CC BY
144
Пьянзина В.А., Симонова И.В.
Оренбургский государственный университет, ОАО «Оренбургские авиалинии»
E-mail: las_v@bk.ru
О РОЛИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАЗВИТИИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рассмотрены особенности таможенного регулирования в туристской деятельности на современном этапе. Выявлено, что основными проблемами в этой сфере являются труднопреодолимые визовые барьеры и таможенные формальности.
Ключевые слова: туристская деятельность, туризм, таможенные формальности, таможенное регулирование.
Туризм сегодня - это бурно развивающаяся индустрия, которая популярна во всех странах мира.
В настоящее время в туризме существует две тенденции развития: подверженность влиянию внешних экономических и политических факторов и способность к быстрому восстановлению своих объемов в неблагоприятной обстановке. При этом изменились некоторые привычки туристов, связанные с поздним бронированием, число которых увеличилось, в то время как расходы в процессе отдыха уменьшились, тем самым, подтверждая быстрое и эффективное развитие туристской деятельности в России.
Таким образом, актуальность проблемы развития туристской деятельности определяются не только непосредственным влиянием экономических факторов на его успешное развитие, но и степенью развития таможенного регулирования на современном этапе.
Туристская деятельность, согласно федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий [1].
Законодательное определение туристской деятельности недостаточно полно передает суть понятия, в связи с тем, что Законом не определено, что означает понятие «иная деятельность по организации путешествий». Поэтому само понятие туристской деятельности необходимо уточнить.
Современная сеть туристских зон и учреждений России, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, нуждаются в реконструкции. Уровень цен, сложившихся на рынке внутреннего
туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения, тем самым уступая место международному туризму.
Для подтверждения данного факта рассмотрим статистику внутреннего и международного туризма в России (таблицы 1, 2, 3, 4).
По результатам данных, представленных в таблице 1, можно сделать вывод о развитии туризма в России за последние годы, что связано, в первую очередь, с принятием нормативноправовой документации, и интересом иностранных граждан, вызванным с природными и климатическими особенностями страны.
Несмотря на рост количества иностранных граждан, въезжающих в Россию с целью туризма, большинство иностранных путешественников воспринимают Россию как таинственную и закрытую страну с труднопреодолимыми визовыми барьерами таможенными формальностями, угрозой терроризм, тем самым обуславливается роль миграционных, пограничных и таможенных органов.
В связи с этим была создана федеральная программа развития туризма, рассчитанная на 2011-2018 гг., которая будет способствовать иностранных туристов [4]. Процесс ее реализации предусматривает привлечение инвестиций в развитие туристической инфраструктуры и
Таблица 1. Количество иностранных граждан, въезжающих в Россию, тыс. человек
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год Прирост 2011/ 2010, %
Всего: 8347 8551 8361 8266 9194 111,23
из них туризм 2123 2168 2000 2025 2228 110,02
продвижение страны как привлекательного туристского направления.
Упрощение визового режима также способствует развитию туризма. Несмотря на то, что переговоры по упрощению визовых процедур продолжают вестись, некоторые положительные решения в их отношении уже приняты. Например, иностранные туристы, прибывшие на пароме или крупном судне, могут находиться в городе Санкт-Петербург без визы в течение трех дней [2], [3].
Предстоящие события мирового масштаба, например, таких как зимние Олимпийские игры 2014 года, также играют огромную роль в развитии индустрии туризма, привлекая в страну большее количество иностранных туристов. В рамках этого проекта будут построены гостиничные и развлекательные комплексы.
Рассмотрим количество поездок иностранных граждан в Россию из стран Дальнего зарубежья (таблица 2).
На протяжении двух последних лет практически не претерпели изменения наименование стран, из которых в Россию приезжают иностранные туристы.
Наибольшее количество туристов, въезжающих в Россию, по результатам двух последних лет приходится на туристов из Германии, США, Китая, Финляндии и Соединенного Королевства (Великобритании).
Показатели внутреннего и международного туризма значительно отличаются друг от друга в пользу вторых.
Несмотря на стабильный рост въезжающих в Россию иностранных туристов и развитие в России туристских зон и учреждений, российские туристы предпочитают выбирать другие места отдыха из-за высоких цен в России, не стабильного качества, предоставляемых услуг, а также отсутствие достаточно полной и исчерпывающей информации о местах отдыха и их туристических возможностей.
Рост количества российских граждан, выезжающих за границу (табл. 3, 4), обусловлен в первую очередь ростом экономики, а также ростом специальных предложений наиболее популярных туристических направлений.
