CC BY
98
УДК 338.24
О СОДЕРЖАНИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
© Дмитрий Сергеевич БАКАНОВ
Саратовский государственный социально-экономический университет, г. Саратов, Российская Федерация, аспирант кафедры экономики труда и управления персоналом,
e-mail: vid1952@mail.ru © Айна-Жан Ербулатовна МАХМЕТОВА Саратовский государственный социально-экономический университет, г. Саратов, Российская Федерация, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики труда и управления персоналом, e-mail: aina2306@mail.ru
В статье обобщены и систематизированы различные подходы исследователей к содержанию понятия «механизм управления», «организационно-экономический механизм». Актуализированы основные приоритеты модернизации промышленности России в контексте создания и реализации хайтек-проектов по преобразованию системообразующих элементов предприятий газовой отрасли. Исследованы основные инструменты организационно-экономического механизма управления предприятиями газовой промышленности.
Ключевые слова: газовая промышленность; организационно-экономический механизм; управление; предприятие.
Как было отмечено на V Национальном конгрессе «Приоритеты развития экономики: модернизация промышленности России» «...политика в области инновационного развития и модернизации промышленности базируется на ряде отраслевых стратегий и программ развития, основной целью которых является увеличение доли конкурентоспособной отечественной продукции на внутреннем и глобальном рынках за счет развития и создания новых высокотехнологичных производств» [1]. Таким образом, развитие организационно-экономического механизма управления предприятиями газовой промышленности лежит в плоскости создания и реализации хайтек-проектов по преобразованию его системообразующих элементов. Реализация данного подхода предполагает формирование стратегии инновационного развития России до 2020 г. через инструменты организационно-экономического механизма управления предприятиями.
Ошибочно думать, что обновление (модернизация) отечественной промышленности касается только слабых отраслей. Модернизация сейчас актуальна, например, и для такой, казалось бы, крепкой и благополучной отрасли, как ТЭК. Отметим, что газовая отрасль промышленности России представляет собой сложный комплекс, включающий многие газовые и газоконденсатные месторож-
дения, тысячи и тысячи магистральных газопроводов и отводов, сотни компрессорных станций и цехов, подземные хранилища газа. Однако лидирующее положение газовой промышленности (отрасли), не избавило ее от многих проблем. К ним, прежде всего, относятся:
- финансовая дестабилизация из-за обвального роста неплатежей со стороны потребителей;
- дефицит инвестиций;
- отсутствие стимулов к инвестициям, что сохраняет высокие издержки производства в газовом комплексе и не обеспечивает необходимости к НТП для их снижения;
- ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базы комплекса;
- политика ценообразования на продукцию нефтегазового комплекса в целом;
- фискально-ориентированная налоговая политика, приводящая к уменьшению сроков разработки, величины рентабельно извлекаемых запасов, накопленных налоговых поступлений и других прямых и косвенных эффектов как для инвесторов, так и для государства;
- недостаточно диверсифицированная институциональная структура отрасли и низкая эффективность государственного регулирования комплексом, оборачивающаяся в
значительном числе случаев упущенной выгодой государства и инвесторов.
Вследствие этого механизм управления должен быть адекватен стратегическим целям и задачам развития отрасли. Концепция механизма управления в газовой отрасли должна учитывать особенности управления в вертикально-интегрированных структурах,
характерных для данной отрасли.
Так, изучению вопросов управления развитием газового комплекса и рационального использования ресурсов в хозяйственной деятельности посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: В. Алекперова, О. Виханского, И. Воро-жейкина, В. Гончарова, В. Ефремова, Ю. Кудинова, Ю. Медведева, Ю. Наливкина, Д. Ная, Ю. Подольского, Л. Сорокина, Н. Шестакова,
Ч. Хэнди и др.
Общее семантическое значение понятия «механизм» в научных трудах (с англ. mechanism; нем. мechanismus) означает: устройство для преобразования и передачи движения; система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности (например, механизм управления) [2].
В Экономическом словаре понятие «механизм» преподносится как «последовательность состояний, процессов, определяющих собой какое-нибудь действие, явление», или же «система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности». Наиболее широкую трактовку высказывают исследователи в современной экономической литературе о содержании понятия «механизм», под которым понимают «совокупность процессов, организационных структур, конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства» [3]. В результате термин «механизм» рассмотрен в качестве иллюстрации двигателя в экономической системе, чего явно недостаточно для решения задач научного анализа.
