CC BY
1Закон и право. 2024. № 10. С. 172-176. Law and legislation. 2024;(10):172-176.
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-10-172-176 EDN: https://elibrary.ru/MSLLFD
NIION: 1997-0063-10/24-520 MOSURED: 77/27-001-2024-10-720
О роли прокурора в осуществлении уголовного преследования в странах
англосаксонской системы права (на примере США и Великобритании)
Евгения Юрьевна Баклыкова
Московский университет МВД России
имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, gekusek@mail.ru
Аннотация. В статье раскрывается роль прокурора в процессе уголовного судопроизводства стран англосаксонской правовой семьи. Производится сравнительный анализ правомочий сотрудников органов прокуратуры таких стран, как США и Великобритания. Сделан ретроспективный анализ становления прокуратуры Великобритании и Соединенных Штатов.
Ключевые слова: прокурор, англосаксонская система права, уголовное преследование, прокурорская система, уголовный процесс, уголовное судопроизводство.
Для цитирования: Баклыкова Е.Ю. О роли прокурора в осуществлении уголовного преследования в странах англосаксонской системы права (на примере США и Великобритании) // Закон и право. 2024. № 10. С. 172—176. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-10-172-176 ЕБЫ: https://elibrary.ru/MSLLFD
Original article
On the role of the prosecutor in criminal prosecution in the countries of the Anglo-Saxon system of law (on the example of the USA and Great Britain)
Evgenia Yu. Baklykova
V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of Internal
Affairs of Russia, Moscow, Russia, gekusek@mail.ru
Abstract. The article describes the role of the prosecutor in the criminal proceedings of the countries of the Anglo-Saxon legal family. A comparative analysis of the powers of prosecutors in countries such as the USA and Great Britain is carried out. A retrospective analysis of the formation of the prosecutor's office in Great Britain and the United States is made.
Keywords: prosecutor, Anglo-Saxon legal system, criminal prosecution, prosecutorial system, criminal process, criminal proceedings.
For citation: Baklykova E.Yu. On the role of the prosecutor in criminal prosecution in the countries of the AngloSaxon system of law (on the example of the USA and Great Britain) // Law and legislation. 2024;(10):172—176. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-10-172-176 EDN: https://elibrary.ru/MSLLFD
Я процессе формирования правовых систем в мире сложились различные модели -■-^■прокуратуры. Они различаются функци-
© Баклыкова Е.Ю. М., 2024.
ями, правовым статусом, а также прокуратуры в разных странах призваны выполнять различные задачи.
Общим для всех прокуратур является участие прокурора в разработке и реализации уголовно-правовой политики, а также разъяснение,
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2024
консультации и рекомендации в области использования правовых норм.
В юридической литературе, рассматривающей судебно-правовые системы стран мира, отдельно выделается англосаксонская модель.
Факт объединения некоторых англоговорящих стран в общую англосаксонскую модель позволяет говорить о схожих чертах этих систем. И все же их нельзя назвать идентичными. Каждая страна имеет свою уникальную и постоянно развивающуюся судебно-правовую систему.
Развитие правовой системы США связано с влиянием правовых традиций Англии. В США заимствованные у Англии правовые институты развивались под влиянием исторических, социально-экономических и политических событий, что послужило причиной возникновения в этой стране совершенно особенной, ни на одну другую не похожую судебную систему. Судебной системе Англии характерно отсутствие единства, сложность. Судебную же систему США профессор права Джон Мидор в своей книге «Американские суды» называет «исключительно сложной, самой сложной в мире» за ее разнообразие, многогранность. Помимо федеральных судов существуют суды штатов. Каждый штат имеет свою судебную систему (двухступенчатую или трехступенчатую). Различия многочисленны в силу многообразия традиций и разницы в количестве населения каждого штата.
В Англии нет прокуратуры как таковой, вместо нее есть адвокатура. Функции прокурора выполняет генерал-атторней, он же является юрисконсультом королевы и правительства. Прокурор также имеет право возбудить любое уголовное дело.
Роль прокурора в правовой системе США многогранна: на досудебном расследовании прокурор дает оценку действиям полиции и шерифа, вправе давать им указания, отменяет их незаконные действия, лично заключает соглашения с обвиняемым о сотрудничестве со следствием [13, с. 140—143], решает, является ли совершенное преступление федеральным или преступлением штата и на основании этого определяет свои полномочия по уголовному преследованию.