Российских туристов, в первую очередь, привлекают пляжи и море. Турция, Египет и Тайланд являются наиболее популярными на-
Таблица 2. Количество поездок иностранных граждан в Россию из стран Дальнего зарубежья,
тыс. человек
Страны 2010 год 2011 год
Всего человек С целью туризма В % от всего Всего человек С целью туризма В % от всего
Австрия 68 28 41,2 70 28 40,0
Германия 611 347 56,8 629 347 55,2
Израиль 100 59 59,0 114 75 65,8
Индия 53 10 18,9 60 13 21,7
Испания 111 87 78,4 130 101 77,7
Италия 198 123 62,1 207 125 60,4
Китай 747 158 21,2 844 234 27,7
Латвия 569 34 5,9 570 34 5,9
Литва 759 23 3,0 622 22 3,5
Монголия 157 11 7,0 212 15 7,1
Нидерланды 81 35 43,2 88 38 43,2
Польша 395 26 6,6 705 30 4,3
Республика Корея 91 43 47,3 91 47 51,6
Соединенное Королевство (Великобритания) 213 127 59,6 221 129 58,4
США 262 162 61,8 275 170 61,8
Турция 196 56 28,6 249 81 32,5
Финляндия 1013 139 13,7 1211 134 11,1
Франция 194 94 48,5 213 95 44,6
Швеция 54 22 40,7 61 27 44,3
Эстония 475 35 7,4 518 31 5,9
Япония 78 42 53,8 76 38 50,0
Итого: 8266 2025 24,5 9194 2228 24,2
правлениями. Однако количество туристов, выезжающих на отдых, в Египет значительно сократилось, что связано с трудной политической обстановкой в стране.
Все более популярным становится шопинг за границей. Для шопинга путешественники выбирают Финляндию.
Китай входит в тройку самых популярных туристских направлений благодаря значительному объему деловых поездок.
Как и для въездного туризма, так и для выездного - важным аспектом является визовый режим, над которым ведутся работы по его упрощению, а также таможенные формальности, связанные с выездом за границу туристов.
Таможенные формальности представляют собой комплекс таможенных операций, совершаемых лицами, проходящими таможню, и таможенными органами в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств с целью применения в отношении указанных товаров и транспортных средств мер таможенного регулирования, предусмотренных законодательством Таможенного союза, а также начисление и взимание таможенных платежей.
Согласно статье VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле страны-члены Всемирной торговой организации признают необходимость сокращения и упрощения импортной и экспортной документации. Национальные таможенные формальности за последнее десятилетие существенно сблизились и в целом в ряде случаев регулируются общими принципами и правилами. В унификации принципов и правил большую роль играла Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур.
Рассмотрим взаимосвязь таможенного и государственного регулирования внешнеторговой деятельности (рисунок 1).
Таблица 3. Количество, российских граждан, выезжающих за границу, тыс. человек
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год При- рост 2011/ 2010, %
Всего: 18690 20464 21641 25487 29271 114,8
из них туризм 9039 10822 9192 12231 14052 114,9
Таблица 4. Количество поездок российских граждан за границу, тыс. человек
Страны 2010 год 2011 год
Всего человек С целью туризма В % от всего Всего человек С целью туризма В % от всего
Австрия 222 58 26,1 289 191 66,1
Болгария 332 263 79,2 406 340 83,7
Германия 1002 471 47,0 1325 702 52,9
Греция 485 387 79,8 710 612 86,2
Египет 2540 2198 86,5 1659 1453 87,6
Израиль 283 185 65,4 336 226 67,3
Испания 518 411 79,3 786 645 82,1
Италия 583 451 77,4 734 572 77,9
Кипр 273 234 85,7 380 324 85,3
Китай 2284 1440 63,0 2433 1502 61,7
Латвия 248 73 29,4 326 90 27,6
Литва 714 58 8,1 756 47 6,2
Объединенные Арабские Эмираты 341 287 84,2 458 395 86,2
Польша 457 43 9,4 684 49 7,2
Соединенное Королевство (Великобритания) 242 120 49,6 290 154 53,1
Таиланд 527 465 88,2 918 780 84,9
Турция 3012 2368 78,6 3259 2682 82,3
Финляндия 3386 709 20,9 4415 912 20,7
Франция 348 223 64,1 410 267 65,1
Чешская Республика 377 268 71,1 462 367 79,4
Эстония 1495 12 0,8 1678 25 1,5
Итого: 25487 12231 47,9 29271 14052 48,0
Ввозные и Лицензирование,
вывозные квотирование,
таможенные специальные
пошлины защитные меры
и др.
а
Таможенное регулирование
- запреты и ограничения, вводимые из соображений публичного порядка, обороны и безопасности;
- запреты и ограничения, вводимые в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ и др.
информационное обеспечение; ярмарки фи выставки и т. д.
