CC BY
115
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
УДК 94(571.9) ББК 67.401.143.1
С.Н. ЛЯПУСТИН
О роли Приамурского генерал-губернатора Н.Л. Гондатти в охране природных богатств Дальнего Востока
Показана деятельность Н.Л. Гондатти по предотвращению незаконного вывоза природных ресурсов Дальнего Востока иностранными предпринимателями.
Ключевые слова: экономическая безопасность, нелегальный промысел, контроль, сохранение ценных видов, охранные суда.
Последнего генерал-губернатора Приамурского края, Николая Львовича Гондатти, судьба связала с Дальним Востоком в 1893 году — он был назначен начальником Анадырского округа. Согласился на приглашение генерал-губернатора Приамурского края С.М. Духовского и отправился на край света молодой Гондатти, успешный и перспективный член нескольких научных обществ, по причине научного интереса. К тому времени у него уже был опыт проведения двух экспедиций на север Урала и Сибири.
В этот период он проявил себя как деятельный администратор, предпринятые им административные меры были первыми, ограничивающими хозяйничанье американцев в районе с. Уэлен. Он активно изучал вверенный ему Анадырский округ, публиковал статьи в «Записках» Приамурского отдела Русского Географического общества. За научные работы по антропологии, статистике и этнографии Чукотки Академия наук присудила Н.Л. Гондатти большую золотую медаль им. академика Л.С. Берга.
ЛЯПУСТИН Сергей Николаевич — кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии, действительный член Русского географического общества, г. Владивосток,
В последующие годы Н.Л. Гондатти служил на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, занимая должности заведующего переселением в ЮжноУссурийский край, вице-губернатора Приморской области, губернатора Тобольской губернии. В январе 1911 г. Л.Н. Гондатти стал первым гражданским губернатором Приамурского края.
В отечественной историографии наибольший вклад в изучение деятельности Л.Н. Гондатти внесла Н.И. Дубинина. Её монография «Приамурский генерал-губернатор Н.Л. Гондатти» стала первой историко-биографической работой, посвященной последнему Приамурскому генерал-губернатору [2]. В последующем и она, и другие историки неоднократно возвращалась к теме Н.Л. Гондатти [1, 3,4,8,9,10].
Вместе с тем одна из сторон его деятельности, полагаем, освещена явно недостаточно. Речь идет о вкладе Л.Н. Гондатти в охрану природных богатств Дальнего Востока. Будучи на должности Приамурского генерал-губернатора более шести лет, Николай Львович постоянно заботился о защите природных богатств края, твердо отстаивал Дальневосточный край от экспансии Японии и Китая.
В ходе Амурской экспедиции 1909-1911 гг., организатором и руководителем которой он был, Н.Л. Гондатти убедился в необходимости охраны природных ресурсов от иностранного незаконного промысла. Среди ряда предложений и рекомендаций, разработанных по итогам экспедиции, были и вопросы обеспечения экономической безопасности, включающей искоренение бесконтрольной и хищнической деятельности иностранных предпринимателей на российском Тихоокеанском побережье и территории, граничащей с Китаем, в том числе путем учреждения и совершенствования пограничной и таможенной стражи.
Приступив в январе 1911 г. к исполнению своих обязанностей, генерал-губернатор Приамурского края Николай Львович Гондатти, с целью осуществления контроля над рыбными промыслами и предотвращения незаконного вывоза добываемой продукции иностранными промышленниками, утвердил в мае 1911 г. «Правила для производства морского рыбного промысла в российских прибрежных водах». В этом же году им было издано постановление о запрещении иностранным гражданам охотиться в Уссурийской тайге. Цель устанавливаемого запрета — охрана и восстановление численности соболя, пятнистого оленя и других ценных обитателей Уссурийской тайги. Однако охрана Южно-Уссурийского края от китайских хищников при индифферентном отношении центральной власти не всегда оказывалась под силу
приамурскому генерал-губернатору, отмечает в своем исследовании дальневосточный историк Н.И. Дубинина [2]. И все же Н.Л. Гондатти стремится навести порядок в пользовании и охране природных ресурсов, вплоть до жестких мер. В частности, в борьбе с нелегальными вырубками леса генерал-губернатор применяет кроме прочих мер и жесткие штрафные санкции. Для этого 20 сентября 1912 г. генерал-губернатором были утверждены таблицы «сортиментов» древесины для оценки леса на корню, которыми пользовались сотрудники лесного надзора вплоть до 1919 г. при исчислении убытков казны от самовольных порубок1.