В случаях нарушения федерального уголовного законодательства прокурор предъявляет обвинение, возбуждает уголовное дело. Кроме того, в его компетенцию входит поддержание государственного обвинения в суде и прекращение уголовного дела. Прокурор имеет право снять с правонарушителя обвинение в обмен на
свидетельские показания. Иммунитет от судебного преследования обеспечивается обвиняемому в случае, когда ценность содействия общей цели выше страха назначения наказания.
В силу того, что и адвокаты, и судьи, и прокуроры, и юристы являются членами одного института юристов штата, нередки случаи переговоров прокурора с адвокатом на предмет принятия решения по объему обвинения.
Сделки и договоренности с потерпевшими, свидетелями и подсудимыми имеют место в судебной практике прокуроров США. Так, больше половины дел заканчивается сделкой о признании вины, а не полноценным судебным разбирательством.
Чтобы инициировать уголовное дело, прокурор дает согласие на выдачу ордера на арест или обыск. Этот документ является часто единственным письменным свидетельством начала официального производства по делу.
Можно сделать вывод, что соглашения, сделки на досудебном этапе расследования превалируют над состязательностью процесса. Представляя сторону обвинения, прокурор имеет право контролировать действия полиции, шерифов и детективов в рамках работы по расследованию уголовного дела. Участвуя в расследовании уголовного дела, он также дает указания офицерам полиции и принимает отчеты о проделанной работе и новых сведениях о деле [13, с. 153].
Прокурорская система каждого штата имеет свои особенности [3, с. 110—111]. Объединяет и координирует работу прокуратур всех штатов Национальная ассоциация окружных прокуроров. Существует также Ассоциация генеральных прокуроров, созданная для сотрудничества генеральных прокуроров штатов и Генерального прокурора США, избираемого президентом. Эта организация ежегодно проводит встречи и заседания для обсуждения всевозможных вопросов по правоприменению, издает журналы, рекомендации, бюллетени.
Вообще прокуратура в США называется Ат-торнейской Службой. Соответственно, прокуроров называют атторнеями. Из-за схожести компетенций и функций, возлагаемых на данный орган и его представителей, в русскоязычной литературе они часто называются соответственно «прокуратурой» и «прокурором» [8, с. 53].
Давая характеристику прокуратуре США, нельзя не отметить следующие моменты: прокурор наделен неограниченными полномочиями при расследовании уголовного дела; он контролирует действия полиции в ходе расследования;
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 10-2024
прокурор заключает сделки и соглашения с целью получения признания вины со стороны обвиняемого; момент состязательности в судебном процессе приобретает ограниченный характер благодаря договоренностям между прокурором и адвокатом, хотя нельзя сказать, что состязательность перестала иметь место.
Авторы многочисленных пособий, освещающие вопросы судопроизводства в США, отмечают, что процесс состязательности во время судебных разбирательств является скорее исключением, нежели правилом. Стороны не состязаются, а скорее сотрудничают в некотором диапазоне [2, с. 29].
Конституция Великобритании считается неписаной, как таковой ее нет, а есть обычаи, собрание законов и прецедентов. Среди источников права выделяют судебные прецеденты и статуты.
Первые — это решения высших судов, вторые — законодательные акты британского парламента. Эти два источника права можно назвать равноправными, так как существование одного без другого невозможно. Суть прецедента заключена в уважении решения вышестоящего суда нижестоящим, т.е. решающим значением для нижестоящих судов будет решение, принятое ранее вышестоящим судом в аналогичном деле.
Великобритания относится к тем государствам, где прокуратура как таковая не существует. Данную функцию выполняют организации и чиновники, представляющие обвинительные органы, а именно: Управление публичных преследований, Ведомство генерального атторнея и Королевская служба обвинения [7, с. 9].
Возглавляет последний из указанных органов Генеральный прокурор (Генеральный Атторней), являющийся главным советником по правовым вопросам правительства государства. Он консультирует не только правительство в целом, но и отдельные департаменты. Также он поддерживает обвинение по особо важным уголовным делам [9, с. 36].
Должность эта появилась еще в XVII в. Как указано выше, Генеральный Атторней наделен большой властью. Он может возбуждать уголовные преследования по отдельным делам, имеет право предоставлять иммунитет от уголовного преследования, прекращать производство по уголовному делу, одним словом, всячески влиять на ход преследования.
Должность эта считается очень трудной. Сэр Патрик Хастингс о своей службе писал так: «Быть юристом короны значит быть в аду».
Исторически в Великобритании сложилась такая традиция, что король или королева не могут присутствовать в суде для того, чтобы представлять свои интересы. Их интересы представляет Генеральный прокурор, а в его отсутствие эти обязанности возлагаются на Генерального солиситора, и его действия при этом должны рассматриваться как действия, исходящие от Генерального прокурора.