В представленной аналогии важной является возможность получения движения, выигрыша в усилии, перемещении, использовании энергетических ресурсов для получения положительного эффекта. Механизмы, заимствованные из механики в экономике образовали группу так называемых инструментов, которые входят в состав механизма.
Таким образом, в процессе исследования механизма в широком понимании важным является наличие в нем характерных инструментов.
Многие исследователи утверждают, что понятие «механизм» в процессном подходе отграничено от понятия «управление» [4], при этом управление является главным генератором командных воздействий, в то время как механизм - подчиненным, исполнительным, обеспечивающим ресурсами реализацию команды. Как считают авторы, данная трактовка понятия «механизм» является вполне обоснованной.
Так, А. Кульман утверждает, что «экономический механизм определяется либо природой исходного явления, либо конечным результатом серии явлений», и уточняет, что «составляющими элементами механизма всегда одновременно выступают и исходное явление, и завершающие явления, и весь процесс, который происходит в интервале между ними» [5, с. 12]. Другими словами, любой организационно-экономический механизм
есть определенная совокупность или последовательность экономических явлений. В специальной литературе экономический механизм рассматривается как рыночный, сочетающий саморегулирование деятельности хозяйствующих субъектов с регулирующими функциями государства.
Известно также мнение других ведущих ученых, которые определяют экономический механизм не простым набором экономических рычагов и инструментов, а как их систему, т. е. взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание конкретных экономических регуляторов.
Отметим, что экономические механизмы, формирующиеся на основе стохастических и детерминированных взаимосвязей экономических явлений и обусловленные их временной последовательностью, исследователи подразделяют на открытые и закрытые организационно-экономические механизмы [6]. В данном случае речь идет о множестве внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на систему механизмов управления в целом, которые, в свою очередь, позволяют выявить необходимые инструменты и регуляторы. Как показывает анализ исследований, сложившийся экономический механизм управления негативно влияет на эффек-
тивность и перспективы развития газовой отрасли. Это касается как внутренней его подсистемы в рамках экономических отношений организаций - участников ОАО «Газпром», так и внешней подсистемы, включающей всю институционально-правовую базу государственного регулирования монополизированного газового рынка.
По мнению многих исследователей, структурно организационно-экономический механизм управления газовой отрасли включает три взаимосвязанные подсистемы:
1) механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы и развития геологоразведочных работ;
2) механизм обеспечения добычи и транспортировки газа в соответствии с потребностями рынка (внутреннего и внешнего);
3) механизм стабилизации и улучшения финансового положения.
Под базовым механизмом организационного управления (механизмом функционирования реальных организационных систем) понимают (В.Н. Бурков) «достаточно сложный набор процедур, правил, положений, инструкций, регламентирующих поведение лиц, готовящих и принимающих решения на всех этапах функционирования организации». Авторы цитируемого издания предлагают и классифицируют базовые механизмы по видам как приоритетные, многоканальные, открытого управления, согласованные и прогрессивные, при этом, полагают они, приоритетные могут быть представлены как конкурсные, прогрессивные - как противозатратные [6].
В условиях модернизации отечественной экономики определяющим (базовым) элементом любого организационного или экономического механизма управления сложной иерархической системой служат отношения собственности. Точнее, формирование и развитие нового организационно-экономического механизма управления собственностью предполагает учет и баланс интересов государства, эффективных собственников, производственного менеджмента и общества. В этой связи необходимо исследовать влияние эндогенных и экзогенных факторов, заданных в обоснованных интервальных границах экономических и финансовых параметров.
В свою очередь, исследователи сложных организационных систем (В.Н. Бурков,
В.А. Ириков, В.В. Кондратьев, А.Д. Шеремет, Р.С. Сайфулин, И.Т. Балабанов и др.) подразделяют весь комплекс задач, возникающих при формировании и управлении развитием организационно-экономических
систем, на задачи, непосредственно связанные с изучением динамики свойств самого механизма развития или функционирования или его отдельных элементов, и задачи формирования организационно-экономического механизма с заранее заданными параметрами и свойствами.
И.Т. Балабанов под организационноэкономическим механизмом предприятия понимает финансовый механизм - «систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов» [7].
Итак, под организационно-экономическим механизмом управления предприятиями газовой промышленности следует понимать взаимозависимую совокупность:
- форм и методов экономического управления с мотивацией систем стимулирования;
- форм и методов тактического и оперативного управления;
- инструментов и методов формирования системы управляющих параметров с элементами самоорганизации;
- систем обоснованных ограничений финансового и административного характера;
- информационных систем формирования законодательно-правовой и нормативной базы управленческих решений.
