУ «Лесхозы», выполняющие комплекс лесохозяйственных работ, осуществляющие деятельность по охране, защите лесов от нарушений и пожаров.
Рисунок 6. Система управления лесами Вологодской области
Рисунок 7. Границы лесничеств и лесопарков Вологодской области
Рисунок 8. Нормативно-правовое обеспечение управления лесами в соответствии
с новым Лесным кодексом
Лесной кодекс Российской Федерации
Нормативная база Российской Федерации Нормативная база субъекта РФ
лесной план
Лесохозяйственный регламент Лесохозяйственный регламент Лесохозяйствен ный регламент
Восстановлен Государственный лесной контроль и надзор численностью более 300 инспекторов.
В феврале текущего года совместно с «Севлеспроектом», филиалом «Рослесин-форг», а также специалистами и учеными Вологодского НКЦ ЦЭМИ РАН разработан и передан на согласование в Министерство природных ресурсов Лесной план региона (рис. 8). Разработаны первые лесо-
хозяйственные регламенты по Кичменгско-Городецкому, Междуреченскому, Сямжен-скому районам. Одновременно в области идет работа по переоформлению договоров долгосрочной аренды и разработке проектов освоения лесов.
Своевременная разработка нормативных документов обеспечивала работу по выполнению лесного законодательства, охране лесов от пожаров и нелегальных порубок.
В 2007 году было организовано областное предприятие «Авиационная база охраны лесов», которое хорошо зарекомендовало себя в пожароопасный период, а зимой 2008 г. было привлечено к патрулированию лесов во взаимодействии с УВД для обнаружения нелегальных порубок. Как показала практика, это очень эффективно. Выработанная система мер по борьбе с лесона-рушениями позволила только за 2007 год, в условиях реформирования лесного хозяйства, снизить количество лесонарушений на 9%, при этом увеличить раскрываемость
до 45%. Возбужден и доведен до суда целый ряд крупных уголовных дел в отношении организованных групп лиц, занимавшихся незаконной заготовкой древесины.
Понимание перспективы развития лесопромышленного комплекса подтолкнуло нас к созданию за счет бюджетных средств производственной инфраструктуры еще до того, как были определены инвесторы будущих производств. В последние годы из областного бюджета выделяются значительные средства на строительство и ремонт дорог к лесным поселкам (рис. 9).
Рисунок 9. Средства областного бюджета, выделяемые на строительство и ремонт дорог
к лесным поселкам, млн. руб.
120 і 60 -0 - 72,3 116,9 58,2 87,1
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Мы приступили к реализации собственными силами проекта по созданию индустриального парка «Шексна», в котором сейчас началось осуществление в формате частно-государственного партнерства ряда крупных лесных проектов.
Совместно с Европейским банком реконструкции и развития реализуется крупный проект, направленный на развитие транспортной системы в лесном комплексе области. Правительством Финляндии выделены средства на проведение исследования.
Все это позволило создать на территории региона понятные для инвесторов правила «игры». В Лесном региональном плане и схеме территориального планирования четко определена расстановка производительных сил, намечена реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие целлюлозно-
бумажного производства, а также производства плит, фанеры, паркета и комплектов деревянного домостроения. Для их обеспечения лесными ресурсами предусмотрено зонирование лесных участков в западной, центральной и восточной частях области с общим объемом потребления 12,8 млн. куб. м древесины.
Действующее областное инвестиционное законодательство стимулирует инвесторов к вложению финансовых средств в строительство предприятий на территории области. В настоящее время в областную инвестиционную программу вошли восемь лесных проектов (рис. 10).
Кроме того, законами области о налоге на имущество и транспортном налоге предприятиям ЛПК, реализующим инвестиционные проекты, предусмотрены налоговые льготы (рис. 11). Сумма средств, оставшаяся в распоряжении предприятий
Рисунок 10. Приоритетные инвестиционные проекты в ЛПК Вологодской области
Лесоперерабатывающий
завод
560 млн. руб. / 190 тыс. куб. м
2007 г
2009 г.