В 1986 г. в Великобритании появилась служба государственных обвинителей, во главе которой стоит Директор публичных преследований [4, с. 530—531]. Он имеет многочисленный штат заместителей. Сам же он подчиняется Генеральному Атторнею и им же назначается на должность.
В каждом округе Англии и Уэльса Директором публичных преследований назначаются главный и рядовые государственные обвинители. В их обязанности входит решать, должно ли то или иное дело рассматриваться в суде.
Задачи рассматриваемого органа заключаются в следующем:
■ оказывать всевозможную помощь участникам уголовного судопроизводства: разъяснять, давать рекомендации, пояснять;
■ заниматься уголовным преследованием в случае совершения определенных видов преступлений [6, с. 69—70];
■ иногда Дирекция публичных преследований занимается предварительным расследованием. Это происходит в случаях, когда участие данного органа предусмотрено законом, а именно, при рассмотрении преступлений, караемых смертной казнью, при рассмотрении дел, имеющих публичное значение, по другим делам, имеющим особую важность.
Помощь директора по публичному преследованию, оказываемая должностным лицам, занимающимся расследованием уголовных дел, также состоит в выделении финансовых средств для оплаты услуг экспертов, адвокатов и прочих необходимых мероприятий и услуг, нужных для сбора доказательств [7, с. 58].
Королевская служба обвинения, или Королевская прокуратура, — независимая организация, существующая отдельно от полиции [5, с. 15; 11, с. 69—71].
Устройство прокуратуры Ирландии отличается от английской, Управление Генерального прокурора существует самостоятельно и не подчиняется Генеральному Атторнею. Работа этого
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2024
органа не зависит ни от премьер-министра, ни от членов кабинета министров.
На Генерального прокурора возложены все функции, которые могут выполняться в отношении вопросов по уголовному праву [10, с. 80—83]. С течением времени была замечена тенденция передачи некоторых функций полиции про -куратуре.
К сфере деятельности данного Управления относится и рассмотрение петиций относительно проведения выборов и референдумов — функция, не имеющая отношение к уголовному преследованию. По этой причине ожидается создание нового органа, ответственного за надзор в этой сфере.
Рассматривая особенности системы прокуратур других стран англосаксонской системы права, отметим Канаду, где на одного человека приходится две должности: Министр юстиции и Генеральный прокурор. По этому поводу существуют различные мнения. Некоторые ученые считают, что система правосудия только выигрывает от того, что всего один человек ответствен за основные элементы системы правосудия. Другие исследователи выступают с предложением разделения с целью укрепления общественного доверия к системе правосудия.
Таким образом, в рассмотренных государствах не было создано условий для развития полифункционального института прокуратуры, в отличие от стран с романо-германской правовой системой, где данный орган занимается многочисленными видами надзорной деятельности [1, с. 66].
Подводя итог, отметим следующее
1. Прокуратура каждой страны уникальна и имеет право на существование. Имея свои особенности, связанные с историческими событиями, экономикой, государственным строем и даже религией, прокуратуры рассматриваемых в данной работе стран успешно справляются с возложенными на нее задачами. Устройство прокуратур в данных странах отражается на объеме полномочий прокурора [12, с. 37].
2. В странах с англосаксонской правовой системой прокуратура играет ключевую роль в реализации тенденций уголовной политики, защите прав и законных интересов граждан, принимающих участие в уголовном и гражданском судопроизводстве. Анализируя тенденции развития института прокуратур в рассматриваемых странах, отметим расширение функций прокуратуры, укрепление статуса прокурора, обеспечение невме-
шательства законодательной и исполнительной власти в деятельность прокуратуры.
3. Генеральные прокуроры стран с англосаксонской правовой системой имеют иммунитет и привилегии. Генерального прокурора нельзя арестовать во время его службы, его нельзя подвергнуть уголовному преследованию, к нему нельзя применить административные санкции, введенные судом, а также его нельзя привлечь к уголовной ответственности без согласия парламента. Исключением являются случаи, когда он может быть задержан на месте тяжкого преступления.
4. Прокуроры не могут создавать или управлять частными, кооперативными организациями, общественными объединениями или их подразделениями, самостоятельно выполняющими оперативно-розыскные, следственные действия по борьбе с преступностью.
Список источников
1. Акопов Л. В. Прокуратура в системе органов государственной власти: российский и зарубежный подходы // Бизнес в законе. Экономи-ко-юрид. журнал. 2013. № 4. С. 64—66.