Таким образом, позиционирование организационно-экономической системы (в территориальном, экономическом, правовом или финансовом отношении) имеет целевую направленность, определяемую соответствующими законами, постановлениями, положениями, распоряжениями, программами и другими нормативными актами, регламентирующими конкретные направления и аспекты хозяйственной деятельности [6].
Безусловно, экономическая политика при освоении газовых месторождений формируется под влиянием факторов социальноэкономической стратегии развития с учетом цели и приоритетов развития страны. Поэтому для реализации активной экономической политики, в первую очередь, необходимо
использовать следующие инструменты:
дифференцированная система налогообложения; государственная поддержка финансирования геологоразведочных работ; регулирование внутренних цен на углеводороды; создание институционально-правовой основы для благоприятного инвестиционного климата; эффективные методы привлечения инвестиционных ресурсов для освоения газовых месторождений.
Так, на мировом газовом рынке в последние годы наблюдается стремительный рост внимания к сжиженному газу (СГ). В результате совершенствуются технологии, удешевляется производство, и соответственно, транспортировка СГ. Сжиженный природный газ становится реальным конкурентом газу трубопроводному. Востребованность СГ растет по мере развития шельфовой добычи и увеличения расстояния от мест производства до рынков сбыта. Данные процессы предполагают создание новой модели управления предприятиями газовой промышленности в контексте оптимизации логистических потоков, как одного из экономических регуляторов.
Как показывает данные статистических исследований на долю крупных производителей газа - Россию, Иран, Катар, ОАЭ и ряд других стран в общей сложности приходится 73 % мировых запасов газа и 40 % мировой добычи газа. Укрепление сотрудничества между ними может привести к формированию организации, контролирующей поставки газа. А это, в свою очередь, предусматривает встраивание в организационно-экономи-
ческий механизм управления высокоэффективного инструмента контроллинга. То есть организационно-экономический механизм
управления, как арсенал средств воздействия на деятельность предприятий отрасли, включает следующие подсистемы: механизм вос-
производства минерально-сырьевой базы и развития геолого-разведочных работ; механизм обеспечения объемов добычи и транспортировки газа в соответствии с потребностями рынка (внутреннего и внешнего); механизм преодоления кризиса неплатежей и упорядочения денежного обращения.
Таким образом, механизм управления предприятиями газовой промышленности необходимо рассматривать как комплекс взаимосвязанных подмеханизмов, базисом которого является организационно-экономический механизм управления. Организационно-
экономический механизм управления предприятиями газовой промышленности представляет собой многоуровневую иерархическую систему основных взаимосвязанных между собой элементов и их типовых групп (субъектов, объектов, принципов, методов и инструментов и т. п.), а также способов их взаимодействия, под влиянием которых гармонизируются экономические отношения государства, собственников, персонала,
представителей высшего менеджмента и т. д.
1. URL:http://www.ria.ru/politics/20111026/47135 7071.ht.ml
2. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/socio/2129/ МЕХАНИЗМ (дата обращения: 02.09.2011).
3. Райзберг Б., Лозовский Л., Стародубцева Е. Хозяйственный механизм. URL: http://www. smartcat.ru/Referat/atyelramnz.shtml.
4. Чаленко А.Ю. URL: http://www.kapital-rus. ru/articles/article/176697/.
5. Кульман А. Экономические механизмы / пер. с фр.; под общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М., 1993.
6. URL: http://www. sifbd.ru/magazine/books/collec йоп^_2007/1
7. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. М., 1997.
Поступила в редакцию 4.11.2011 г.
UDC 338.24
THE CONTENT OF ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM FOR GAS INDUSTRIES
Dmitry Sergeyevich BAKANOV, Saratov State Socio-Economic University, Saratov, Russian Federation, Postgraduate Student of Labor Economics and Personnel Management Department, e-mail: vid1952@mail.ru
Aina-Jan Erbulatovna MAHMETOVA, Saratov State Socio-Economic University, Saratov, Russian Federation, Candidate of Economics, Associate Professor of Labor Economics and Personnel Management Department, e-mail: ai-na2306@mail.ru
In the article different approaches of researchers to the content of concept “mechanism of control”, “organizational-economic mechanism” are generalized and systematized. The basic priorities of the modernization of the industry of Russia in the context of creation and realization of effective-projects on the transformation of system-forming elements of enterprises in the gas field are actualized. The basic tools of the organizational-economic mechanism of management of the enterprises of natural gas industry are investigated.
Key words: natural gas industry; organizational-economic mechanism; control; enterprise.