Заботясь о сохранении природных богатств Чукотки и Камчатки, для специального Междуведомственного совещания, проходившего под его председательством, Н.Л. Гондатти подготовил записку о мерах вытеснения с северо-востока России американских торговцев, занимавшихся незаконными промыслами и контрабандой. При этом он предусматривал возможность поддержки отечественных производителей. 24 января 1915 г. им были утверждены «Временные правила о порядке сдачи в аренду земельных участков в Камчатской области», целью которых было создание ферм-питомников. В правилах говорилось о предоставлении права Камчатскому губернатору сдавать в аренду русским подданным земельные участки для ведения пушного хозяйства — создания лисьих и песцовых ферм-питомников. Для начала ведения хозяйства желающим их создать предоставлялась возможность добычи пушных производителей, которая осуществлялась под контролем. «Наблюдение за законностью добычи производителей и исполнение отдельных требований договора возлагается на чинов общей и сельской полиции, каковым предприниматели обязаны давать все сведения, касающиеся постановки дела в питом-нике»2, — читаем в архивах.
H.Л. Гондатти большое внимание уделял необходимости сохранения и восстановления амурской популяции осетровых — амурского осетра и калуги. 19 января 1915 г. было издано постановление Приамурского генерал-губернатора, в котором указывалось: «...в развитие действия временных правил для производства рыбного промысла в низовьях реки Амур, утвержденных 13 ноября 1900 г. бывшим за Приамурского генерал-губернатора Беневским, определяю:
I. Воспретить по всему течению реки Амур с его системой в пределах Приамурского генерал-губернаторства не только лов, но и продажу, и покупку рыб осетра и калуги во время весеннего ледохода до 15 июня.
2. Воспретить лов, продажу и покупку во всякое время маломерных осетров менее 16 вершков и маломерных калуг менее 24 вершков.
3. За нарушение сего установить ответственность: конфискацию рыбы, а при лове — и орудий промысла.
1 РГИА ДВ. Ф. 1155. Оп. 2. Д. 1. Л. 40.
2 ГАРФ. Ф. Р 3773. Оп. 1. Д. 1. Л. 8.
4. Объявить озеро Орел3 с его проточной системой заповедным местом для промысла осетровых»4.
Считая задачу по сохранению ценных видов фауны и флоры Уссурийской тайги важнейшей, Н.Л. Гондатти смог, несмотря на военное время, убедить правительство в необходимости открытия в 1916 г. заповедника «Кедровая падь». В отечественной историографии признается, что это был первый в Приморье и третий в России государственный заповедник.
После исследования состояния рыбных промыслов (для этого Гондатти неоднократно выезжал на побережье) генерал-губернатор поставил перед центральной властью ряд вопросов природоохранной направленности: об учреждении управления рыбными промыслами в крае, об усилении рыбного надзора, об увеличении состава охранных судов, и др. Многие из вопросов получили благоприятное решение и содействовали развитию рыбного дела в крае.
Именно после обращения Приамурского генерал-губернатора Н.Л. Гон-датти к правительству о необходимости усиления таможенного надзора по морскому побережью Приморской области Министерство финансов признало необходимым назначать на крейсер «Лейтенант Дыдымов» и шхуну «Сторож», совершающие плавания в местах таможенного обложения, по одному таможенному чиновнику и двум досмотрщикам.
Главное Управление землеустройства и земледелия в ответ на обращение Приамурского генерал-губернатора приняло решение о возможности нахождения таможенных чиновников на вверенных ему судах, при этом было выражено пожелание, чтобы подобные условия плавания чинов таможенного надзора на судах Главного управления были установлены по соглашению местных таможенных учреждений с Управлением Государственных иму-ществ в Приамурском генерал-губернаторстве [6]. И уже с 1911 г. на крейсере «Лейтенант Дыдымов» и шхуне «Сторож» стали постоянно находиться представители таможенного ведомства.
В интересах защиты отечественных промыслов Н.Л. Гондатти неоднократно поднимал вопросы перед центральными властями об учреждении управления рыбными промыслами края, о выдаче ссуд под строительство и закупку парусных судов, о понижении тарифа на перевозку рыбы и соли, об усилении состава рыболовного надзора, об увеличении количества охранных судов, и др. В 1913 г. Главное управление землеустройства и земледелия внесло в Государственную думу законопроект, учитывающий предложения приамурского генерал-губернатора о продлении срока действия закона об охране водных промысловых богатств на Дальнем Востоке.
3 Это озеро находится в Хабаровском крае, в низовьях р. Амур, и в настоящее время носит название Орель. В 1997 г. в западной части оз. Орель на базе государственного резервного фонда охотничьих угодий Николаевского района и видового охотничьего заказника краевого значения «Орлик» был создан охотничий заказник краевого значения «Приозерный» площадью 29,5 тыс. га.
4 ГАРФ. Ф. Р 3773. Оп. 1. Д. 1. Л. 6.