Рисунок 1. Взаимосвязь таможенного регулирования и государственного регулирования
внешнеторговой деятельности
Взаимосвязь государственного и таможенного регулирования очевидна, так как реализация политика страны осуществляется с использованием методов государственного регулирования, которые представлены на рисунке 1. Иные методы регулирования не допускаются [5].
Согласно статье 2 федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.
Одним из методов осуществления таможенного регулирования является таможенный контроль, который проходит каждый турист при пересечении таможенной границы. Для этого на территории страны осуществляется система двух коридоров (красный и зеленый коридоры) - это система таможенного контроля, которая существенно упрощает работу таможенных органов, а также процесс пересечения границы для туристов.
К сожалению, данная система действует не во всех пунктах пропуска, что является существенным недостатком при прохождении таможенного контроля туристами.
Зеленый коридор предусматривает упрощенный порядок прохождения таможенного контроля под которым подразумевается, что у туриста находятся только такие вещи, ввозить или вывозить которые разрешено без ограничений и без уплаты каких-либо пошлин, налогов, что значительно сокращает время прохождения таможенного контроля.
Если же товар подлежит обязательному декларированию (перечень таких товаров определен Комиссией Таможенного союза), то необходимо воспользоваться системой красный коридор.
Таким образом, туристическая индустрия активно развивается на территории Российской Федерации как для иностранных граждан, въезжающих в нашу страну с целью туризма, так и для российских граждан, выезжающих из нее с этой же целью, но существует ряд проблем в этой сфере, что создает определенные неудобства для развития туризма в стране. В частности, к таким проблемам можно отнести несовершенство таможенного регулирования в туристской деятельности, что является существенным недостатком для увеличения потока туристов, въезжающих в страну. На протяжении последних лет в этой области ведутся изменения с целью упрощения прохождения таможенного контроля для туристов.
23.01.2013
Список литературы:
1. Ступников, А. А. Роль правовых льгот по таможенному оформлению в регулировании процесса перемещения товаров через таможенную границу / А. А. Ступников // Юрист. - 2012. - № 16. - С. 20-26.
2. Муталиева, А. А. Проблемы правового регулирования туристской деятельности / А. А. Муталиева // Законы России : опыт, анализ, практика. - 2010. - № 2. - С. 99-102.
3. Завьялова, С. В. Проблемы правового регулирования туристской деятельности / С. В. Завьялова // Власть и управление на Востоке России. - 2010. - № 3. - С. 152-154.
4. Писаревский, Е. Л. Стратегия развития туризма в Российской Федерации как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности / Е. Л. Писаревский // Вестник национально академии туризма. - 2011. -№ 1-17. - С. 11-13.
5. Коваленко, В. В. Государственное регулирование туристской деятельности : ретроспективный анализ / В. В. Коваленко // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2012. - № 2. - С. 68-75.
Сведения об авторах:
Пьянзина Вера Анатольевна, преподаватель кафедры таможенного дела Оренбургского государственного университета 460018, г. Оренбург, пр-т Победы 13, ауд. 3140, тел. (3532) 372474, e-mail: las_v@bk.ru Симонова Ирина Валерьевна, специалист по формированию туристского продукта
ОАО «Оренбургские авиалинии»
460049, Оренбургская область, Аэропорт Центральный, каб. 2101, тел. (3532) 676785
UDC 339.543:338.48 Pyanzina V.A., Simonova I.V.
Orenburg state university, e-mail: las_v@bk.ru
ROLE OF CUSTOMS REGULATION IN THE DEVELOPMENT OF TOURISM
The features of customs regulation in tourism at present. The problems of development of tourist activities in Russia in the field of customs regulations.
Key words: tourist, tourism, customs formalities, customs regulation.
Bibliography:
1. Stupnikov, A. A. The role of the legal benefits of customs clearance in the regulation of the movement of goods across the customs border / A. A. Stupnikov // Lawyer. - 2012. - № 16. - P 20-26.
2. Mutaliev, A. A. Legal Issues of tourist activity / A. A. Mutalieva // Laws of Russia : experience, analysis, and practice. -2010. - № 2. - P. 99-102.
3. Zavyalov, S. V. Legal Issues of tourist activity / S. V. Zavyalova // Power and control in eastern Russia. - 2010. - № 3. -P. 152-154.
4. Pisarevskii, E. L. Strategy for tourism development in the Russian Federation as a key area of state regulation of tourist activity / E. L. Pisarevsky // Bulletin of the National Academy of Tourism. - 2011. - № 1-17. - P. 11-13.
5. Kovalenko, V. V. State regulation of tourist activity: a retrospective analysis / V. V. Kovalenko // Modern problems of service and tourism. - 2012. - № 2. - P. 68-75.