\ Деревообрабатывающий завод (Коскитукки ОУ) 2,6 млрд. руб. / 200 тыс. куб. м
Производство плит 1 ДСП и МДФ 11,9 млрд. руб. / 1,5 млн. куб. м
Производство паркетной доски “1
^ 3,6 млрд. руб. / іі :
235 тыс. куб. м о ^
М тф:
Модернизация
Череповецкого ФМК
0,96 млрд. руб. /
305,8 тыс. куб. м
2009 г.
2008-11 гг.
Завод ОСП и ЦБК
Вологодская бумажная мануфактура 18,1 млрд. руб. / | 1 млн. куб. м
Завод ОСП 6,8 млрд. руб. / ] 1 млн. куб. м Ц
| Модернизация ООО 1 «Сухонский ЦБК» 0,7 млрд. руб. / І 388 тыс. куб. м [
42.3 млрд. руб. /
4.3 млн. куб. м
2010-12 гг.
Примечание. В числителе указан объем инвестиций, в знаменателе — мощность по переработке сырья.
Рисунок 11. Налоговые льготы предприятиям лесного комплекса региона, реализующим инвестиционные проекты, млн. руб.
□ Льгота по налогу на имущество
□ Льгота по транспортному налогу
по данным региональным налогам, составила за 2007 г. по налогу на имущество свыше 28 млн. рублей, по транспортному налогу — более 2 млн. рублей.
В результате нарастают инвестиции в основной капитал комплекса (рис. 12). Только за 2007 год в сравнении с предшествующим годом объем инвестиций, включая иностранные, в обработку древесины (в сопоставимых ценах) увеличился почти в 2 раза, что свидетельствует о повышении
заинтересованности бизнеса в дальнейшем развитии производства по переработке древесины.
В регион стали активно стремиться инвесторы, реализующие крупные инвестиционные проекты, которые могут быть отнесены к приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов.
На региональном уровне мы выполнили все требования Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №419
Рисунок 12. Инвестиции в основной капитал предприятий ЛПК, млн. руб.
767,9 645,4 736,8 1010,6 Ш І 945,2 Ш і 2532,3
1 1 1 1 1 1 1 1 п
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
«О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», приняли соответствующие постановления Правительства области и издали приказы департамента лесного комплекса.
В январе текущего года в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации были представлены график движения и паспорта приоритетных инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе области.
Приказом Минпромэнерго РФ от 9 апреля 2007 г. №175 проект по строительству лесопильно-деревообрабатывающего завода ХК «Вологодские лесопромышленники» в г. Вытегре включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.
В настоящее время заявления на включение в данный перечень еще целого ряда крупных инвесторов проходят рассмотрение в Правительстве области.
В федеральные структуры планируется представить следующие инвестиционные проекты:
> строительство современного интегрированного комплекса, включающего выпуск плит с ориентированной стружкой (OSB), целлюлозного завода открытым акционерным обществом «Свеза» и финской компанией UPM;
> совместно с ЗАО «Инвестлеспром» (структурное подразделение Банка Москвы) создание нового производства высо-
кокачественной бумаги на производственной площадке ОАО «Сокольский ЦБК»;
> строительство деревообрабатывающего комбината в пос. Шексна финской компанией «Коскитукки» с привлечением финансирования Европейского банка реконструкции и развития (в настоящее время уже пущена первая очередь проекта — лесопильное производство, планируется к реализации вторая очередь — строительство фанерного комбината);
> строительство польской компанией «Барлинек» завода по производству клееной фанеры и паркета в Череповецком районе;
> холдинговой компанией «Вологодские лесопромышленники» принято решение о строительстве завода по выпуску ОББ в г. Соколе.
На период до 2012 г. объем инвестиций по основным проектам превысит 70 млрд. руб. За счет реализации инвестиционных проектов запланировано увеличение к 2017 году: объемов производства лесопромышленного комплекса по заготовке древесины — до 16 млн. куб. м, по лесопилению — до 2 млн. 200 тыс. куб. м, фанеры — 425 тыс. куб. м, древесностружечных плит — 1 млн. 280 тыс. куб. м, плит с ориентированной стружкой — 950 тыс. куб. м, древесноволокнистых плит — 35 млн. кв. м, плит средней плотности — 450 тыс. куб. м, целлюлозы по варке — 1 млн. 220 тыс. т.
Доля лесопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства региона увеличится до 15%.