В 1914 г. судам Гидрографической экспедиции Ледовитого океана, по рекомендации Приамурского генерал-губернатора Н.Л. Гондатти и по приказу морского министра И.К. Григоровича была поручена охранная служба по всему побережью Чукотского края до Чаунской губы в Ледовитом океане5. Суда экспедиции под руководством Б.А. Вилькицкого снова пытались пройти по Северному морскому пути с целью обследования открытых ею в прошлом году земель, и командиры судов уже руководствовались следующими документами: Инструкция командирам русских судов, посылаемых для охраны морского котикового промысла, Инструкция о порядке остановки охранными судами, опроса и осмотра судов, подозреваемых в незаконном убое котиков и Инструкция военным судам, командируемым для надзора за морскими промыслами в Приамурском генерал-губернаторстве.
В 1916 г. флигель-адъютант Его Императорского Величества капитан 2-го ранга Б.А. Вилькицкий, уже будучи в Санкт-Петербурге командиром эсминца «Летун», обратился к Приамурскому генерал-губернатору с рядом предложений по вопросам совершенствования системы охраны отечественных природных ресурсов на Дальнем Востоке. В письме к Н.Л. Гондатти он писал: «В целях борьбы с американской культурой и хищниками в Чукотской земле, я полагаю, что все военные, даже все казенные суда и все командируемые в Чукотский край чиновники должны снабжаться всеобъемлющими инструкциями, касающимися не только котиковых или рыбных промыслов, но разъясняющими взгляды правительства и на другие местные вопросы»6. И далее Б.А. Вилькицкий предлагал утвердить особую инструкцию, «которая должна быть разработана при участии, хотя бы письменном Камчатского губернатора, Чукотского и Анадырского уездных начальников, мирового судьи этих уездов или председателя Камчатского окружного суда, местных чинов промыслового надзора, представителей таможенного ведомства и военного флота»7. В этой инструкции должны быть разработаны по возможности все, какие могут встретиться командиру охранного судна, вопросы местной политики, проводимой правительством, и вопросы возможного содействия командиров всем вышеуказанным представителям администрации8.
Начавшаяся Первая мировая война и последовавшие за ней революции не позволили Николаю Львовичу Гондатти реализовать многие его предложения и планы по обеспечению безопасности края, в том числе в области охраны отечественных биоресурсов от иностранного хищничества и бесконтрольного вывоза за рубеж отечественных природных богатств. В марте 1917 г. его деятельность как Приамурского генерал-губернатора прекратилась.
5 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1. Д. 275. Л. 200Б.
6 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1. Д. 275. Л. 14.
7 Там же.
8 Там же.
Список литературы
1. Дубинина Н.И. Новые источники о Приамурском генерал-губернаторе Н.Л. Гондатти // Записки Гродековского музея. Хабаровск. 2002. Вып. 4. С. 2734.
2. Дубинина Н.И. Приамурский генерал-губернатор Н.Л. Гондатти. Хабаровск, 1997. 205 с.
3. Дубинина Н.И. Прости, Анадырь, не поминай меня лихом и хоть иногда вспомни добром // Словесница искусств. 2007. № 1 (19).
4. Иконникова Т.Я. Дальневосточный тыл России в годы Первой мировой войны. Хабаровск, 1999.
5. Осипов Ю.Н. Роль генерал-губернаторов Восточной Сибири и Приамурского края в заселении и освоении Дальнего Востока в период капитализма // Первые Муравьевские чтения, посвященные 190-летию со дня рождения Н.Н. Муравьева-Амурского и 115-летию Приамурского генерал-губернаторства. Владивосток, 1999. С. 31.
6. Сборник узаконений и распоряжений по таможенной части в Приамурском крае и Восточной Сибири от 1 января 1912 г. СПб., 1912. С. 314.
7. Романова В.В. Евреи на Дальнем Востоке России (2-я половина XIX-1-я четверть XX в.): монография. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. пед. ун-та, 2000. 252 с.
8. Харитонова Л.Л. Приамурский генерал-губернатор Л.Н. Гондатти и развитие театра на Дальнем Востоке // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока: сб. науч. трудов. Т. 8. Владивосток: Комсомолка ДВ, 2004. С. 176-186.
9. Хисамутдинов А.А. Николай Львович Гондатти — ученый на посту губернатора // Вестник ДВО РАН. 2000. № 4. С. 106-116.
10. Худолеева Н.Н. Вклад генерал-губернатора Н.Л. Гондатти в укрепление российской государственности на Дальнем Востоке (вторая половина Х1Х-на-чало ХХ в.) // Россия на Тихом океане: роль личности в становлении российской государственности и проблемы безопасности. Шестые Крушановские чтения, 2009 г. Владивосток: Дальнаука, 2011. 568 с.