2. Ахмедов Ш.М. Межотраслевой институт досудебного соглашения о сотрудничестве в законодательстве зарубежных стран / / Междунар. публичное и частное право. 2010. № 4. С. 28—31.
3. Баклыкова Е.Ю., Скачко А.В. Международные правовые стандарты и зарубежный опыт развития и совершенствования процессуального статуса прокурора в уголовном судопроизводстве // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2021. № 5. С. 109—114.
4. Барабанов П.К. Уголовный процесс Великобритании: Науч.-практ. пособие. М.: Спут-ник+, 2015, 702 с.
5. Воронин С.Э., Кириенко Н.А. Прокурор как правовая и научная категория, ее место в понятийном аппарате зарубежной науки. Биробиджан, 2012. 196 с.
6. Гуценко К. Ф. Уголовный процесс основных капиталистических государств (Англия, США). М., 1969. 207 с.
7. Додонов В.Н. Прокуратуры стран мира: Справочник / Под общ. науч. ред. С.П. Щербы. М.: Юрлитинформ, 2006. 320 с.
8. Махов В.Н., Пешков М.А. Уголовный процесс США: Учеб. пособие. М., 1998. 315 с.
9. Михеенко М.М., Шибико В.П. Уголовно-процессуальное право Великобритании, США и Франции: Учеб. пособие. Киев, 1988. 184 с.
LAW & LEGISLATION • 10-2024
10. Швикова А.А. Системы органов прокуратуры России и Великобритании // Символ науки. 016. № 11 (4). С. 79-85.
11. Осокин Р.Б. Правоохранительные органы: Учебник / Р.Б. Осокин, П.О. Панфилов. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2022. 152 с.
12. Осокин Р.Б. Правоохранительные органы: Учеб.-метод. пособие / Р.Б. Осокин, П.О. Панфилов. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020. 44 с.
13. Nora M. Manella. The role of the prosecutor in the American Federal criminal justice system / / Resource material. Ser. № 53. USA. Pp. 137—158.
References
1. Akopov L. V. Prokuratura in the system of public authorities: Russian and foreign approaches // Business in Law. Economic and legal journal. 2013. № 4. Pp. 64—66.
2. Akhmedov Sh.M. Interbranch institute of pre-trial cooperation agreement in the legislation of foreign countries / / International public and private law. 2010. № 4. Pp. 28—31.
3. Baklykova E. Yu, Skachko A. V. International legal standards and foreign experience of development and improvement of the procedural status of the prosecutor in criminal proceedings // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. № 5. Pp. 109—114.
4. Barabanov P.K. Criminal Procedure of Great Britain: Scientific and practical manual. Moscow: Sputnik+, 2015, 702 p.
5. Voronin S.E., Kirienko N.A. Prosecutor as a legal and scientific category, its place in the conceptual apparatus of foreign science. Birobidzhan, 2012. 196 p.
6. Gutsenko K.F. Criminal process of the main capitalist states (England, USA). M., 1969. 207 p.
7. Dodonov V.N. Prosecutor's Offices of the countries of the world: a reference book / Under the general scientific ed. by S.P. Shcherba. Moscow: Yurlitinform, 2006. 320 p.
8. Makhov V.N., Peshkov M.A. U.S. Criminal Procedure: Textbook. M., 1998. 315 p.
9. Mikheenko M.M., Shibiko V.P. Criminal Procedural Law of Great Britain, the USA and France: Textbook. Kiev, 1988. 184 p.
10. Novikova A.A. Systems of prosecutorial bodies of Russia and Great Britain. // Symbol of science. 2016. № 11 (4). Pp. 79-85.
11. Osokin R.B. Law enforcement agencies: Textbook / R.B. Osokin, P.O. Panfilov. Moscow: Bauman Moscow State Technical University Publishing House, 2022. 152 p.
12. Osokin R.B. Law enforcement agencies: Educational and methodological manual / R.B. Osokin, P.O. Panfilov. Moscow: Bauman Moscow State Technical University Publishing House, 2020. 44 p.
13. Nora M. Manella. The role of the prosecutor in the American Federal criminal justice system / / Resource material. Ser. № 53. USA. Pp. 137—158.
Информация об авторе
Баклыкова Е.Ю. — соискатель
Статья поступила в редакцию 12.08.2024; одобрена после рецензирования 08.09.2024; принята к публикации 14.09.2024.
Information about the author
Baklykova E.Yu. — applicant
The article was submitted 1 2.08.2024; approved after reviewing 08.09.2024; accepted for publication 14.09.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2024
